Plan de acción – Palermo, Italia, 2021 – 2022

De un vistazo

Duración

Mayo 2022

Fecha de presentación

24 de diciembre 2021

Prólogo (s)

La Municipalidad de Palermo y el Parlamento Watch Italia, como socio de la sociedad civil, están señalando su intención con el presente Plan de seguir procesos de mayor apertura hacia los ciudadanos. Para un municipio como Palermo esto es importante porque el vínculo transparente y participativo con sus ciudadanos es el vehículo esencial de la confianza en los órganos de gobierno que es fundamental en una comunidad como la nuestra para arraigar, donde sea necesario, y consolidar la cultura de la legalidad y el respeto al Estado, tanto en quienes se desempeñan en las instituciones como en la sociedad civil.

Por ello, el Municipio expresa, con este plan, la necesidad de renovar su cultura organizacional como medio para fortalecer la cultura democrática y civil de su comunidad, persiguiendo objetivos inmediatos, a saber, los compromisos objeto de este plan, dentro de una perspectiva general de mediano a largo plazo.

Los compromisos son el resultado de un proceso de cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas (p. ej., ciudadanos, académicos, sector privado) está en el centro del proceso de OGP. Los gobiernos participantes deben garantizar que una inmersión... que ha supuesto la participación de representantes de la AP de Palermo en un foro local, previa invitación abierta, junto a ciudadanos interesados ​​y representantes de 15 asociaciones locales. El espíritu de colaboración que animó la creación del plan se mantendrá en su implementación. Los compromisos prevén una colaboración que continúa el trabajo del Foro.

La fase de implementación fortalece los lazos entre los participantes con habilidades particulares que de varias maneras se han encontrado tomando parte en el Foro, y también se abre hacia las personas con habilidades generales que desean participar constructivamente. Aprovechar la contribución que personas capacitadas generalizadas en la sociedad pueden hacer a estos procesos es una necesidad para la Guardia Municipal y Parlamentaria, ya que los esfuerzos de innovación se topan con una máquina administrativa en dificultades por falta de personal y absorbida por las cargas. de la gestión diaria y una comunidad local deseosa de contribuir al cambio.

Desafíos, oportunidades y visión estratégica del gobierno abierto

Esta subsección detalla la Visión Estratégica de Gobierno Abierto en su área local que debe guiar los compromisos para el período del plan de acción.

¿Cuál es la visión a largo plazo del gobierno abierto en su contexto y jurisdicción?

El Municipio de Palermo espera una participación creciente en los próximos y futuros ciclos de acción previstos del Foro. De hecho, los compromisos asumidos en el Plan deben concebirse como actividades habilitadoras para direcciones de acción completas, como parte de lo que equivale a un camino hacia la apertura del gobierno, que el Municipio de Palermo está retomando como el primer local italiano. administración para ser oficialmente parte de OGP Local.

La adhesión a este programa, la sucesión de ciclos y la mejora de la colaboración entre ciudadanos e instituciones en el Foro pueden llevar a compaginar las actividades de apertura de datos e información sobre la actividad administrativa con las de creación de buenas prácticas encaminadas a activar y fomentar la estabilidad ciudadana. participación a lo largo del tiempo y desarrollando y promoviendo tecnologías para la apertura y
responsabilidad.

Estos objetivos de apertura se persiguen como medios estratégicos para hacer realidad la visión de un desarrollo más inclusivo y sostenible de la ciudad y su territorio.

¿Cuáles son los logros en el gobierno abierto hasta la fecha (por ejemplo, reformas recientes de gobierno abierto)?

En primer lugar, con respecto a transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más y monitoreo cívico, hay que recordar el camino que ha llevado a la Municipalidad de Palermo a asumir la responsabilidad de un compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... dentro del Plan de Acción Nacional 2019-2021, que prevé la activación de un Pacto de Integridad con el propósito de involucrar a sus ciudadanos en un proceso de seguimiento de un contrato público importante para la ciudad.

En el campo de lo social inclusiónLos gobiernos participantes de OGP están trabajando para crear gobiernos que realmente sirvan a todas las personas. Los compromisos en este ámbito pueden abordar personas con discapacidad, mujeres y niñas, lesbianas, gays, bisexuales, tr... Más, el Ayuntamiento de Palermo ha activado desde hace algún tiempo políticas innovadoras que son particularmente avanzadas. Muy relevante en este sentido es la constitución de un “Consejo de las Culturas”, un instrumento para la participación democrática de los ciudadanos inmigrantes que invita a los representantes de las minorías a compartir con el Ayuntamiento propuestas para la asignación de recursos a proyectos destinados no sólo a la integración de ciudadanos inmigrantes o apátridas, sino en un verdadero cruce cultural y social.

