Introducción

Kenia se unió a la Open Government Partnership (OGP) desde sus inicios en 2011. Desde entonces, su trayectoria en materia de gobierno abierto ha reflejado la de la alianza en muchos aspectos, con una comunidad en expansión que ha crecido junto con las áreas de reforma que promueven. A pesar de las difíciles transiciones políticas y las limitaciones del espacio cívico, aliados comprometidos del gobierno y la sociedad civil han logrado avances constantes en reformas fundamentales de gobierno abierto.

Hasta mayo de 2025, Kenia había asumido 40 compromisos en cinco planes de acción de la OGP. El gobierno ha incorporado cada vez más los principios de la OGP en los poderes ejecutivo, judicial y parlamentario. El gobierno abierto también se ha extendido a nivel local, con condados como Elgeyo Marakwet, Makueni, Nandi, Nairobi, Kakamega y Machakos uniéndose al programa OGP Local.

La Constitución de Kenia de 2010 consagra el acceso público a la información, la transparencia en las contrataciones públicas y un parlamento accesible para la ciudadanía. Los reformadores del gobierno y la sociedad civil han aprovechado el marco de la OGP para hacer realidad estos derechos para los kenianos, sorteando recursos limitados y dificultades burocráticas y políticas.

La implementación del acceso a la información (ATI) ha sido un enfoque constante de los planes de acción de Kenia. A través de la Alianza para el Gobierno de Kenia (OGP), los promotores del ATI en la Comisión de Justicia Administrativa y la sociedad civil han fomentado alianzas sólidas, lo que ha permitido el progreso a pesar de los presupuestos limitados y los obstáculos para la coordinación intergubernamental. En el marco del... second plan de acción, Kenia aprobó el Ley de acceso a la información con más reglamentos promulgada en virtud de la fourth. En la actualidad fifth plan de acción, los reformadores están trabajando en un Política Nacional de Acceso a la InformaciónLos defensores también han desarrollado un programa de estudios sobre ATI para funcionarios públicos en la Escuela de Gobierno de Kenia y están apoyando la aprobación e implementación de leyes sobre ATI a nivel de condado.

La contratación pública justa y transparente también ha sido una prioridad clave para los reformadores kenianos. La OGP ha proporcionado un espacio de colaboración para que la sociedad civil, los gobiernos de los condados y nacionales, y los reformadores internacionales desarrollen una visión, un lenguaje y una hoja de ruta compartidos para hacer pública la información sobre los contratos gubernamentales. Mediante el lanzamiento de la Portal de información sobre contratación pública (PPIP), Kenia ahora publica licitaciones y contratos gubernamentales, al igual que condados como NandiEl gobierno también estableció una legalmarco para divulgar información sobre la titularidad real de las empresas adjudicatarias de contratos públicos. En virtud de la third Plan de acción, Kenia aprobó regulaciones sobre propiedad beneficiosa y creó un registro, aunque aún no es público. El quinto plan de acción busca poner en funcionamiento la plataforma de Contratación Pública Electrónica, adhiriéndose a Estándar de datos de contratación abierta para datos utilizables sobre contratación pública.

Lograr que el parlamento de Kenia sea más transparente y abierto a la participación pública sigue siendo un desafío, cuya importancia se ve subrayada por un confianza en declive en el parlamento en los últimos años. Sin embargo, una red de reformadores ha trabajado para fortalecer canales Para que el público acceda a la información y participe en los procesos parlamentarios. El Parlamento también ha ejercido sus poderes legislativos para promover el gobierno abierto de forma más amplia. En particular, el parlamento... operacionalizado los Ley de Organización de Beneficios Públicos en 2024, casi una década después de su aprobación, con el objetivo de simplificar el establecimiento, registro y funcionamiento de organizaciones no gubernamentales.

La recién formada Mesa y Caucus de la OGP se compromete a facilitar la participación de la sociedad civil en los procesos parlamentarios, a la vez que coordina las iniciativas legislativas para impulsar el gobierno abierto. Una prioridad clave es el tan esperado... Proyecto de ley de participación pública, que busca clarificar, ampliar y estandarizar la participación pública en la toma de decisiones gubernamentales.

Los planes de acción de Kenia son notablemente ambiciosos, superando los promedios globales y regionales de la alianza. Sin embargo, estas ambiciones no siempre han generado resultados tangibles. Más allá de las reformas presentadas en este informe, los compromisos para mejorar el acceso a la justicia y los datos abiertos han experimentado avances modestos. Mientras tanto, los compromisos de presupuesto abierto se estancaron debido a la limitada participación del Tesoro Nacional en la Alianza de Gobierno Abierto (OGP). El número de áreas de política en los planes de acción ha aumentado con el tiempo, incluyendo prioridades en Kenia como la acción climática, la prestación de servicios públicos y la gobernanza digital. Sin embargo, no se incluyen en este informe porque aparecen con muy poca frecuencia o son demasiado recientes para analizarlas y obtener resultados acumulativos.

La experiencia de Kenia ilustra que las reformas ambiciosas de gobierno abierto suelen ser un proceso a largo plazo. Las evaluaciones del IRM al final de cada ciclo bienal de planes de acción indican que Kenia implementa sus compromisos y logra resultados iniciales a un ritmo menor que el promedio de la alianza. Sin embargo, un análisis más amplio revela que los promotores del gobierno abierto han logrado avances acumulativos a lo largo de estos sucesivos planes de acción, en particular en las áreas de acceso a la información, transparencia legislativa, contratación abierta y transparencia en la propiedad efectiva.

