Plan de acción – Quito, Ecuador, 2022 – 2023

De un vistazo

Duración

Mayo 2023

Fecha de presentación

14th febrero 2023

Prólogo (s)

Un gobierno responsable informa sobre su gestión, pone a disposición de la ciudadanía sus planes, estrategias de desarrollo y políticas, y promueve participacion ciudadanaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la participación ciudadana ocurre cuando "los gobiernos buscan movilizar a los ciudadanos para que participen en el debate público, brinden aportes y hagan contribuciones que conduzcan a m ... Más y control social.

Esta condición favorece los derechos de participación y acceso a la información que faculta a los ciudadanos a ser parte central de las políticas públicas, en sus diferentes ciclos, generando espacios de encuentro, diálogo y deliberación, convirtiéndose en actores de los asuntos y decisiones de la gestión pública.

Cuando los principios de transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más, la participación y la rendición de cuentas se implementan a través de normas, planes, programas y proyectos específicos, se genera un ecosistema propicio en la administración pública para implementar una verdadera política de gobierno abierto.

La Municipalidad del Distrito Metropolitano de Quito, desde 2014, ha diseñado un marco normativo sólido para la implementación de la política pública de gobierno abierto.

Desde octubre de 2020, nuestra ciudad es una de las 106 ciudades del mundo que forman parte de la iniciativa OGP Local.

La Alcaldía de Quito, de acuerdo a lineamientos de OGP, ha concluido el proceso de co-creación del Segundo Plan de Acción de Gobierno Abierto. Este plan tiene una visión centrada en el ciudadano y la sociedad civil como codeterminantes de las políticas; coproductores de bienes y servicios, y actores y beneficiarios de la gestión pública local.

El Segundo Plan de Acción de Gobierno Abierto ratifica nuestra compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... a la ciudadanía y al desarrollo local participativo. Sus 5 compromisos son promover la transparencia, la democracia y la participación, empoderar a la ciudadanía, acceder a la información pública y aprovechar las nuevas tecnologías y fortalecer la gobernabilidad municipal y es el mejor ejemplo de que podemos trabajar juntos por nuestros propósitos comunes, en los que estamos co -participantes y corresponsables.

Desafíos, oportunidades y visión estratégica del gobierno abierto

Esta subsección detalla la Visión Estratégica de Gobierno Abierto en su área local que debe guiar los compromisos para el período del plan de acción.

¿Cuál es la visión a largo plazo del gobierno abierto en su contexto y jurisdicción?

La Municipalidad del Distrito Metropolitano de Quito es un referente institucional que promueve un modelo consolidado de gobierno abierto para la actuación pública, basado en los principios de transparencia, disponibilidad de la información, mecanismos de participación ciudadana, rendición de cuentas y control social. Estos elementos inciden en el diseño de políticas públicas y la evaluación de la gestión de los servicios municipales, a través de procesos participativos y colaborativos, brindando a la ciudadanía canales y herramientas de comunicación que reduzcan las brechas en la relación administración-ciudadano, asegurando el acceso a la información de manera fácil, manera oportuna, confiable y gratuita.

¿Cuáles son los logros en el gobierno abierto hasta la fecha (por ejemplo, reformas recientes de gobierno abierto)?

El marco regulatorio para el Gobierno Abierto es el siguiente:

El Código Municipal, LIBRO I.3 DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y GOBIERNO ABIERTO - TÍTULO I DEL MANEJO DE LA INFORMACIÓN EN EL MUNICIPIO DISTRITAL contempla parámetros para fortalecer la transparencia y el acceso a la información pública del gobierno local a los ciudadanos.

El Código Municipal, LIBRO I.3 DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y GOBIERNO ABIERTO - TÍTULO II DEL SISTEMA METROPOLITANO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL, promueve y regula el Sistema Metropolitano de Participación Ciudadana y Control Social.

El Código Municipal, LIBRO I.3 DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y GOBIERNO ABIERTO – TÍTULO III DEL GOBIERNO ABIERTO EN EL MUNICIPIO DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO, “Objeto. El objeto de este Título es la implementación de la política pública de gobierno abierto basada en los principios de transparencia, apertura de los datos públicos, disponibilidad de la información y mecanismos de participación y colaboración ciudadana, rendición de cuentas y control social con el objetivo de incidir en la construcción y evaluación de las políticas públicas, actividades y servicios públicos a que se refiere este Título.”

Además, existe un Consejo Consultivo integrado por OSC, academia y sector productivo, presidido por la Secretaría General de Planificación del Distrito Metropolitano de Quito.

¿Cuáles son los desafíos / áreas de mejora actuales en el gobierno abierto que la jurisdicción desea abordar?

