OGP en Nigeria: Tres inspiraciones

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Cuando me enteré que un equipo de OGP planeaba hacer una visita a Nigeria, el 70º país en incorporarse a la Alianza, me ofrecí a participar. En 2006 participé en un ejercicio de planeación de escenarios con 40 nigerianos de gobierno, la sociedad civil y grupos religiosos. Me enganché. En menos de un año, produjimos Naija Junction, cuatro historias creativas sobre futuros plausibles que el país podría vivir. Yo me encargué de escribir una historia orwelliana, la cual fue en parte inspirada por mi primera reunión con Nasir Ahmad El-Rufai, el entonces Ministro del Territorio Capital Federal de Abuja.

Diez años después, en octubre de 2016, pasé una semana con la Unidad de Apoyo de OGP, durante su visita a Nigeria. Nuestra misión era acompañar a los pioneros del gobierno y la sociedad civil de Nigeria en su proceso de cocreación del primer plan de acción desde su incorporación formal a OGP en julio de 2016. En nuestra estancia en Kaduna y Abuja, tuve tres momentos de inspiración:

Primero, el trabajo tenaz de la Alianza Abierta de organizaciones de la sociedad civil. Una coalición de líderes de la sociedad civil que trabajan en la contratación abierta (PPDC), transparencia fiscal y datos abiertos (BudgIT) y el acceso a la información (Media Rights Agenda) trabajaron arduamente para lograr que Nigeria cumpliera con los requisitos y fuera elegible para OGP. Crearon la Alianza Abierta y lucharon contra el escepticismo que el gobierno nigeriano podría ser más abierto, responsable y colaborador.

En el pasado, en una reunión de OGP, Nigeria fue considerado inelegible por un punto, debido a su política de declaraciones patrimoniales. Tras una revisión de los criterios de elegibilidad de OGP que se llevó a cabo en 2014 en la que el puntaje de las declaraciones patrimoniales se revisó e hizo más simple, Nigeria pasó a ser elegible a finales de 2014. Sin embargo, la campaña electoral de 2015 eclipsó la agenda de OGP.

Una vez que la administración de Muhammadu Buhari ocupó el cargo, la Alianza Abierta, en colaboración con algunos funcionarios reformistas de la Oficina de Reformas al Servicio Público y el Ministerio de Justicia retomaron su esfuerzos. Esta situación contribuyó a los compromisos anticorrupción que el Presidente Buhari anunció en mayo en Londres y a la incorporación formal de Nigeria a OGP en julio de 2016.

Segundo, la iniciativa “Ojos y oídos” de Kaduna. El domingo 23 de octubre, Nasir Ahmed El-Rufai, gobernador ejecutivo del estado de Kaduna, nos invitó a tener una amplia discusión sobre el gobierno abierto en las oficinas de Sir Kashim Ibrahim.

Nos deleitó con un relato de cómo, en sus primeros días como gobernador, sus asistentes cubrían su letra y su firma en las instrucciones que escribía en comunicados oficiales y parafraseaban las instrucciones con sus propias palabras. “Lo hacemos para protegerlo”, le decían. “Si todos ven su letra y firma, lo falsificarán.”

Rápidamente cambio el proceso y se aseguró que sus instrucciones fueran transmitidas con su propia letra, sin filtros, sin cambios y con copias suficientes a todos los actores relevantes. A mí me pareció un acto simple, pero de impacto hacia la apertura del gobierno de Kaduna.

Después, nos compartió una forma más técnica pero no menos transparente de monitorear el desempeño de su gobierno. El proyecto “Ojos y Oídos” permite a cualquier persona del estado no solo revisar, sino hacer reportes de los avances de los proyectos de gobierno a través de una plataforma telefónica. Nos mostró una pantalla que tenía en su oficina desde la que podía monitorear el estado más reciente de todos los proyectos de gobierno, los abandonados, los que estaban en curso y los que habían sido completados. En un reciente discurso sobre el presupuesto que dio a la Asamblea Estatal de Kaduna, el gobernador El-Rufai comentó:

“Estamos utilizando la plataforma para desarrollar una base de datos de proveedores confiables y una lista negra con los malos y para invitar a todos los residentes del estado a ser nuestros ojos y oídos, a asegurar que lo que se prometa, se cumpla, que se ejecute lo que es debido y que la calidad y las fechas de entrega sean respetadas en el desarrollo de los proyectos.”

No me sorprendió saber que Kaduna es considerado uno de los pioneros de Nigeria en cuanto a la apertura y rendición de cuentas del gobierno.

Tercero, el paso de deflación a euforia gracias al murmullo de los estorninos. Y se hicieron los estorninos. En la inauguración oficial del taller de OGP, hubo un pequeño malentendido en el orden de los ponentes y el Director Ejecutivo de OGP, Sanjay Pradhan, hizo su presentación antes del Ministro de Justicia y el Gobernador Adjunto de Kaduna. Al darse cuenta, Sanjay detuvo su presentación acerca de la oportunidad que representa OGP a la mitad y permitió que los líderes de gobierno inciaran su ponencia. La sesión terminó antes de que Sanjay tuviera la oportunidad de comentar sus puntos más importantes. Noté una pequeña tristeza en su actitud, normalmente imperturbable.

El destino quería que ése no fuera el momento para su mensaje. La oportunidad se dio durante el segundo día de trabajo, en el que un grupo de participantes de la sociedad civil y el gobierno luchaban con entender qué significaba el gobierno abierto para Nigeria. Noté que aquellos que trabajaban en la creación de compromisos ambiciosos, transformadores y factibles para lograr la apertura y responsabilidad del gobierno en Nigeria, comprendían que no era una tarea fácil.

Sanjay también lo notó. Así que escogió el momento perfecto, cuando caía la energía el martes antes del almuerzo, a hacer la parte de su presentación que no había terminado el día anterior.

Contó la historia de una pequeña ave, un estornino vulnerable que todos los días se enfrentaba a la amenaza de ser la presa de un halcón. La analogía de este estornino con un ciudadano o con un reformador de gobierno y la del depredador con un funcionario de gobierno corrupto fue evidente para todos los que escuchábamos la historia.

Por sí mismo, el estornino no tiene ninguna oportunidad de escapar del halcón. Pero cuando se une con cientos de miles de estorninos y en un baile, un murmullo aéreo coreografiado por nadie, los estorninos tejen, bajan en picada y brillan para confundir y ahuyentar al halcón.  

La naturaleza es hermosa. Pero esta fue la primera vez que yo observé que su belleza siendo utilizada de forma tan efectiva para inspirar a un grupo de funcionarios y activistas un tanto frustrados. ¿Funcionó? Cuando Sanjay terminó su relato, pocas personas lograron evitar una lágrima.

Espero leer el primer plan de acción de Nigeria y de qué forma los estorninos influirán en la forma en la que esta gran nación de África transformará a su gobierno.