A nivel local, las reformas de gobierno abierto de los condados a menudo han logrado avances donde los procesos nacionales se estancaron. Varios de los 47 condados de Kenia cuentan o están impulsando leyes de gobierno abierto. Las reformas de gobierno abierto de Elgeyo Marakwet aumentaron la confianza de la sociedad civil para solicitar información y la concienciación de los funcionarios del condado sobre su obligación de responder. Varios condados han sido pioneros en portales de contratación abierta con el apoyo de socios técnicos, lo que ha proporcionado lecciones para las iniciativas nacionales. El portal de Makueni. aumentado La competitividad y eficiencia de las contrataciones públicas, lo que le ha permitido al Departamento de Carreteras ahorrar más de 30 millones de KES (aproximadamente 264 XNUMX USD). Los condados también han logrado avances notables en la creación de canales para la participación pública. Todos los miembros locales de la OGP de Kenia cuentan con leyes de participación pública, mientras que la ley nacional de participación pública sigue pendiente. En Nandi, el proceso de la OGP brindó un espacio para que la sociedad civil planteara y... de facturación Su preocupación por la incapacidad de participar en la elaboración del presupuesto gubernamental. Estos puntos positivos demuestran que la inclusión de los gobiernos subnacionales en el proceso de la AGA puede ser clave para que las reformas de gobierno abierto beneficien la vida cotidiana de los ciudadanos.

La comunidad OGP de Kenia se centró inicialmente en los datos abiertos, pero desde entonces se ha convertido en un movimiento más amplio adaptado al contexto keniano. El ecosistema de OGP ha madurado, abarcando desde líderes de alto nivel de la Oficina del Presidente hasta coaliciones de reformadores que realizan trabajo técnico. Con el tiempo, la colaboración entre el gobierno y la sociedad civil ha mejorado, y el liderazgo del proceso de OGP en Kenia ha pasado del gobierno a la sociedad civil. Esta relación no siempre ha sido fácil ante las dinámicas nacionales más amplias en torno a la gobernanza, el espacio cívico y las elecciones. No obstante, la plataforma de OGP ha permitido que la comunicación y la colaboración se mantengan abiertas incluso en períodos difíciles. La siguiente sección ofrece un análisis más profundo de la evolución del ecosistema de OGP en Kenia.

Este informe examina cómo los reformadores han aprovechado el proceso de la AGA para impulsar reformas cruciales, como la aprobación e implementación de la Ley de Gobierno Abierto (ATI), la publicación de datos sobre contrataciones públicas y propiedad efectiva, así como la apertura del parlamento a la ciudadanía y los esfuerzos para codificar la participación pública en la toma de decisiones gubernamentales. Este informe analiza la dinámica del cambio y los resultados de estas reformas, tanto a nivel nacional como de condado, mostrando una fracción de la dinámica comunidad que impulsa las reformas de gobierno abierto en Kenia.

El creciente ecosistema de gobierno abierto de Kenia

El ecosistema de gobierno abierto de Kenia ha evolucionado desde unos pocos reformadores hasta una coalición que abarca ramas y niveles de gobierno, así como a la sociedad civil. Esta ha asumido un papel de liderazgo en la organización de los procesos de la AGA en Kenia. Este modelo ha permitido flexibilidad ante desafíos como las elecciones y las limitaciones del espacio cívico. Sin embargo, la ausencia de un órgano de la AGA con mandato legal y de un presupuesto asignado también ha obstaculizado el logro de los objetivos de gobierno abierto de Kenia.

La arquitectura de OGP en Kenia

El ecosistema de la AGA de Kenia ha crecido significativamente en los últimos 13 años, pasando de un puñado de personas dedicadas a una red de reformadores que trabajan para transformar la cultura de gobierno. Inicialmente, la AGA fue liderada por el Ministerio de Información, Comunicación y Tecnología (TIC) y organizaciones de tecnología cívica. Esta función se trasladó posteriormente a la Oficina del Vicepresidente y posteriormente a la Oficina del Primer Secretario del Gabinete. Esto reflejó la creciente perspectiva de los reformadores de que el gobierno abierto iba más allá de los datos abiertos. Los reformadores reconocieron que pueden colaborar en la implementación de las agendas gubernamentales, los compromisos internacionales, las prioridades de la sociedad civil y las disposiciones constitucionales dentro del marco del gobierno abierto.

Los promotores de la OGP en Kenia reconocieron que la transformación de la gobernanza requiere la participación de todos los poderes y niveles de gobierno. Garantizar la participación de todos los niveles de gobierno también aumenta la resiliencia de la OGP ante cambios de administración. Por ello, los planes de acción de Kenia han incluido compromisos para integrar la OGP a nivel nacional y de condado, con puntos de contacto designados en los poderes ejecutivo, judicial y parlamentario. Estratégicamente, representantes de los tres poderes del gobierno y de los gobiernos de condado forman parte del Consejo y el Comité Técnico de la OGP. La Comisión de Justicia Administrativa, independiente, actualmente preside la OGP en Kenia.

A principios de 2025, la estructura de gobernanza de la OGP de Kenia consta de múltiples niveles, con representación de la sociedad civil en todos los niveles. El Consejo de la OGP está presidido por el Presidente de Kenia e incluye representantes de alto nivel del ejecutivo, el parlamento, el poder judicial, los gobiernos de los condados, la sociedad civil e instituciones independientes. Un Comité Técnico de trabajo se reúne con mayor frecuencia para supervisar la creación conjunta y la implementación, e incluye a implementadores de compromisos del gobierno y la sociedad civil. Los grupos de compromisos, compuestos por representantes del gobierno y la sociedad civil, realizan el trabajo técnico para diseñar e implementar las reformas, y los copresidentes de los grupos forman parte del Comité Técnico.

