The Open Government Partnership (OGP) is launching an exciting new pilot program designed to more proactively involve subnational governments in the initiative. OGP is a 69 country partnership aiming to secure concrete commitments from governments to promote transparency, empower citizens, fight corruption and harness new technologies to strengthen governance. OGP is looking for subnational governments with committed political and working level reformers, and engaged and energetic partners in civil society, to take part in a pilot program designed to advance open government reform.

Sao Paulo, Brazil was one of the subnational governments that successfully applied to engage directly with OGP in a pilot 'pioneer' program. Participants will receive dedicated assistance and advice from the OGP Support Unit and OGP Steering Committee to develop and fulfill independent open government commitments in action plans, in partnership with civil society organisations. They will actively contribute to peer learning and networking activities with other subnational governments. The commitments and short action plans developed by the pioneers will be assessed by OGP’s Independent Reporting Mechanism (IRM). The pilot will give OGP the opportunity to test and assess the IRM’s capacity to act as the accountability mechanism for subnational government participation.

The following text is from Sao Paulo's application letter, available in images below followed by the Portuguese translation.


São Paulo, February 24th, 2016.

Ms. Kitty von Bertele

Steering Committee

Open Government Partnership (OGP)

The public municipal management faces numerous challenges to modernize its administrative structures and decision-making processes in order to promote innovative changes that dialogue with the real needs of the population.

Since 2013, with the purpose of intensifying actions of social participation, transparency, integrity and technological innovation, the Municipality of São Paulo started the municipalization process of the open government agenda.

The Municipality of São Paulo concentrated efforts on structuring initiatives that could give concreteness to the open government agenda in local governments, and thus establish clear and direct connection between the concepts that shape this international agenda to the local needs of citizens of a global city as Sao Paulo. In this way, we have prepared, implemented, monitored and evaluated a set of actions and programs directly linked to each of the four axes of the Open Government.

As a milestone of this process, the Open São Paulo Initiative (São Paulo Aberta) was established by the Decree No. 54794 of January 28th, 2014. For its internal articulation, the Interdepartmental Committee on Open Government of the City of São Paulo (CIGA-SP). The Open São Paulo Initiative had essential role in the consolidation of the many initiatives undertaken by the various secretariats and agencies of the City of São Paulo in the areas of social participation, transparency, technological innovation and public integrity. With the creation of the Open São Paulo Initiative and CIGA-SP, São Paulo became the first city in Brazil to have within its administrative structure a body responsible for articulating the actions of open government and staff entirely dedicated to the development and strengthening of these actions.

Social participation in the city gained new momentum with the creation of the Open São Paulo Portal ( We increased the access of citizens in the decision-making process of the municipality with the creation of this digital platform that allows them to contribute in various ways to the life of their community. Since 2015, we are conducting virtual public consultations on legal frameworks that are modernizing the city's legislation on issues ranging from education to human rights. We highlight the public consultation process for the Municipal Policy of Social Participation, which will enable the city to be included in the National Participation System. By the end of 2015, there were 21 public consultations held by Open São Paulo, which involved the direct participation of approximately 1,000 residents.

Technological innovation in São Paulo is fostered via collaborative laboratories, such as MobiLab - Laboratory of Urban Mobility and Open Protocols, an initiative of the Municipal Secretariat of Transportation, and LabProdam - Technological Innovation Laboratory of Sao Paulo, articulated by the Open São Paulo Initiative. Both laboratories have as a general guideline the use and development of free software tools, with the common goal of promoting the creation of technological tools, as well as their use by public officials and inhabitants of São Paulo, in order to undertake improvements in the dynamic of the city. An example of a tool designed by LabProdam is the "Cyclists Counter', still at an experimental stage, which measures the use of cycle paths from capturing images. An important development in the context of transparency was the creation of the Municipal Comptroller General (CGM), internal control body of the city, which acts in the integrity area (active and passive transparency, social control, ethics and strengthening management), internal affairs, audit and defense of the public service user. Due to the work of CGM, São Paulo occupied the first position among the cities of Brazil that have provided all public procurement contracts, strengthening the idea of an “open buying process” and open information on the real estate data. In 2015, Sao Paulo was the best-evaluated Brazilian capital in the ‘Brazil Transparent Scale’ of the Federal Comptroller General - which assesses compliance with the access to Information Act - with full marks in transparency.

