Informe de Fin de Compromiso – Mejorar las herramientas de información y datos sobre licitaciones y contrataciones, calificando y ampliando la transparencia de la Alcaldía de São Paulo.

Nombre del evaluador

Neusa María Bastos Fernandes dos Santos

Correo electrónico

[email protected]

Nombre de miembro

São Paulo, Brasil

Plan de AcciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... Título

Plan de acción - São Paulo, Brasil, 2021-2024

Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta...

Mejorar las herramientas de información y datos sobre licitación y contratación, calificar y ampliar la transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más del Ayuntamiento de São Paulo.

Título

Mejorar las herramientas de información y datos sobre licitaciones y contrataciones, habilitando y ampliando la transparencia del Ayuntamiento de São Paulo.

Acción:

El compromiso busca estandarizar la información relacionada con licitaciones y contrataciones públicas. Actualmente, no es fácil responder cuántos contratos están vigentes en la Alcaldía de São Paulo, cuáles están por vencer, cuántos se agregaron, etc., y la estandarización facilitaría la obtención de estas respuestas sin la necesidad de consultar varias fuentes. Las acciones necesarias para implementar el compromiso incluyen adaptar el Sistema Electrónico de Información —donde se generan y procesan todos los procesos de la Alcaldía de São Paulo— y asegurar la estandarización en la instrucción de los procesos en cada agencia y secretaría, para permitir la exportación directa y automática de información a un Boletín Oficial de la Ciudad de São Paulo reformulado. Esta exportación permitirá a los ciudadanos acceder a la información en un portal único, en un formato abierto y con un lenguaje más accesible, lo que también se facilitará con la disponibilidad de un glosario de términos técnicos relacionados con licitaciones y contratos. Finalmente, se realizarán cursos de capacitación para que tanto los servidores públicos como la sociedad civil, especialmente los asesores de políticas públicas, puedan apropiarse de las novedades del Diario Oficial de la Ciudad en sus respectivas actividades.

Primaria

Falta de estandarización de la información relacionada con la licitación y contratación pública, lo que dificulta el ejercicio del control social sobre dicha información.

1.1 ¿Cuál fue el nivel general de progreso en la implementación del compromiso en el momento de esta evaluación?

Paquete COMPLETE

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El 3er Plan de Acción de Gobierno Abierto de São Paulo, desarrollado a través de un proceso dinámico proceso de cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas (p. ej., ciudadanos, académicos, sector privado) está en el centro del proceso de OGP. Los gobiernos participantes deben garantizar que una inmersión..., resultó en cuatro Compromisos. El Compromiso 1 buscaba mejorar la transparencia en licitaciones y contratos mediante la mejora de las herramientas de datos y se estructuró en cuatro Hitos:
Establecer un Grupo de Trabajo para estandarizar los procesos de licitación en el SEI, alineados a las leyes federales y municipales;
Publicar datos de licitaciones y contratos en formato abierto a través del Diario Oficial;
Crear una base de conocimientos sobre términos técnicos para la publicación electrónica, promoviendo la transparencia y el lenguaje sencillo;
Capacitación sobre la herramienta Boletín Oficial para fomentar la accesibilidad.
La implementación del Compromiso 1 fue altamente satisfactoria, ya que se completaron las nueve líneas de acción, obteniendo resultados concretos en los cuatro hitos.
El informe completo está disponible aquí.

Proporcione evidencia que apoye y justifique su respuesta:

Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto de São Paulo

1.2 Describa los principales factores externos o internos que afectaron la implementación de este compromiso y cómo se abordaron (o no).

Los principales factores externos e internos que impactaron la implementación del Compromiso 1 pueden enumerarse como:

1) Alto compromiso y participación de los diferentes actores de la Sociedad Civil (Instituto de Governo Aberto, COLAB-USP y Observatório Social do Brasil – SP) y de las Autoridades Públicas: Secretaría Ejecutiva de Gestión, Contraloría General del Municipio y Coordinación de Gobierno Abierto (Secretaria Executiva de Gestão, Controladoria Geral do Município y Coordenaria de Governo Aberto).

2) Alineación del Compromiso 1 con los valores de Gobierno Abierto como la transparencia, participación públicaBrindar a los ciudadanos la oportunidad de contribuir a la toma de decisiones del gobierno conduce a una gobernanza más eficaz, una mejor prestación de servicios públicos y resultados más equitativos. Especificaciones técnicas..., y/o responsabilidad públicaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la responsabilidad pública ocurre cuando "las reglas, regulaciones y mecanismos establecidos exigen a los actores gubernamentales que justifiquen sus acciones, actúen sobre las críticas... Más como lo define el Declaración de Gobierno AbiertoLa Declaración de Gobierno Abierto es la declaración de compromiso con la defensa de los principios de gobierno abierto y transparente, aprobada por los países fundadores de OGP en 2011. Los países deben... y los artículos de gobernanza de OGP.