La ubicación anterior de la OGP en la Oficina del Vicepresidente y su actual sede en la Oficina del Primer Secretario del Gabinete (OPCS) le han otorgado un fuerte poder de convocatoria y una alta visibilidad. Sin embargo, esto también implica que los procesos de la OGP en Kenia se estancan periódicamente en épocas de cambio político. Además, la cartera de la OGP recae en una sola persona en la OPCS con muchas otras responsabilidades. Cuentan con el apoyo informal de un pequeño grupo de promotores de la OGP provenientes de la sociedad civil y el parlamento. A lo largo de los años, este grupo ha desarrollado sólidas relaciones, confianza y canales de comunicación, que han sido necesarios para ayudar a gestionar dinámicas de gobernanza complejas. Sin embargo, la ausencia de una secretaría formal de la OGP con capacidad y financiación suficientes ha contribuido a los problemas de coordinación.

La falta de textos legales que sustenten estas estructuras ha sido ventajosa en ocasiones, permitiendo una membresía y un liderazgo flexibles. Sin embargo, la ausencia de un mandato legal y de financiación también ha obstaculizado la coordinación, el avance de las reformas y el cumplimiento de las normas de la AGA. Hasta la fecha, las reformas de gobierno abierto se han basado en los presupuestos existentes de las agencias y la sociedad civil, además del apoyo de los socios. Cabe destacar que el Gobierno de Kenia se ha comprometido a establecer un Consejo Nacional de Gobierno Abierto (conocida oficialmente como Consejo Nacional de Gobierno Abierto) para coordinar la programación y la financiación del gobierno abierto en el plan de acción 2023-2027.

Creciente colaboración entre el gobierno y la sociedad civil

La colaboración entre el gobierno y la sociedad civil en materia de gobierno abierto se ha fortalecido con el tiempo. El gobierno impulsó el diseño y la implementación de los planes de acción iniciales, pero la participación de la sociedad civil se ha intensificado a lo largo de los sucesivos ciclos de estos planes. Las OSC se sintieron atraídas por la oportunidad que les ofrecía la OGP de interactuar directamente con sus homólogos gubernamentales. Hoy en día, las OSC utilizan proactivamente el proceso de la OGP para promover sus objetivos de gobierno abierto.

La sociedad civil es ahora un motor y un convocante para la OGP en Kenia. Artículo 19 África Oriental y Mzalendo Trust han coordinado y promovido la OGP como copresidentes de las OSC. El empoderamiento de la sociedad civil para impulsar el proceso de la OGP ha dado lugar a un enfoque inclusivo y a planes de acción recientes que reflejan sus prioridades. Por otro lado, los planes de acción a veces se han presentado como una simple lista de deseos de la sociedad civil, donde la autoridad gubernamental necesaria no siempre está suficientemente informada ni comprometida.

La amplitud de las OSC que participan en la OGP no ha seguido el ritmo de la creciente participación de las instituciones gubernamentales. Si bien las OSC que trabajan en buena gobernanza siguen siendo un componente esencial y comprometido del ecosistema de la OGP, otras, como las que trabajan en áreas como el agua o el género, no mantuvieron su participación debido a la ausencia de sus homólogos gubernamentales. Asimismo, los esfuerzos para incorporar a los medios de comunicación y al sector privado aún no se han mantenido en el tiempo. La investigación de IRM muestra que reformas como la del acceso a la información se beneficiaron cuando los promotores, tanto dentro como fuera del gobierno, encontraron su ritmo al trabajar juntos a lo largo de múltiples ciclos de planes de acción.

Desafíos para un gobierno abierto

Las preocupaciones más amplias sobre el espacio cívico y la gobernanza han generado tensión entre el gobierno y la sociedad civil. Las mejoras graduales de Kenia en el espacio cívico durante la última década han demostrado... signosde resbalón En los últimos años. Sin embargo, la OGP sigue ofreciendo un espacio para mantener la comunicación y la colaboración a pesar de los desacuerdos. La continuidad de las áreas de reforma en los planes de acción ha permitido que la sociedad civil y los aliados gubernamentales desarrollen confianza y fortalezcan sus métodos de trabajo a nivel técnico, incluso cuando el contexto general se vuelve complejo.

En particular, las elecciones han demostrado ser un desafío significativo para el proceso de la AGA en Kenia. Los intensos períodos de campaña y los resultados polémicos desvían la atención y los recursos. Por lo tanto, los reformistas kenianos han comenzado a planificar estratégicamente en torno a las elecciones. Por ejemplo, el plan de acción actual se alinea con el mandato de la administración e incluye compromisos para abordar la desinformación y la integridad electoral. El gobierno abierto también se ha abierto paso en el discurso político más amplio, siendo la "institucionalización de la gobernanza abierta" un objetivo específico de la administración actual. manifiesto.

Gobierno abierto de Kenia a nivel global y de condado

El Gobierno de Kenia ha buscado ser un líder regional e internacional en la alianza. En 2013, los Gobiernos de Kenia y Sudáfrica organizaron la primera Reunión Regional de OGP África en Mombasa. En 2020, Kenia fue elegida para el Comité Directivo global de OGP, siendo reelegida y copresidenta gubernamental en 2023. Junto con OGP, Kenia convocó a promotores de gobierno abierto de toda la alianza en un Taller de Gobernanza Digital en marzo de 2024. Sin embargo, la dinámica política interna impidió que Kenia continuara con su agenda de copresidencia en el segundo semestre de 2024. En 2025, el gobierno volvió a reunir a reformadores de la región en una Reunión Regional de OGP África y Oriente Medio.

Los condados también han asumido el liderazgo del gobierno abierto. En 2017, el condado de Elgeyo Marakwet se convirtió en miembro pionero del programa OGP Local. Desde entonces, la membresía se ha expandido para incluir los condados de Makueni, Nandi, Machakos y Kakamega, así como la capital, Nairobi. Los condados están representados en el Consejo y el Comité Técnico de OGP de Kenia para ofrecer su perspectiva y alinear los planes de acción locales con las reformas nacionales. Los planes de acción nacionales de Kenia también han incluido compromisos para ampliar y apoyar a los miembros de OGP Local.

