Proyectos piloto regionales de OGI: implementación de gobierno abierto en los gobiernos locales de Indonesia

La implementación de principios de gobierno abierto en Indonesia es única debido a la estructura del país como un estado unitario descentralizado. Como resultado, se debe promover la apertura tanto a nivel nacional como local. OGI Regional Pilot Projects, una iniciativa de Open Government Indonesia (OGI), promueve principios de gobierno abierto en los gobiernos locales. Esta publicación analiza la dinámica de implementación de los Proyectos Pilotos Regionales en tres de los gobiernos locales de Indonesia. 

En 2012, Gobierno Abierto Indonesia (OGI) inició proyectos piloto regionales en tres áreas: Provincia Central de Borneo, Indragiri Hulu Regency y Ambon City. Los proyectos constan de varios programas, que abarcan todo, desde el nombramiento del Director General de Información y Documentos (Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi en indonesio) a las iniciativas Open Budget y Open School. Estos programas se llevan a cabo en las tres áreas. También hay programas aplicados únicamente en un área, como la revitalización de oficinas electrónicas y sitios web en el centro de Borneo. El nombramiento del Gerente de Información y Documentos es un objetivo principal del movimiento OGI, que también es un mandato de la Ley de Apertura de Información Pública de 2008. Si bien la Ley exige que cada organismo gubernamental, local y nacional, designe a dicho funcionario, la tasa de nombramientos es muy baja a nivel local. Solo menos del 10% de los organismos del gobierno local, tanto a nivel provincial como subprovincial, han designado a dichos funcionarios.

Al mismo tiempo, la creciente alfabetización en Internet entre los indonesios está aumentando la demanda de mejores sitios web de los organismos gubernamentales, especialmente para los gobiernos locales donde las personas solicitan sus servicios con regularidad. Muchos sitios web de gobiernos locales están llenos de noticias copiadas de sitios web de noticias locales/nacionales e hipervínculos inútiles; hacen que la interacción entre los ciudadanos (usuarios) y el gobierno parezca imposible. OGI brinda apoyo técnico a esos gobiernos para asegurarse de que los gobiernos diseñen sitios web nuevos, atractivos y fáciles de usar y carguen la información requerida en estos sitios web. La apertura del gobierno y educaciónLa rendición de cuentas dentro del sistema de educación pública es clave para mejorar los resultados y logros, y la rendición de cuentas es casi imposible sin políticas transparentes y oportunidades de participación... presupuestos es otro objetivo de los proyectos piloto regionales. El gobernador o alcalde puede emitir una orden ejecutiva para presionar a los burócratas locales a abrir dichos documentos al público. Las órdenes de los jefes de gobiernos locales son la base del Abierto Presupuesto (la publicación de presupuestos gubernamentales) y el Open Escuela (la publicación de presupuestos educativos y otra información relacionada con los recursos). De hecho, comenzar las iniciativas Open Budget y Open School es tan fácil como subir los documentos en el sitio web o colocarlos en los foros comunitarios en línea.

Sin embargo, la ejecución de los programas no es tan simple. El estancamiento burocrático y la posibilidad de problemas legales dificultan la implementación de Presupuesto Abierto y Escuela Abierta. Para abordar ese problema, se necesita un líder firme que rompa los límites dentro de la burocracia y dé claras compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... de respaldo de que no surgirán problemas legales luego de la publicación de tales documentos. Ciertamente, los líderes fuertes estarían más dispuestos a dar tal garantía.

  Imagen 1. Ejemplo de escuela abierta en otra área, la ciudad de Surabaya (que no forma parte de los proyectos piloto regionales) que muestra el mapa de la escuela, el informe y la realización del fondo operativo de la escuela (http://profilsekolah.dispendik.surabaya.go.id)

La idea de lo abierto La escuela surge de la existencia del programa "Fondo Operativo Escolar" (Bantuan Sekolah Operativo en indonesio). El Gobierno creó este fondo para cumplir la meta de desarrollo humano. Como resultado, el uso de este fondo se convierte en un tema delicado en los gobiernos nacionales y locales. la demanda de transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más en el sector de la educación crece para evitar que este fondo se utilice para fines no educativos. El Ministerio de Educación ha emitido una guía técnica para el uso de este fondo. Los ciudadanos pueden inspeccionar si el uso del fondo por parte de la escuela es adecuado o no al compararlo con la guía. En consecuencia, el programa Escuela Abierta asegura que el público pueda monitorear el uso y contribuir a la optimización del fondo.

Una forma común de Presupuesto Abierto es el "Presupuesto Ciudadano". El Presupuesto Ciudadano se crea para aumentar la comprensión y la conciencia pública mediante la publicación de infografías presupuestarias del gobierno fáciles de digerir. Tanto OGI como los gobiernos locales se dan cuenta de que no todos los ciudadanos tienen suficiente tiempo y habilidad para comprender el documento presupuestario de manera integral. Por lo tanto, el Presupuesto Ciudadano se creó para garantizar que todos los ciudadanos de diversos orígenes puedan comprender y dar aportes a los ingresos y gastos del gobierno.

Imagen 2. Ejemplo de Presupuesto Ciudadano de Indonesia Plan Presupuestario de 2013 (http://blog.nolimitid.com)

Todos los programas de los Proyectos Pilotos Regionales en las tres áreas mencionadas están destinados a ser replicados en todos los gobiernos locales de Indonesia. Sin embargo, se anticipa que el contexto es diferente en cada área, permitiendo espacio para una implementación flexible pero con ciertos estándares para los resultados esperados. En esencia, las experiencias y el conocimiento de la apertura del gobierno en las áreas locales no solo son beneficiosos para Indonesia. Con suerte, otros países en desarrollo pueden aprender de lo que Indonesia ha hecho, especialmente aquellos países con una población multicultural y un sistema de gobierno descentralizado.