La atención puesta en el ámbito del medio ambiente y la movilidad tiene su eco en la herramienta puesta en marcha recientemente por el Ayuntamiento, el Centro Urbano: un lugar físico y virtual de encuentro entre entidades públicas, entidades privadas, instituciones de investigación, asociaciones y organizaciones, ciudadanos y actores económicos locales. El Centro Urbano fue creado para asegurar la participación e inclusión ciudadana en torno a políticas, proyectos y posibilidades de desarrollo del territorio.

¿Cuáles son los desafíos / áreas de mejora actuales en el gobierno abierto que la jurisdicción desea abordar?

Los temas identificados involucran problemas cuyas soluciones han sido concebidas por el Foro, en la medida de lo posible, en consonancia con la acción administrativa y con miras a desbloquear/acelerar procesos y/o ampliar el impacto de tales acciones. En el medio ambiente; tema, el Plan pretende fomentar procesos participativos para la puesta en valor de las zonas verdes de la ciudad y la movilidad blanda.

En el tema de Inclusión Social, el Plan aborda el desafío de digitalizar los flujos de información y documentos en los que se basan los servicios de bienestar social. En el tema de Transparencia y Seguimiento Cívico, el Plan aborda mejorar los procesos de publicación de datos de los contratos del Ayuntamiento y sentar las bases para una gestión más eficaz de las adjudicaciones directas de contratos.

Finalmente, en el tema de la Democracia Participativa, el Plan propone poner en marcha, en términos concretos, dos vías de colaboración con los ciudadanos, una prevista por la ley, la otra ampliamente debatida en la ciudad, que no han sido implementadas hasta el momento.

¿Cuáles son las metas de gobierno abierto a mediano plazo que el gobierno quiere lograr?

El compromiso en el tema de Transparencia y Seguimiento Cívico, propone poner a disposición en formato abierto los datos del portal de compras del Municipio y sugerir un protocolo para la gestión transparente de los contratos adjudicados directamente.

En materia de Inclusión Social, la plataforma Ícaro pondrá a disposición de los operadores las solicitudes de los usuarios ciudadanos. La plataforma integrará los datos relativos a los servicios de carácter sanitario territorial con los de carácter socio-asistencial.

La apuesta por el tema Medio Ambiente pretende garantizar un acceso más fácil de los ciudadanos a las zonas verdes de la ciudad y promover la conexión entre las múltiples zonas verdes para fomentar el desarrollo de la movilidad blanda, una alternativa eficaz al uso del vehículo privado.

La apuesta por la Democracia Participativa se dirige al gasto efectivo de los fondos autonómicos para la implicación de los ciudadanos, hasta ahora nunca utilizados por el Ayuntamiento, ya la aprobación del Reglamento para la gestión compartida de los Bienes Comunes.

¿Cómo contribuye este plan de acción a lograr la Visión Estratégica de Gobierno Abierto?

Los cinco compromisos resumidos abordan los pilares de la transición local hacia el gobierno abierto. En primer lugar, la implementación del plan permitirá una mayor transparencia de los procedimientos disponibles para el público en general. La actividad prevista en materia de inclusión social también avanza en esta dirección y, además, sugiere proyectos de simplificación de las actividades administrativas, fomentando la eficiencia y puntualidad de los servicios prestados.

El compromiso con el medio ambiente pone al ciudadano en el centro, con una planificación participativa y un codiseño estable de las zonas verdes de la ciudad. En lo que respecta a la democracia participativa, las actuaciones previstas supondrán, dentro del aparato administrativo, un paso más hacia el desarrollo de las competencias y pautas culturales necesarias para gestionar los procesos de implicación ciudadana de forma específica, reconociendo así la importancia de los interlocutores acreditados. dentro de un espacio cívico que no es episódico sino reconocido y regulado.

¿Cómo contribuye la visión estratégica de gobierno abierto al logro de los objetivos generales de política de la administración actual?

La gobernanza actual se dedica a innovar la cultura de la administración, tratando de implementar nuevas soluciones inteligentes y mejorando la apertura a través de la transparencia y la participación. La apertura de datos de contratación contribuye a combatir la corrupción y la mala administración y asegura una cultura de la legalidad, que es un claro objetivo político en Palermo. Introducir la digitalización en los servicios sociales aumentará la accesibilidad y la inclusión en un área sensible de la administración.