3) El potencial del Compromiso 1 para generar impactos significativos, destacando los siguientes:
– 1ª versión del Glosario de La contratación públicaLa transparencia en el proceso de contratación puede ayudar a combatir la corrupción y el despilfarro que afectan a una parte importante de los presupuestos de contratación pública a nivel mundial. Especificaciones técnicas: Compromisos que apuntan a... Más de la Municipalidad de São Paulo (PMSP).
– 2ª versión del Glosario de Contrataciones Públicas de la Cámara Municipal de São Paulo (PMSP).

Convenio de cooperación técnica entre la PMSP/SEGES y el Ministerio de Economía (actual MGI – Ministerio de Gestión e Innovación de los Servicios Públicos) para el desarrollo y utilización colaborativa del sistema contratos.gov.br.

1.3 ¿Se implementó el compromiso como se planeó originalmente?

Todos los hitos de compromiso se implementaron según lo planeado

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

La sistematización y plantilla del Compromiso 1 muestra todas las entregas
que respaldaron los 9 (nueve) pasos de acción planificados para cada uno de los 4 hitos del Compromiso 1. Hemos enumerado los principales aspectos destacados:

– Taller en la “Semana del Gobierno Abierto” el 19/05, con 30 participantes.
– Publicación de la Instrucción Normativa 03/SEGES/2023 el 03/04/2023.
– Convenio de Cooperación Técnica entre la PMSP/SEGES y el Ministerio de Economía.
– Glosario de Contrataciones Públicas del Municipio de São Paulo.
– Tres videotutoriales para funcionarios sobre el SEI y cómo utilizarlo.
– Vídeo de presentación del nuevo Boletín Oficial
– 12 talleres sobre el nuevo Boletín Oficial

Proporcione evidencia para su respuesta:

Entrega de compromiso.

2.1.1. – ¿El gobierno reveló más información? mejorar la calidad de la información (nueva o existente); mejorar el valor de la información; mejorar los canales para divulgar o solicitar información o mejorar la accesibilidad a la información?

Sí:

Grado de resultado:

Sistemas fluviales

Explicación: En forma narrativa, cuál ha sido el impacto en las personas o en la práctica.

Este compromiso se centra en mejorar las herramientas de información y datos sobre licitaciones y contratos, aumentando así la transparencia del Ayuntamiento de São Paulo. Gracias a este compromiso, el gobierno ha difundido más información, mejorado su calidad y valor, optimizado los canales de difusión y aumentado la accesibilidad. Se destacan las siguientes acciones.

Acción 1.1.1. Celebración de un evento para elaborar un documento de recomendaciones sobre transparencia en la contratación pública.
Acción 1.1.2. Analizar la estandarización de las instrucciones de los procesos de contratación, de acuerdo con la normativa vigente, y proponer un documento de referencia de inicio a fin entre los documentos del proceso SEI y el Diario Oficial, y en qué momento del proceso se hará público.
Acción 1.1.3. Adaptar el sistema de acuerdo con este documento de referencia y las posibilidades estructurales de esta herramienta.
Paso de acción 1.2.1. Realizar los ajustes necesarios al Diario Oficial, siguiendo el documento de referencia "de" - "hasta" entre los documentos del proceso SEI y el Diario Oficial (centrarse en los documentos obligatorios para contar la historia del proceso, que pueden referenciarse en el Contratación abiertaUn proceso de contratación transparente, conocido como contratación abierta, aumenta la competencia, mejora la prestación de servicios públicos y garantiza a los gobiernos un mejor valor por su dinero. Especificaciones técnicas: C... Más Estándar de datos);
Acción 1.2.2. Disponibilidad de documentos en Lenguaje de Marcado de Hipertexto (HTML) y Formato de Documento Portátil (PDF), así como datos en valores separados por comas (CSV) y formatos API.

Proporcione evidencia para su respuesta:

Detalles de la Regla (Instrucción Normativa)

2.1.2. – ¿El gobierno creó nuevas oportunidades para buscar comentarios de los ciudadanos/permitió la participación, informar o influir en las decisiones? mejorar los canales o espacios existentes para buscar retroalimentación de los ciudadanos/permitir la participación/informar o influir en las decisiones; crear o mejorar capacidades en el gobierno o el público con el objetivo de mejorar la forma en que el gobierno busca retroalimentación de los ciudadanos/permite la participación/o permite que el público informe o influya en las decisiones?