Los líderes de la OGP en Kenia han buscado impulsar reformas tanto a nivel nacional como de condado para garantizar que sus beneficios lleguen mejor a la ciudadanía. Los planes de acción nacionales han incluido compromisos para impulsar reformas específicas en los condados, como el apoyo para la elaboración e implementación de leyes de acceso a la información (ATI) en los condados. Los condados han alineado sus compromisos con los planes de acción nacionales, especialmente en las áreas de contratación abierta y participación pública. La participación de los condados en la OGP ha fluctuado, a menudo en respuesta a cambios de gobierno.

El ecosistema OGP de Kenia ha logrado superar amenazas electorales y al espacio cívico, como las recientes fuerte presencia policial respuesta a las protestas y intentos de cancelar el registro Organizaciones de la sociedad civil. Sin embargo, la comunidad ha evolucionado, pasando de reformadores individuales a una red que trasciende las fronteras habituales entre las instituciones gubernamentales y la sociedad civil. Esta colaboración no solo ha impulsado las reformas de gobierno abierto, sino que también ha cimentado una base de confianza para continuar estos esfuerzos. Para seguir construyendo estructuras de OGP más resilientes y sostenibles, el plan de acción de Kenia 2023-2027 busca establecer un Consejo Nacional de Gobierno Abierto, desarrollar una Política de Gobierno Abierto y un Informe sobre el Estado de la Apertura.

Los promotores del gobierno abierto de Kenia han trabajado arduamente para institucionalizar y expandir la OGP desde 2011. Los logros de la política de gobierno abierto que se describen en las siguientes secciones demuestran los resultados concretos de sus esfuerzos.

Asistentes a la Reunión Regional de África y Oriente Medio de la OGP 2025, organizada por Kenia (Crédito de la foto: OGP)

Trabajando juntos para implementar el acceso a la información

La sociedad civil keniana ha abogado por una Ley de Acceso a la Información (ATI) desde principios de la década del 2000. En 2010, el derecho a la información se consagró en la constitución. Los defensores de la sociedad civil aprovecharon la membresía de Kenia en la OGP para mantener la adopción de una ley de ATI en la agenda gubernamental, identificar y colaborar con aliados gubernamentales, y brindar apoyo cuando los recursos gubernamentales para ATI son insuficientes. El gobierno y la sociedad civil se han convertido en socios estrechos en la dirección del Clúster de OGP de Kenia sobre ATI, facilitando la cooperación dentro del gobierno y destinando recursos para fortalecer de forma gradual y persistente el acceso de la ciudadanía a la información.

Construyendo colaborativamente un marco legal ATI

El Artículo 19 consideró la participación de Kenia en la OGP como una oportunidad para impulsar la implementación del derecho de acceso a la información (ATI). En 2016, el Parlamento de Kenia aprobó la Ley ATI bajo el segundo plan de acción de OGPEn una victoria para la sociedad civil, la ley otorgó a la Comisión de Justicia Administrativa (CAJ), un organismo gubernamental independiente, el mandato sobre la ATI. Según un reformador de la sociedad civil, el poder ejecutivo se resistió inicialmente a la implementación de la ley porque se originó a partir de un proyecto de ley de iniciativa parlamentaria y no del ejecutivo. Durante el segundo plan de acción, la CAJ creó un grupo de trabajo para desarrollar regulaciones y comenzó a sensibilizar a los funcionarios gubernamentales y al público sobre la ley. Dado que la CAJ asumió el mandato de la ATI sin un amplio apoyo gubernamental, la sociedad civil consideró a la AGA como una plataforma clave para apoyar a la CAJ en estos esfuerzos.

Fuente: Calificación RTI

Las medidas de austeridad del gobierno dejaron a la CAJ con un presupuesto limitado. Artículo 19 integró a la Comisión al proceso de la OGP y, en conjunto, se convirtieron en codirectores del Clúster ATI. Los clústeres reúnen al gobierno, la sociedad civil y otros aliados para impulsar reformas específicas dentro del marco de la OGP. Con el tiempo, los miembros del Clúster ATI cultivaron un sentido compartido de éxitos y fracasos, y coordinaron esfuerzos y recursos en torno a objetivos comunes. La CAJ, Artículo 19 y los miembros del clúster han mantenido una estrecha colaboración en todos los planes de acción. Se ha mantenido una sólida relación de trabajo durante las transiciones de liderazgo del gobierno y de la OGP Kenia. Dado que no hay una membresía fija, las partes interesadas del gobierno y la sociedad civil pueden unirse al Clúster según su interés y disponibilidad. La CAJ considera a las OSC como sus "campeones sobre el terreno" que comparten sus redes para ayudar a informar al público sobre su derecho a la información.

Trabajar bajo el paraguas de la OGP ha fortalecido el reconocimiento de que la transparencia en la contratación (ATI) es una reforma transversal que se entrelaza con otras prioridades. En materia de contratación abierta, por ejemplo, el CAJ ha colaborado con reformadores de la contratación abierta, como Hivos África Oriental, para aprovechar la ley de transparencia en la contratación (ATI) y reforzar la publicación proactiva de información sobre contrataciones. Hivos también ayudó al CAJ a desarrollar una herramienta para que las entidades públicas supervisen su cumplimiento de los requisitos de transparencia proactiva.