With regard to ethics and anti-corruption, we can highlight the participatory preparation of the Functional Code of Conduct for civil servants, the Municipal Catalog Database, and the internal audit process. Another way to strengthen the culture of integrity in the city was the opening of channels of dialogue and collaboration in the digital environment, where managers and public officials are accountable on the results of their work in the public administration. The Open Office (Gabinete Aberto:, a weekly and live webcast, organized by the Open São Paulo Initiative, transmitted through the portal of the Open São Paulo Initiative and the portal of ‘Rede São Paulo Saudável’, opened online interface between government and citizens, allowing interaction between them.

For the municipalization of the open government agenda could positively impact the local reality, the city has developed training activities with public and private universities and the Government Agent Program - which was object of study by GovLab (NYU ). The Government Agent Program offers scholarships to 48 agents, conduct 1200 training activities in open government, in order to enable up to 25 thousand people for the use of participation and transparency tools.

For the establishment and enforcement of these actions, the City of São Paulo has the important support of civil society organizations, whose commitment to the citizens make the Open São Paulo initiative a very innovative and ambitious program, with strong feasibility of being spread in the city since it is rooted in the progressive use of technological tools developed to meet the needs of the city and its inhabitants.

With approximately 12 million inhabitants, the actions undertaken in the city of São Paulo have great impact nationally – among other local governments – and internationally. As a repercussion of the construction of this municipal initiative of open government, it is worth noting that other local governments request support in the establishment of such actions, as the one given to the creation of the Coordination of Open Government in the Municipality of Rio de Janeiro. Easy access to São Paulo, its high capillarity and power to bring together are features that will help the networking activities with other governments, either by its history of collaboration or by the national and international projection of the city.

It is very important the empowerment of different levels of government, where citizens usually have more direct access to services and information. Thus, in addition to the support we receive from the federal government and the Federal Comptroller General (member of OGP), a direct support to local governments will be very rewarding in the establishment of a culture of open government at the local level process. Given the importance of the work of São Paulo and the interest in order to develop and expand its open government program, we submit our application to the OGP Subnational Government Pilot Program in the Pioneers’ Tier.


Fernando HADDAD



Ofício 042/2016-PREF-G *

São Paulo, 24 de fevereiro de 2016.

À Senhora Kitty von Bertele

Comitê Diretor

Open Government Partnership (OGP) — Parceria para Governo Aberto

A gestão pública municipal enfrenta inúmeros desafios para modernizar suas estruturas administrativas e seus processos decisórios de forma a promover mudanças inovadoras que dialoguem com as reais necessidades da população.

Desde 2013, com o propósito de intensificar as ações de participação social, transparência, integridade e inovação tecnológica, a Prefeitura de São Paulo deu início ao processo de municipalização da agenda de governo aberto.

A prefeitura concentrou esforços na estruturação de iniciativas que pudessem dar concretude à agenda de governo aberto em municípios, e deste modo, estabelecer conexão clara e direta entre os conceitos que forjam esta agenda internacional com as necessidades locais dos cidadãos e cidadãs de uma cidade global como São Paulo. Desta forma, elaboramos, implementamos, monitoramos e avaliamos um conjunto de ações e programas diretamente ligados a cada um dos quatro eixos do Governo Aberto.

Como marco desse processo, foi instituído pelo decreto no 54.794, de 28 de Janeiro de 2014 a iniciativa São Paulo Aberta e, para sua articulação interna, o Comitê Intersecretarial de Governo Aberto da Cidade de São Paulo (CIGA-SP). A São Paulo Aberta teve papel essencial na consolidação das inúmeras iniciativas desenvolvidas pelas diferentes secretarias e órgãos da Prefeitura Municipal de São Paulo nas áreas de participação social, transparência, inovação tecnológica e integridade pública. Com a criação da São Paulo Aberta e do CIGA-SP, São Paulo tornou-se o primeiro município do Brasil a contar, em sua estrutura administrativa, com um órgão responsável por articular as ações de governo aberto e com equipe inteiramente dedicada ao desenvolvimento e fortalecimento dessas ações.

A participação social na cidade ganhou novo impulso com a criação do Portal São Paulo Aberta (www.saopauloaberta Ampliamos o acesso das cidadãs e cidadãos ao processo decisório da municipalidade com a criação desta plataforma digital que lhes permite contribuir de várias formas com a vida de sua comunidade. Desde 2015 estamos realizando consultas públicas virtuais em marcos legais que estão modernizando a legislação da cidade, em temas que vão da Educação aos Direitos Humanos. Destacamos o processo de consulta pública para a Política Municipal de Participação Social, que irá possibilitar que a cidade seja incluída no Sistema Nacional de Participação. Até o final de 2015 foram realizadas 21 consultas públicas, que contaram com a participação direta de aproximadamente 1000 munícipes.