Sí:

Grado de resultado:

Sistemas fluviales

Explicación: En forma narrativa, cuál ha sido el impacto en las personas o en la práctica.

Con el Compromiso 1, el gobierno ha creado nuevas oportunidades para que la opinión ciudadana informe e influya en las decisiones, ha mejorado los canales existentes para la opinión ciudadana y ha fortalecido las capacidades del gobierno y la ciudadanía para mejorar la opinión ciudadana. Cabe destacar las siguientes medidas:

Acción 1.3.1. Elaboración de un glosario de términos técnicos utilizados en actos relativos a licitaciones y contratos, vinculado al Boletín Oficial para enlazar palabras clave al leer los actos, y en un lenguaje sencillo.

Acción 1.3.2. Elaboración y difusión interna de un catálogo de publicaciones existentes sobre licitaciones y contratos, vinculado al Boletín Oficial, para conectar palabras clave al leer las actas, en un lenguaje sencillo.

Proporcione evidencia para su respuesta:

Glosario de contratación pública

2.1.3 ¿El gobierno creó o mejoró canales, oportunidades o capacidades para hacer responsables a los funcionarios de sus acciones?

Sí:

Grado de resultado:

Sistemas fluviales

Explicación: En forma narrativa, cuál ha sido el impacto en las personas o en la práctica.

Con el Compromiso 1, el gobierno ha mejorado los canales, las oportunidades y las capacidades para responsabilizar a los empleados de sus acciones a través de los siguientes pasos de acción:
– Acción 1.4.1. Capacitar al personal del Ayuntamiento que participa en los procesos de contratación para que implemente la norma propuesta.

– Acción 1.4.2. Proporcionar un videotutorial para la ciudadanía sobre cómo usar el Boletín Oficial.

Proporcione evidencia para su respuesta:

Publicación y Comunicación Oficial

2.2 ¿El compromiso abordó el problema de política pública que pretendía abordar como se describe en el plan de acción?

Sí:

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El Compromiso 1, del III Plan de Gobierno Abierto, promueve la transparencia, la rendición de cuentas, participacion ciudadanaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la participación ciudadana ocurre cuando "los gobiernos buscan movilizar a los ciudadanos para que participen en el debate público, brinden aportes y hagan contribuciones que conduzcan a m ... MásTecnología e innovación en la Alcaldía de São Paulo (PMSP). La PMSP cuenta con 28 secretarías, 32 unidades/subprefecturas y 14 municipios, y su objetivo es gestionar el conocimiento de prácticas innovadoras entre más de 120,000 funcionarios.
El Programa de Agentes de Gobierno Abierto difunde herramientas de transparencia, integridad, participación e innovación (por ejemplo, portales del PMSP); construye y promueve el concepto de gobierno abierto a nivel local, nacional e internacional.
El programa está vinculado al Equipo Brasil federal, vinculado a la CGU, apoyando la gestión pública y los esfuerzos anticorrupción, en particular en “3.1: capacitación y la creación de capacidadMejorar las habilidades, capacidades y procesos de los servidores públicos, la sociedad civil y los ciudadanos es esencial para lograr resultados duraderos en la apertura del gobierno. Especificaciones técnicas: Conjunto de ac... “para los concejales”.
Centrándose en el sistema electrónico de información (SEI), el Compromiso 1 se alinea con la Nueva Ley de Licitaciones (14.133/2021), mejorando:
Gobernanza de la información sobre contratación pública
Promover una visión completa del proceso de adquisiciones
Sistema de gestión de contratos

Proporcione evidencia para su respuesta:

Detalles de la norma_2 

3. Proporcione al menos una lección o reflexión relacionada con la implementación de este compromiso. Puede ser la identificación de barreras clave para la implementación, una ayuda / obstáculo inesperado, recomendaciones para compromisos futuros o si el compromiso debe llevarse hacia el próximo plan de acción.

1. La perspectiva de dar continuidad y actualizar los Planes Anuales de Contrataciones y la planificación que debe realizar cada Secretaría, si bien todavía no es una acción obligatoria, se incluye en el calendario anual.
2. Elaborar la Guía Simplificada de Contrataciones Públicas, que ampliará el Glosario de Contrataciones Públicas del Municipio de São Paulo. La propuesta también busca simplificar y hacer más accesibles las entradas para quienes utilizan el Boletín Oficial.