• Los desafíos son consolidar lo logrado en el primer Plan de Acción.
• Agregar temas de vinculación ciudadana con el desarrollo de productos.
• Capacitar a los ciudadanos sobre gobierno abierto, qué significa y qué es la participación ciudadana.
• Garantizar el acceso a información oportuna, abierta y transparente a través de herramientas virtuales y tecnológicas.
• Consolidar los parámetros internacionales de parlamento abiertoGarantizar el acceso a la información legislativa y crear mecanismos de participación pública son fundamentales para construir una relación abierta y de confianza con los ciudadanos. Especificaciones técnicas: Compromisos... Más en la gestión del Concejo Municipal.

¿Cuáles son las metas de gobierno abierto a mediano plazo que el gobierno quiere lograr?

• El Distrito Metropolitano de Quito tiene como principal objetivo consolidar la política pública de Gobierno Abierto e institucionalizarla en la gestión de las entidades municipales con procesos de transparencia, rendición de cuentas, participación ciudadana y colaboración.
• Implementar las disposiciones del Código Municipal en materia de Gobierno Abierto y dar cumplimiento efectivo a la presente normativa.
• Consolidar el Consejo Consultivo de Gobierno Abierto como el espacio articulador de la política pública de Gobierno Abierto.

¿Cómo contribuye este plan de acción a lograr la Visión Estratégica de Gobierno Abierto?

El segundo Plan de Acción de Gobierno Abierto se co-crea en el marco de los pilares de Gobierno Abierto y se alinea con las herramientas de planificación con las que cuenta el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito: el Plan Metropolitano de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2021-2033 y el Plan de Gobierno de la Alcaldía 2021-2023.

La Visión Estratégica de Gobierno Abierto se construyó en el marco de la visión de ciudad que tiene estratégicamente el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, destacando los pilares del gobierno abierto y dando protagonismo a la ciudadanía en la toma de decisiones sobre su ciudad.

¿Cómo contribuye la visión estratégica de gobierno abierto al logro de los objetivos generales de política de la administración actual?

La Visión Estratégica de Gobierno Abierto se construyó en el contexto de la visión de ciudad que tiene estratégicamente el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, destacando los pilares del Gobierno Abierto, y dando un rol protagónico al ciudadano en la toma de decisiones sobre la ciudad. .

Cada uno de los compromisos del segundo Plan de Gobierno Abierto es el resultado de un proceso participativo, que responde a las necesidades ciudadanas y se corresponde con los grandes objetivos de la Municipalidad del Distrito Metropolitano de Quito.

Compromiso y coordinación en la visión estratégica de gobierno abierto y el plan de acción de OGP

Enumere las instituciones líderes responsables de la implementación de este plan de acción de OGP.

• Secretaría General de Planificación
• Secretaría General de Coordinación Territorial y Participación Ciudadana
• Secretaría General del Concejo Metropolitano
• Secretaría de Desarrollo Productivo y Competitividad

¿Qué tipo de arreglos institucionales existen para coordinar entre las agencias gubernamentales y los departamentos para implementar el plan de acción de OGP?

La normativa vigente en el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito regula la implementación de la política pública de Gobierno Abierto. En el Código Municipal, Libro I.3 sobre Gobierno Abierto y Participación Ciudadana, establece el funcionamiento de los actores del proceso de Gobierno Abierto, como el funcionamiento del Consejo Consultivo de Gobierno Abierto como máximo órgano político consultivo para la planificación y definición de las políticas de gobierno abierto de la administración municipal.

Dentro del Consejo Metropolitano del Municipio de Quito, la Comisión de Participación Ciudadana y Gobierno Abierto es responsable de dar seguimiento al proceso de convocatoria, implementación y gestión del Consejo Consultivo, reportando al Consejo Metropolitano.

En proceso de cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas (p. ej., ciudadanos, académicos, sector privado) está en el centro del proceso de OGP. Los gobiernos participantes deben garantizar que una inmersión... del segundo Plan de Acción de Gobierno Abierto, los responsables y corresponsables firmaron acuerdos de buena voluntad para la implementación de los compromisos.

¿Qué tipo de espacios ha utilizado o creado para posibilitar la colaboración entre el gobierno y la sociedad civil en la co-creación e implementación de este plan de acción? Mencione los espacios en línea y fuera de línea.

Los espacios online funcionales son:

El Portal de Gobierno Abierto (https://gobiernoabierto.quito.gob.ec).

Zonales Quito – Plataforma de Participación Ciudadana (https://zonales.quito.gob.ec/).