En 2018 se nombró un Comisionado de Acceso a la Información (ATI), seguido del establecimiento de un Departamento de ATI en 2020. El Director de Acceso a la Información del CAJ se conectó con la comunidad global de gobierno abierto, por ejemplo, a través del Open Government Leadership Collaborative. Tras experimentar los beneficios de la colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y los socios, el CAJ finalmente asumió el rol de Copresidente Gubernamental de la OGP en Kenia. Bajo la dirección de Kenia cuarto plan de acciónLos reformadores redactaron en colaboración Regulaciones ATICuando el Ministerio de TIC no financió las consultas públicas, Artículo 19 utilizó OGP y otras plataformas para involucrar a las OSC en el proceso de redacción.

El progreso y el camino por delante

Los compromisos de Kenia con la Iniciativa de Acción Integral (ATI) se han vuelto más viables y estratégicos con cada plan de acción, generando resultados tangibles. Por ejemplo, los ciudadanos de los condados de Uasin-Gishu y Makueni... realizó solicitudes ATI Para obtener información sobre gastos y contratos relacionados con proyectos de construcción de carreteras. Esta información ayudó a los miembros de la comunidad a mantenerse informados sobre el gasto público en comparación con la calidad de la construcción que podían observar. Mientras tanto, los empleados públicos jubilados... solicitudes ATI usadas Para obtener información sobre sus prestaciones de jubilación. Esta información confirmó que no habían recibido la totalidad de sus prestaciones y les permitió presentar una queja.

Para 2024, el CAJ había capacitado a más de 30,000 funcionarios públicos sobre la Ley de Información Pública (ATI) y había designado a oficiales de ATI en los 47 condados. Entre 2016 y 2024, el CAJ dio seguimiento a un total de 249,424 solicitudes de información recibidas por instituciones gubernamentales y revisó alrededor de 1,000 decisiones de denegación. En la Escuela de Gobierno de Kenia, se ofrece un programa de ATI desarrollado por el Instituto de Investigación para el Desarrollo Local y Artículo 19 para capacitar sistemáticamente a los oficiales de información nacionales y de condado sobre la ley.

La llegada de un nuevo Ministro de TIC en 2022 mejoró su colaboración con la CAJ en la implementación de la ATI. Cuando el reglamento de la ATI se presentó ante la comisión parlamentaria en 2023, varios miembros habían asistido a las reuniones de OGP Kenia y estaban familiarizados con la OGP y la importancia de la reforma de la ATI. Esto facilitó el proceso de aplicación del reglamento en octubre de 2023.

Aún queda trabajo por hacer para que el acceso público a la información sea plenamente efectivo en Kenia. La falta de políticas, presupuesto y cooperación intergubernamental en materia de acceso a la información (ATI) ha impedido la digitalización de registros y la creación de un repositorio digital centralizado de registros y datos. Además, existe un nivel desigual de divulgación proactiva en el gobierno. En Kenia... Plan de acción 2023-2027, la CAJ junto con el Ministerio de TIC y otros socios están desarrollando un Política Nacional de Acceso a la Información Establecer una estrategia y una visión comunes. Fundamentalmente, esta política podría armonizar los marcos legales de acceso a la información y protección de datos. El gobierno también busca establecer un marco para la digitalización de registros públicos y directrices de presentación de informes para entidades públicas y privadas sobre el cumplimiento de la ATI. El Clúster ATI tiene un gran trabajo por delante, ya que pretende fortalecer la capacidad de los medios de comunicación para utilizar la ATI para abordar la desinformación. Es importante destacar que también busca mejorar la publicación proactiva de información electoral clave durante todo el ciclo electoral.

Coordinación de esfuerzos para abrir la información sobre contratación y propiedad real

Una comunidad de reformadores provenientes del gobierno, la sociedad civil y socios internacionales ha buscado esclarecer los contratos gubernamentales para garantizar que el dinero público beneficie a la ciudadanía. Han utilizado el espacio de la OGP para desarrollar una visión y una hoja de ruta compartidas, y para armonizar sus esfuerzos. Esto ha demostrado ser particularmente importante frente a poderosos intereses arraigados que buscan mantener la opacidad de los asuntos gubernamentales.

El progreso hacia la apertura de la contratación y el aumento de la transparencia en torno a los verdaderos beneficiarios reales de las empresas ha sido gradual y no lineal. Sin embargo, los reformadores han fortalecido progresivamente la infraestructura legal y técnica para la contratación abierta en todos los planes de acción. La sociedad civil keniana ha recurrido a la OGP para garantizar que el gobierno cumpla con sus compromisos internacionales contra la corrupción. Mientras tanto, los reformadores gubernamentales a nivel nacional y de condado han obtenido mayor acceso a apoyo y recursos.

Convertir en realidad los compromisos internacionales en materia de contratación abierta

El Fiscal General de Kenia comprometido En la Cumbre Anticorrupción de Londres de 2016, Kenia liberalizaría la contratación y crearía un registro público de beneficiarios reales. Transparencia Internacional Kenia (TI-Kenia) consideró el compromiso público del gobierno como una oportunidad para impulsar estas reformas. Exigió al Servicio de Registro de Empresas (BRS) que promoviera la transparencia en la propiedad efectiva utilizando la OGP como plataforma para coordinar esfuerzos y recursos. Posteriormente, TI-Kenia y el BRS se convirtieron en copresidentes del Clúster de Propiedad Efectiva de la OGP de Kenia.

Bajo el liderazgo de Kenia segundo plan de acciónLos reformadores sentaron las bases legales para la transparencia de la contratación pública. Ley de Sociedades (Enmienda) de 2017 requiere que todas las empresas reporten información sobre la titularidad real al Registro Mercantil. En 2018, la Autoridad Reguladora de la Contratación Pública (PPRA) lanzó la Portal de información sobre contratación pública (PPIP), que pone a disposición del público las licitaciones y contratos gubernamentales. Sin embargo, el compromiso de publicar los datos de adquisiciones en consonancia con la Estándar de datos de contratación abierta El OCDS sigue sin lograrse. El OCDS proporciona un modelo común para la publicación de datos de todo el proceso de contratación con el fin de fortalecer la transparencia y la usabilidad.

