Ghana: luchando por un proceso de co-creación
El difunto presidente John Atta Mills firmó a Ghana en la OGP en septiembre de 2011, después de lo cual hubo un período prolongado de inercia. Tomó mucho tiempo para que la información llegara al ministerio correspondiente. “La iniciativa fue tratada como una cuestión de asuntos exteriores. Sabiendo más sobre la OGP, seguimos presionando entre bastidores y solo unas semanas antes de la fecha límite de abril de 2012, el gobierno convocó una reunión con la ayuda del Banco Mundial '', recuerda Emmanuel Kuyole de Revenue Watch Ghana.
El OGP encontró su hogar dentro de la Secretaría de Reforma del Sector Público (PSRS), que es parte de la Oficina del Presidente. "Reunimos apresuradamente un grupo de trabajo ad hoc compuesto por agencias gubernamentales relevantes y representantes de la sociedad civil y elaboramos un informe para la conferencia internacional de OGP en Brasilia", explica Effie Simpson Ekuban, de la Secretaría de OGP. Aunque el gobierno no pudo asistir, la sociedad civil estuvo representada por Vitus Azeem de la Iniciativa de Integridad de Ghana.
Construyendo un equipo
Poco después de la conferencia de Brasil, la pelota comenzó a rodar y el proceso de establecer el Comité DirectivoEl Comité Directivo es el órgano ejecutivo de toma de decisiones de OGP. Su función es desarrollar, promover y salvaguardar los valores, principios e intereses de OGP; establecer las ideas, políticas y reglas centrales de OGP... cobró impulso. El gobierno adoptó una estrategia dual para obtener representación de las OSC: se consultó a la Coalición de la Sociedad Civil y se contactó directamente con ciertas organizaciones para que nominaran a diez representantes para formar el comité, que tenía un total de 20 miembros. “La Coalición es un grupo creíble y creo que la sociedad civil se da cuenta cada vez más de que la interacción con el gobierno es mucho más efectiva cuando están organizados”, dice Effie. La sociedad civil está representada en el comité por varias ONG y organizaciones de desarrollo nacionales e internacionales que trabajan en la gobernanza y transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más así como por el Consejo Cristiano y Musulmán de Ghana. Todos estos organismos tienen la responsabilidad de informar e involucrar a otros en sus respectivas redes profesionales. 'Todos los miembros tienen su sede en Accra, pero muchos tienen oficinas y sucursales en las regiones y distritos. En la actualidad, la afiliación no está equilibrada en términos de géneroLos gobiernos participantes de OGP están trayendo perspectivas de género a áreas de políticas populares, asegurando la diversidad en los procesos participativos y apuntando específicamente a las brechas de género en las políticas para abordar los gobiernos ... Más', observa Emmanuel. Además de reunirse seis o siete veces al principio para preparar el borrador del plan, todo el comité directivo realizó un retiro de dos días en las afueras de Accra. "Esto realmente nos ayudó a establecernos como equipo antes de salir a la carretera", dice Vitus.
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El comité directivo nombró al Instituto de Gobernabilidad Democrática para redactar el Plan de AcciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto.... 'Recibimos apoyo financiero del Banco Mundial y decidimos contratar esta tarea a una agencia consultora. Trabajaron estrechamente con nosotros, recopilando contenido de todos los miembros. Esto nos permitió aprovechar al máximo nuestro tiempo», afirma Effie. con generales de las eleccionesMejorar la transparencia en las elecciones y mantener la independencia de las comisiones electorales es vital para promover la confianza en el sistema electoral, prevenir el fraude electoral y defender la democracia... Más Cada vez más cerca, el proceso de consulta en las tres zonas se redujo a un período de dos meses a partir de mediados de octubre. Se animó a los miembros del comité directivo a salir al campo. Aquí es donde se hizo el trabajo preliminar para difundir el mensaje de OGP y se recogieron aportes sobre los compromisos propuestos. Cada evento atrajo entre 40 y 60 participantes de partidos políticos, el servicio público, organizaciones de la sociedad civil y los medios de comunicación, así como líderes tradicionales y religiosos. En muchos casos, la presencia de periodistas era excesivamente grande. "Los medios de comunicación tradicionales siguen siendo muy fuertes e influyentes en Ghana y queríamos que el evento de lanzamiento y las reuniones zonales fueran cubiertos por los periódicos, la radio y la televisión", dice Emmanuel.
Si bien el comité directivo estaba generalmente satisfecho con los aportes recibidos, el número de participantes se consideró bajo. Los recursos financieros limitados y la falta de tiempo suficiente se mencionaron como preocupaciones importantes. "Idealmente, deberíamos haber cubierto las diez regiones y no haber celebrado las consultas tan cerca de las elecciones", reflexiona Vitus.
Poco después de las consultas, el comité directivo realizó un taller de validación en la capital para refinar todos los aportes antes de finalizar el Plan de Acción. Si bien este evento contó con la asistencia de los principales socios de desarrollo y OSC, la asistencia de las agencias gubernamentales fue subóptima. "En este momento, el proceso electoral se estaba acelerando y muchos altos funcionarios del gobierno mantenían el fuerte para sus jefes políticos que estaban ocupados en otros lugares", dice Effie. Del mismo modo, las organizaciones de la sociedad civil que trabajan en temas de gobernanza participaron activamente en el seguimiento de todo el proceso electoral. Desde finales de noviembre hasta mediados de enero, poco se hizo cuando se inauguró el nuevo presidente y su administración asumió sus funciones.
TEl Ministro de Estado retiene su cartera para supervisar el OGP, proporcionando así la muy necesaria continuidad de una administración a la siguiente. Si bien no ha habido una evaluación formal del proceso de consulta, tanto la sociedad civil como el gobierno consideran que brindó una buena oportunidad para desarrollar y validar las ideas del comité directivo. El Plan de Acción describe las actividades que debe implementar el gobierno con el fuerte apoyo de la sociedad civil. Hasta la fecha, todo el proceso ha sido un ejercicio conjunto y para el gobierno el impacto de esto ha sido muy positivo. 'El documento es producto del comité directivo y es de su propiedad. Creemos que nuestros aportes y conocimientos han sido integrales y apreciados ', dice Vitus.
OUna vez que el Comité Directivo de OGP haya firmado el Plan de Acción, el proceso de implementación comenzará en serio.
Uno de los temas sobre la mesa es la revisión de los miembros del comité directivo. "La asistencia regular es importante y los que no participen serán reemplazados o despedidos", dice Effie. También se está considerando involucrar a los medios de una manera más estratégica y estructurada; se está abordando la cuestión de cómo los medios de comunicación pueden fomentar genuinamente la participación, la transparencia y la rendición de cuentas. El segundo objetivo es popularizar el Plan de Acción entre otros socios para el desarrollo, especialmente aquellos que trabajan en la reforma del sector público y otras partes interesadas. El proceso en Ghana comenzó lentamente pero ha adoptado los principios de colaboración y participación inclusiva. La voluntad de trabajar juntos es claramente evidente y tanto la sociedad civil como el gobierno reconocen que la consulta requiere mucho esfuerzo para obtener los máximos beneficios. 'Hemos aprendido que para que el motor OGP funcione sin problemas y de manera eficiente, el gobierno compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... es crítico, la participación de las OSC es esencial y una secretaría que cuente con los recursos necesarios y que funcione es un engranaje vital en la maquinaria', dice Effie.
Ghana: luchando por un proceso de co-creación by Open Government Partnership