A inovação tecnológica em São Paulo é fomentada via Laboratórios colaborativos, como o Mobilab — Laboratório de Mobilidade Urbana e Protocolos Abertos, uma iniciativa da Secretaria Municipal de Transportes, e o LabProdam — Laboratório de Inovação Tecnológica da Prefeitura, articulado pela São Paulo Aberta. Ambos laboratórios possuem como diretriz geral o uso e desenvolvimento de ferramentas em software livre, tendo por objetivo comum, impulsionar a criação de ferramentas tecnológicas, bem como, a sua utilização por parte de servidores públicos e habitantes de São Paulo, a fim de empreender melhorias à dinâmica da cidade. Como exemplo de ferramentas criadas no LabProdam pode-se citar o “Contador de Ciclistas", um meio, ainda experimental, de mensurar a utilização das ciclovias a partir da captação de imagens.

Um importante avanço no âmbito da transparência foi a criação da Controladoria Geral do Município (CGM), órgão de controle interno da prefeitura que possui atuações na área de integridade (transparência ativa e passiva, controle social, ética e fortalecimento da gestão), corregedoria, auditoria e defesa do usuário de serviço público. Como resultado do trabalho da CGM, São Paulo ocupou a primeira posição dentre as cidades do Brasil que disponibilizam a íntegra dos contratos públicos, fortalecendo a ideia de compras abertas, bem como de informações abertas sobre os dados imobiliários, sendo em 2015, a primeira capital brasileira mais bem avaliada na Escala Brasil Transparente da Controladoria-Geral da União - que avalia o cumprimento da Lei de acesso à Informação - com nota máxima em transparência.

No que diz respeito à ética e combate à corrupção, pode-se destacar a elaboração participativa do Código de Conduta Funcional para os servidores municipais, o Catálogo Municipal de Base de Dados, além dos processos internos de auditoria. Outra forma de fortalecer a cultura da integridade na cidade foi a abertura de canais de diálogo e colaboração em ambiente digital onde gestoras e gestores públicos prestassem contas à população sobre os resultados de seus trabalhos a frente da máquina pública. Ο Gabinete Aberto (http://saopauloaberta, programa semanal, ao vivo, organizado pela São Paulo Aberta, transmitido pelo portal da São Paulo Aberta e pela Rede São Paulo Saudável, abriu interface on line entre o poder público e o cidadão, possibilitando interação entre ambos.

Para que a municipalização da agenda de governo aberto pudesse impactar positivamente na realidade local, a prefeitura desenvolveu atividades formativas com universidades públicas e privadas e o Programa Agente de Governo Aberto, objeto de estudo pelo GovLab (NYU), que oferece bolsas para 48 agentes, selecionados a partir da publicação de edital, realizarem 1200 atividades formativas em governo aberto, com o propósito de capacitar até 25 mil pessoas para a utilização de ferramentas de participação e transparência.

Para o estabelecimento e cumprimento destas ações, a Prefeitura de São Paulo conta com o importante auxílio das organizações da sociedade civil, cujo comprometimento com os cidadãos e cidadãs fazem da São Paulo Aberta um projeto bastante inovador, ambicioso e com forte viabilidade de propagação na cidade, uma vez que está embasado na utilização progressiva de ferramentas tecnológicas desenvolvidas para atender às necessidades da cidade e seus habitantes.

Com aproximadamente 12 milhões de habitantes, as ações empreendidas na cidade de São Paulo possuem grande impacto tanto nacionalmente - para os outros entes federados brasileiros - quanto internacionalmente. Como repercussão da estruturação da iniciativa municipal de governo aberto, vale destacar que outros governos locais solicitam o apoio no estabelecimento de ações dessa natureza, como o dado à criação da Coordenadoria de Governo Aberto da Prefeitura do Rio de Janeiro. O fácil acesso à São Paulo, sua alta capilaridade e poder de chamamento, são características que auxiliarão as atividades de networking com os outros governos, seja pelo histórico de colaboração, seja pela projeção nacional e mundial da cidade.

Faz-se bastante importante o empoderamento de diferentes níveis de governo, nos quais os cidadãos costumam ter acesso mais direto a serviços e informações. Assim, além do apoio que recebemos do governo federal e da Controladoria Geral da União (membro da OGP), um apoio direto aos governos será bastante enriquecedor no processo de estabelecimento de uma cultura de governo aberto em âmbito local.

Dada a relevância da atuação de São Paulo e o interesse em poder desenvolver e ampliar seu programa de governo aberto, submetemos a sua candidatura ao programa de Cidades Pioneiras da OGP.


Fernando HADDAD