Mientras tanto, las reformas de contratación abierta se gestaban a nivel de condado con el apoyo de socios de desarrollo y de la sociedad civil. Makueni lanzó un portal de contratación abierta en 2019 con el apoyo técnico de Development Gateway, que vio en OGP un foro para ampliar su trabajo a través de los condados y llegar al gobierno nacional. La PPRA y Development Gateway se convirtieron en copresidentes del Clúster de Contratación Abierta. Los miembros del Clúster identificaron colectivamente objetivos y hojas de ruta para trazar su camino, alineando recursos para impulsar el cambio de políticas. El BRS se benefició del aprendizaje entre pares, el acceso a socios técnicos y la financiación de TI-Kenia para convocar reuniones sobre la titularidad real.

Desarrollo de la transparencia en la propiedad efectiva

Los clústeres, como los de Contratación Abierta y Beneficiarios Finales, ayudaron a abordar el desafío de coordinar a los organismos gubernamentales, socios para el desarrollo y organizaciones de la sociedad civil involucrados. A través del proceso de la AGA, los reformadores gubernamentales adquirieron una mayor comprensión del valor de estas reformas. Los socios para el desarrollo pudieron destinar apoyo financiero a las prioridades identificadas por el gobierno y la sociedad civil. En el marco del programa de Kenia tercer plan de acción, el BRS pasó regulaciones sobre propiedad beneficiosa y creó un registro, aunque con acceso restringido a las autoridades competentes.

Los reformadores han reconocido cada vez más la importancia de conectar la contratación abierta con los esfuerzos de propiedad efectiva. Bajo el cuarto plan de acción, Un 2022 aviso legal Se exigió la divulgación de información sobre la titularidad real a las entidades que participan en la contratación pública y la enajenación de activos. Esto se alineó con la condición establecida por un préstamo del Fondo Monetario Internacional de publicar información sobre la titularidad real de las empresas contratantes. Algunas entidades no gubernamentales, como los bancos, han accedido al registro de titulares reales en cumplimiento de las recomendaciones del Grupo de Acción Financiera Internacional, mientras que la sociedad civil mantiene la esperanza de que se cuente con un registro de titulares reales totalmente público.

Esperanza para el camino por delante

La información sobre contratación pública y propiedad efectiva ya se está utilizando para combatir la corrupción. El acceso público ha permitido a los medios de comunicación y a la sociedad civil visibilizar las transacciones sospechosas. En septiembre de 2024, el Instituto de Asuntos Económicos utilizó la información del PPIP. a bandera que el riesgo de corrupción en las contrataciones era mayor en los sectores de seguridad nacional, salud y agricultura, así como en los de desarrollo rural y urbano.

Se han logrado avances constantes a pesar de la resistencia interna del gobierno y los largos procesos burocráticos. La falta de participación en el proceso de la Alianza de Gobierno Abierto (OGP) por parte de actores clave como el Tesoro Nacional y el sector privado ha ralentizado el progreso. Si bien el Tesoro Nacional ha impulsado la reforma de las contrataciones públicas, la ausencia de un promotor dentro del Tesoro ha significado que estos esfuerzos, en gran medida, no se han alineado con el proceso de la OGP. Sin embargo, los socios para el desarrollo y la sociedad civil han intervenido cuando la financiación gubernamental ha sido insuficiente. En Kenia quinto plan de acciónContinúan los esfuerzos para poner en funcionamiento la plataforma de Contratación Pública Electrónica con el objetivo de que los datos cumplan con el Estándar de Datos de Contratación Abierta. Dado que el gobierno se ha comprometido a hacer público el registro completo de beneficiarios finales, se vislumbra una perspectiva prometedora para quienes impulsan reformas anticorrupción.

Superando los obstáculos para abrir el Parlamento y permitir la participación pública

Varios acontecimientos ocurridos alrededor de 2010 impulsaron la siguiente década de reformas para un parlamento abierto en Kenia. La Constitución de Kenia de 2010 impuso la transparencia parlamentaria y la participación pública. Poco después, Kenia se unió a la OGP y Mzalendo Trust se convirtió en una organización plenamente desarrollada que trabaja en la apertura parlamentaria. Mzalendo Trust consideró a la OGP un socio natural para cumplir con las disposiciones constitucionales para un parlamento abierto.

Inicialmente, Mzalendo Trust y sus socios utilizaron la OGP para abrir gradualmente el parlamento al público, por ejemplo, ampliando el acceso a la información sobre las actividades parlamentarias. Gradualmente, el aprecio por la OGP y el gobierno abierto comenzó a extenderse más allá de un pequeño grupo de parlamentarios y personal con mentalidad reformista. Hoy, una coalición de reformistas busca aprovechar las facultades legislativas del parlamento para ampliar la apertura del gobierno. Sin embargo, aún queda mucho por hacer para superar la desconfianza entre el parlamento, la sociedad civil y la ciudadanía.

Esforzándose por abrir el parlamento

El Parlamento de Kenia ha tardado en incorporar en sus prácticas los requisitos constitucionales de transparencia y participación pública. Sin embargo, una pequeña red de parlamentarios, personal y miembros de la sociedad civil con mentalidad reformista ha abogado y trabajado continuamente para abrir el parlamento a la ciudadanía. Las protestasen 2024 Esto sólo subrayó aún más la demanda pública de estar informado y de tener la oportunidad de participar en decisiones nacionales importantes.