Hacer de Palermo una ciudad verde es un objetivo general del municipio y un enfoque de gobierno abierto ayudará a generar participación y cocreación sobre cómo recuperar y gestionar las áreas verdes. Finalmente, el enfoque de gobierno abierto puede aportar la legitimidad necesaria para desbloquear la aprobación de dos normas clave para la participación ciudadana, a saber, la regulaciónLos reformadores del gobierno están desarrollando regulaciones que consagran valores de transparencia, participación y rendición de cuentas en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acta de creación o reforma... sobre los bienes comunes y sobre los presupuestos participativos.

Compromiso y coordinación en la visión estratégica de gobierno abierto y el plan de acción de OGP

Enumere las instituciones líderes responsables de la implementación de este plan de acción de OGP.

• Secretario Municipal, Municipio de Palermo

¿Qué tipo de arreglos institucionales existen para coordinar entre las agencias gubernamentales y los departamentos para implementar el plan de acción de OGP?

El proceso ha visto un progresivo involucramiento del liderazgo político de la administración Municipal, primero en las fases de postulación y luego en las etapas preliminares del Foro, activando un diálogo colaborativo con el Alcalde y los Concejales para el desarrollo de una estrategia común a ser seguido en las etapas posteriores del proceso. Es precisamente por esta colaboración que todos los actores institucionales involucrados se comprometen a asumir un papel proactivo en los momentos más importantes del proceso: en la fase preparatoria (gracias al diálogo entre los participantes en las mesas de diálogo y los Consejeros sobre la propuestas a incluir en el Plan); en la fase deliberativa del Plan (a través de la aprobación primero del borrador y luego de la versión final pasada por consulta pública); finalmente, en la fase de ejecución, con el compromiso de realizar las acciones necesarias para implementar las políticas contenidas en el documento elaborado al final de este intenso e importante proceso de co-creación.

¿Qué tipo de espacios ha utilizado o creado para posibilitar la colaboración entre el gobierno y la sociedad civil en la co-creación e implementación de este plan de acción? Mencione los espacios en línea y fuera de línea.

Para la elaboración del Plan de Acción Local se crearon varios espacios y espacios de debate entre actores gubernamentales y miembros de la sociedad civil. La primera reunión en línea del Foro de Gobierno Abierto se llevó a cabo el 18 de mayo de 2021 y fue una oportunidad para iniciar una discusión inicial sobre los temas de transparencia, participación, rendición de cuentas e innovación y presentar el proceso para la elaboración del primer Plan de Acción Local.

Luego de esta reunión preliminar, se instalaron cuatro Mesas de Discusión sobre los temas elegidos por la sociedad civil. Cada Mesa ha funcionado con absoluta autonomía entre mayo y julio de 2021, elaborando diversas propuestas de compromisos para ser dirigidas a la administración Municipal.

También luego de la constitución de las cuatro Mesas, se ha continuado fomentando el involucramiento de otros sujetos (únicos o asociados), con el fin de multiplicar los espacios de debate sobre los temas de OGP y así conformar un ecosistema propiamente participativo.

¿Qué medidas tomó para garantizar la diversidad de representación (incluidas las poblaciones vulnerables o marginadas) en estos espacios?

Se ha prestado especial atención a las necesidades sentidas a nivel local por las comunidades marginadas. Ya en la carta con la que el Municipio postuló al proceso, se mencionaba la voluntad de la administración municipal de impulsar compromisos y acciones concretas en materia de inclusión social. Hemos intentado fomentar la presencia en el Foro de las categorías más vulnerables, dirigiendo una invitación a participar a representantes de aquellas asociaciones que trabajan en apoyo de los más frágiles (migrantes, mujeres víctimas de violencia, personas sin hogar). Con estos sujetos se inició un estimulante y constructivo intercambio sobre cómo trabajar juntos en los próximos meses, tratando de sentar las bases de una metodología compartida de intervención para la resolución de cuestiones aún no resueltas en el contexto de la ciudad.

¿Quiénes participaron en estos espacios?

Junto a representantes del aparato institucional (directivos, técnicos, empleados de los departamentos), han optado por participar representantes de la Universidad, asociaciones del tercer sector, profesionales cualificados, estudiantes en formación y personas interesadas en promover espacios de diálogo con las instituciones.

¿Cuántos grupos participaron en estos espacios?

16

¿Cuántas reuniones de cara al público se llevaron a cabo en el proceso de cocreación?

5

¿Cómo continuarán colaborando las partes interesadas gubernamentales y no gubernamentales a través de la implementación del plan de acción?