Los reformadores han aumentado el acceso público a la información parlamentaria utilizando el marco de la OGP. Antes de 2016, los kenianos desconocían en gran medida las actividades del parlamento. third y fourth planes de acción, el parlamento amplió la transmisión en vivo de las sesiones plenarias y de las comisiones del Senado y la Asamblea Nacional. Ambas cámaras también aumentaron su useofsocialesmedios de comunicación y Mzalendo Trust hizo información sobre los parlamentarios disponible para los electores.

La atención se centró entonces en incorporar las voces de los kenianos en los procesos parlamentarios. second y third planes de acción, Mzalendo Trust trabajó con el parlamento para lanzar el Plataforma Dokeza En 2017, se creó una plataforma para que los ciudadanos pudieran aportar ideas sobre proyectos de ley. Esta plataforma, que se encuentra en desarrollo desde abril de 2025, lista los proyectos de ley que se encuentran en el parlamento e indica los proyectos disponibles para consulta pública. Incluye la sección "Bonga-na-MzalendoServicio de mensajes de texto que solicita la opinión pública mediante preguntas sencillas sobre las reformas legislativas vigentes. Sin embargo, aún queda trabajo por hacer para garantizar que las consultas públicas en el parlamento vayan más allá de un simple ejercicio de "marcar casillas" y que el parlamento considere y responda a las aportaciones del público.

Los promotores del parlamento abierto se han enfrentado a numerosos obstáculos. Ha sido un reto generar voluntad política, especialmente entre los parlamentarios escépticos respecto a las reformas de la sociedad civil y la transparencia. De las dos cámaras del parlamento, el apoyo a la AGA ha cobrado mayor fuerza en el Senado que en la Asamblea Nacional. Con recursos limitados y prioridades contrapuestas, el personal parlamentario a menudo se ve privado de la coordinación de las iniciativas de parlamento abierto, y las elecciones han sido disruptivas. A pesar de todo, los reformadores persisten, logrando avances graduales a medida que surgen las oportunidades.

El Parlamento abre el gobierno

La colaboración parlamentaria con la OGP comenzó con algunos parlamentarios que reconocieron el valor del gobierno abierto. Desde 2019, sus miembros han formado parte del Consejo de la OGP Kenia, han asistido a reuniones internacionales y... abogado Para que el parlamento utilice su autoridad legislativa y presupuestaria para apoyar reformas de gobierno abierto. Mzalendo Trust ha utilizado OGP para conectar a parlamentarios con mentalidad reformista con redes nacionales e internacionales y ayudarlos a hablar el mismo idioma sobre gobierno abierto. Más recientemente, los reformistas han centrado su atención en institucionalizar el trabajo parlamentario de gobierno abierto.

Los reformadores del parlamento abierto están creando un canal técnico para que la participación de la OGP pueda afrontar las transiciones políticas. En 2022, se estableció una Mesa de la OGP para convocar a representantes del Senado y la Asamblea Nacional con la sociedad civil, así como para coordinar el Caucus de la OGP. El Caucus Parlamentario de la OGP se formó en 2023 para promover la legislación de gobierno abierto y las reformas de parlamento abierto. El caucus ya ha apoyado la implementación de la Ley del Fondo Judicial y ha facilitado el debate sobre la deuda pública. Sin embargo, aún queda trabajo por hacer para ampliar la comprensión y la colaboración de los parlamentarios sobre la apertura de los procesos parlamentarios a la ciudadanía y aprovechar sus competencias para apoyar las reformas de gobierno abierto.

Los defensores del gobierno abierto en el parlamento también han impulsado reformas más amplias de gobierno abierto. Por ejemplo, Ley de Organizaciones de Beneficios Públicos (PBO) Se aprobó en 2013, aunque su puesta en práctica sigue pendiente en varios planes de acción. Aviso Legal 78 de 2024 Finalmente, el proyecto de ley entró en vigor. La ley actualizado y aclarado El marco legal para el establecimiento, registro y operaciones de organizaciones no gubernamentales, así como el establecimiento de la Autoridad Reguladora de las OBP. Además, responsabiliza al gobierno de garantizar que las OBP cuenten con un entorno operativo propicio. Sin embargo, las medidas de la Autoridad de las OBP en 2024 para... dar de baja y ordenar investigaciones Las OSC han expresado su preocupación por el uso de la ley en detrimento del espacio cívico.

La OGP ha ayudado a fortalecer los canales para que la sociedad civil interactúe con el parlamento. También es un vehículo para que los reformadores creen canales para que la ciudadanía participe en las actividades parlamentarias. La sociedad civil utiliza la OGP para ofrecer su opinión sobre temas emergentes y aportar a proyectos de ley. La Oficina de la OGP ha comenzado a facilitar el acceso de las OSC a la información y las oportunidades de participación. Sin embargo, la participación pública en el parlamento y en las instituciones gubernamentales... sigue siendo inconsistente debido a la ausencia de un marco jurídico común.

Generando confianza en el camino a seguir

La aprobación de una Ley de Participación Pública ha sido difícil en todos los planes de acción. Los parlamentarios han presentado siete proyectos de ley de este tipo desde 2016. En 2020, el Senado aprobó un proyecto de ley, gracias a la familiaridad de los senadores con la OGP, pero la Asamblea Nacional no lo aprobó. Proyecto de ley de participación pública El proyecto de ley, que se tramitará en el parlamento a principios de 2025, describe los requisitos para la participación pública en todas las entidades gubernamentales, así como para que el parlamento y las asambleas de condado la incorporen en sus reglamentos. La aprobación e implementación del proyecto de ley representaría una victoria importante para el gobierno abierto en Kenia.