Todos los sujetos implicados en las distintas etapas del proceso han mostrado su plena disposición a participar en la fase de ejecución del Plan de Acción Local, aportando su experiencia y trayectoria profesional como contribución concreta a la implementación de los compromisos por parte del personal técnico del Administración.

Describa cuál es el organismo de control independiente que ha identificado para este plan.

De acuerdo con la metodología del programa OGP Local, la implementación del Plan de Acción y los compromisos que contiene están sujetos a varias actividades de monitoreo. Además del rol de monitoreo que juega la sociedad civil local reunida en el Foro y el mecanismo de evaluación independiente del MRI de OGP, esta administración actualmente está identificando a un tercero, externo al Foro, que realizará un monitoreo independiente del Plan de Acción. en contacto con OGP.

Proporcione los datos de contacto del organismo de supervisión independiente.

Por definir

¿Qué tipo de actividades implementará para discutir el progreso de los compromisos con las partes interesadas?

En cuanto al diálogo con los grupos de interés durante la fase de implementación del Plan, esta administración convocará al Foro Local en 3 ocasiones con el propósito específico de presentar y discutir los avances en la implementación de los compromisos:

• En la apertura de los trabajos para la presentación oficial de la versión final del Plan de Acción. Esta presentación estará abierta a todo el cuerpo ciudadano;
• Una segunda vez entre los meses de diciembre y enero para una actualización intermedia;
• Una tercera vez entre abril y mayo para comunicar los resultados de la jornada de implementación de los compromisos. Esta reunión también será una oportunidad para revivir la posibilidad de un nuevo Plan de Acción.

¿Cómo controlará periódicamente el progreso con los organismos de ejecución?

Desde el punto de vista interno auditoríasLos marcos institucionales y legales son necesarios para garantizar la integridad de la información financiera y el cumplimiento de las normas y procedimientos presupuestarios. Especificaciones técnicas: Estos... a nivel de los gestores de las actuaciones individuales previstas en el Plan de Actuación, la Dirección General del Municipio -que formalmente tiene a su cargo la ejecución del propio Plan- continuará el trabajo ya iniciado durante la redacción del Plan , manteniendo un diálogo constante con el Alcalde y los Concejales, quienes han optado por sumarse al proceso en curso.

¿Cómo compartirá los resultados de sus esfuerzos de monitoreo con el público?

Durante toda la fase de implementación del Plan, la información sobre las actividades en curso se publicará, con actualizaciones mensuales, en el sitio web de la Municipalidad de Palermo, en la sección dedicada al programa OGP Local, y en el sitio web de la Asociación Parliament Watch Italia, el socio de la sociedad civil seleccionado por OGP para participar en el programa junto con la Municipalidad de Palermo.

Además, está prevista una actividad continua de comunicación interna que permitirá compartir en tiempo real los documentos relacionados con las actividades en curso, acompañada de una clara identificación de las responsabilidades para la implementación de estas acciones. Para facilitar estos procesos, se organizará un taller interno entre septiembre y octubre de 2021 para presentar todo el proceso y las metodologías previstas.

Además, en colaboración con Parliament Watch Italia, se ofrecerán sesiones de formación a funcionarios que tendrán el papel de portavoces de intervenciones públicas sobre iniciativas de gobierno abierto.

Respaldo de partes interesadas no gubernamentales

• Andrea Borruso, presidente de ONDATA
• Jesse Marsh, Atelier – Estudio Asociado
• Paolo Rugolo, Rete Civica della Salute
• Antonella Leto, Foro Siciliano – Movimenti per L
• Ramón La Torre, Sinistra Comuna
• Carmelo Cattafi, Tecnológico de Monterrey
• Andrea Bondì, ciudadana
• Cecilia Gentilucci, Parlamento Watch Italia
• Vincenzo Sanfilippo, Una otra historia
• Dino Trapani, Diaíta
• Alberto Mangano, Ciudadano
• Giuseppe D Avella, cofundador, Parliament Watch Italia
• Stefano Drago, Odv – El genio de Palertmo
• Federica Cocilovo, ciudadana
• Manfredi Trapolino, Cesie
• Marco Cusenza, Atelier Co-Trabajo
• Emanuele Messina, I Mundial
• Mario Mirabile, Trabajo Sur – Lavorare dal Sud
• Nino Galante, Open Patti – Consulte Territoriali
• Flavia Amororso, Trabajo Sur – Lavorare dal Sud
• Vittoria, Spicuzza, Le Onde
• Francesco Saija, Parlamento Watch Italia
• Giulia Miotti, Parlamento Watch Italia

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