Fuente: “En toda África, la confianza pública en instituciones y líderes clave se está debilitando” Despacho Afrobarómetro No. 891. 31 de octubre de 2024. Koffi Amessou Adaba y David Boio

Estos esfuerzos continúan en Kenia. quinto plan de acción, ya que menos de la mitad de los kenianos expresar confianza En el parlamento, la confianza en el presidente y el poder judicial se sitúa por debajo de la confianza en el presidente y el poder judicial. El último compromiso busca permitir a los kenianos presentar peticiones y memorandos al parlamento en línea y fortalecer la capacidad de respuesta y la claridad en la consideración de los comentarios públicos sobre los proyectos de ley. También exige audiencias públicas sobre la deuda de Kenia, un informe sobre las implicaciones de la deuda pública para los grupos de interés especiales y un sistema de seguimiento de la deuda pública. En 2024, los kenianos dejaron claro su deseo de participar en el proceso legislativo. Por lo tanto, las reformas para un parlamento abierto siguen siendo una excelente oportunidad para restablecer la confianza entre la ciudadanía y el gobierno.

Reflexiones sobre el futuro del gobierno abierto en Kenia

Las reformas de gobierno abierto en Kenia no han sido rápidas ni fáciles. Sin embargo, las coaliciones de funcionarios gubernamentales, sociedad civil y socios formadas en el marco de la AGA han logrado avances concretos. En particular, los reformadores han utilizado la AGA para implementar los derechos cívicos prometidos en la Constitución de 2010. Gracias a sus esfuerzos, los kenianos ahora tienen mayor acceso a la información y a los canales para interactuar con el gobierno.

Los reformadores han optimizado la flexibilidad de la AGA para lograr resultados. Las coaliciones han adoptado diversas formas, según lo exigía la agenda de reformas y las corrientes políticas y sociales más amplias. La Comisión de Justicia Administrativa encontró aliados de la sociedad civil que ofrecieron apoyo técnico y financiero para compartir las tareas necesarias para implementar la ATI. La AGA ofreció una plataforma donde numerosas agencias gubernamentales, organizaciones no gubernamentales y socios pudieron unirse en torno a objetivos comunes de contratación abierta y transparencia en la propiedad efectiva. Mientras tanto, los reformadores del parlamento abierto se han conectado cada vez más a través de la AGA dentro de una institución más amplia, escéptica al cambio. En los tres estudios de caso, la AGA mantuvo un espacio de colaboración que pudo activarse para lograr resultados cuando surgieron oportunidades políticas y financieras.

Las leyes, instituciones y portales en línea de gobierno abierto son evidencia concreta del progreso. Pero igualmente importante es la adaptación de los valores de gobierno abierto al contexto keniano. Asimismo, las relaciones y la cultura de colaboración entre el gobierno keniano y los socios de la sociedad civil demuestran el valor de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP). A medida que Kenia avanza en su camino hacia el gobierno abierto, existen oportunidades para que el gobierno garantice que los compromisos formales se hagan realidad para la ciudadanía. Los próximos pasos clave incluyen la puesta en marcha del recientemente formado Grupo Parlamentario de la OGP y el compromiso del gobierno de establecer un Consejo Nacional para el Gobierno Abierto.

Apéndice

Sobre este informe

A este tenor, Open Government Partnership implementa su Estrategia 2023 – 2028Los cambios en los enfoques, las formas de trabajar y el aprendizaje son fundamentales para alcanzar los objetivos estratégicos de la organización. El Mecanismo de Informes Independientes (MRI) sigue contribuyendo a ello mediante su papel vital en la producción y difusión de investigaciones basadas en evidencias.

El alcance de los informes de IRM se ha centrado en las actividades durante el ciclo de un plan de acción. Esta investigación genera datos útiles y proporciona información valiosa a la alianza y a la comunidad de gobierno abierto. Sin embargo, dado que el análisis se limita en gran medida a los avances dentro del ciclo de un plan de acción, los informes de IRM tienen menor capacidad para responder a algunas de las preguntas a largo plazo que la AGA busca comprender, como parte de esta nueva estrategia.

En 2025, el IRM se comprometió a elaborar un informe que refleje los 13 años de participación de Kenia en la Alianza de Gobierno Abierto (OGP). Este informe explora la evolución y los logros de Kenia en materia de gobierno abierto en los planes de acción, el gobierno y la sociedad civil, con el fin de extraer lecciones del trabajo de los reformadores, la Unidad de Apoyo de la OGP y sus socios.

Metodología

Este informe fue escrito por Mia Katan con entrevistas realizadas por Josephine Njungi de Research PLUS Africa.

Fue revisado por Andreas Pavlou, Jose Maria Marin, Maureen Kariuki, Shreya Basu y Tinatin Ninua. También fue revisado por actores clave del gobierno y la sociedad civil de Kenia. Agradecemos enormemente a quienes contribuyeron a este informe.

Para elaborar este informe, el IRM entrevistó y recibió comentarios por escrito de representantes del gobierno y la sociedad civil que trabajan en Kenia, entre ellos: Viola Ochola, Sarah Wesonga, Harriet Wachira, Shigadi Mwakio, Charlene Migwe-Kagume, Edwin Muhumza, Stephanie Muchai, el embajador Philip Thigo, John Maritim, Caroline Gaita, Gitungo Wamere y Kavata Musyoka.

Los autores también consultaron productos e informes anteriores de IRM que abarcaban los cinco planes de acción de Kenia, así como información obtenida de investigaciones documentales, como Revisión de la década de Mzalendo Trust sobre OGP en Kenia.

Los invitados ingresan a la cena de bienvenida en la Reunión Regional de África y Oriente Medio 2025, organizada por Kenia (Crédito de la foto: OGP)

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La trayectoria de Kenia hacia un gobierno abierto (junio de 2025)