Herramienta de Propuestas Ciudadanas (https://gobiernoabierto.quito.gob.ec/busca-tu-propuesta/).

Formulario web: El formulario tenía tres componentes fundamentales: a) datos personales en atención a la normativa que rige en la materia; b) identificación del problema yc) identificación de la solución propuesta.

Espacios de co-creación:

Consejo Consultivo de Gobierno Abierto (sesiones mensuales establecidas por reglamento).

Se realizaron jornadas de sensibilización para brindar a los participantes la información necesaria para facilitar su participación, invitarlos a llenar el formulario web y ser parte de los talleres de consulta ciudadana.

Los talleres de consulta ciudadana funcionaron como espacios colectivos de diálogo y conversación con la ciudadanía para recoger sus inquietudes, reflexiones y aportes en torno a la aplicación del gobierno abierto en la gestión municipal.

¿Qué medidas tomó para garantizar la diversidad de representación (incluidas las poblaciones vulnerables o marginadas) en estos espacios?

Debido a las disposiciones de los gobiernos nacional y municipal respecto a las medidas de bioseguridad y restricciones por el COVID-19 en ese momento, estos espacios se desarrollaron a través de medios virtuales. El público objetivo fue la estructura de participación existente a través de las delegaciones barriales y parroquiales de las 9 administraciones zonales en las que se organiza el MDMQ, y se realizaron tres talleres de consulta ciudadana. A partir de las necesidades ciudadanas, uno de estos talleres fue especializado, con la participación de organizaciones de la sociedad civil, universidades y actores en general con algún tipo de experiencia en temas de gobierno abierto. En todos los talleres se incluyó a representantes de grupos de población vulnerable, de acuerdo con los principios establecidos en los mecanismos de participación ciudadana.

¿Quiénes participaron en estos espacios?

El público objetivo fue la estructura de participación existente a través de las delegaciones barriales y parroquiales de las 9 administraciones zonales en las que se organiza el MDMQ, por lo que se realizaron tres talleres de consulta ciudadana. A partir de las necesidades ciudadanas, uno de estos talleres fue especializado, con la participación de organizaciones de la sociedad civil, universidades y actores en general con algún tipo de experiencia en temas de gobierno abierto.

¿Cuántos grupos participaron en estos espacios?

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¿Cuántas reuniones de cara al público se llevaron a cabo en el proceso de cocreación?

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¿Cómo continuarán colaborando las partes interesadas gubernamentales y no gubernamentales a través de la implementación del plan de acción?

La Secretaría General de Coordinación Territorial y Participación Ciudadana, al ser parte del proceso de Gobierno Abierto, garantiza la participación ciudadana a través de su estructura y funcionamiento. El Distrito Metropolitano de Quito cuenta con un sistema de participación ciudadana, que va desde las organizaciones vecinales hasta espacios participativos de toma de decisiones como la Asamblea de Quito. Además, las organizaciones de la sociedad civil, la academia y el sector productivo forman parte del Consejo Consultivo, garantizando así su participación permanente en la implementación de la política pública de Gobierno Abierto.

Describa el organismo de supervisión independiente que ha identificado para este plan.

Una metodología y un regulaciónLos reformadores del gobierno están desarrollando regulaciones que consagran valores de transparencia, participación y rendición de cuentas en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acta de creación o reforma... para el control y seguimiento de la implementación de los planes de acción de Gobierno Abierto se espera que estén listos para marzo de 2023. Se está desarrollando una consultoría auspiciada por la sociedad civil (Fundación Ciudadanía y Desarrollo) para la creación de estos dos instrumentos.

En el caso del Distrito Metropolitano de Quito, cuenta con una estructura responsable de los planes de acción:

1) Secretaría de Planificación de la Municipalidad del Distrito Metropolitano de Quito, como las respuestas institucionales y líder del proceso;

2) Consejo Consultivo de Gobierno Abierto de Quito, como foro de múltiples partes interesadasEl diálogo regular entre el gobierno y la sociedad civil es un elemento central de la participación de OGP. Genera confianza, promueve la resolución conjunta de problemas y empodera a la sociedad civil para influir en el diseño, imple... para la toma de decisiones, acompañamiento de procesos y órgano de seguimiento y supervisión; y

3) unidades municipales responsables y organizaciones de la sociedad civil o universidades que sean contrapartes de los compromisos del plan de acción, que participaron en el diseño y sean responsables de su implementación.

Proporcione los datos de contacto del organismo de supervisión independiente.

• Nadia Ruiz Maldonado, Secretaria General de Planeación/Presidenta del Consejo Consultivo de Gobierno Abierto, consejo.consultivo.ga@quito.gob.ec

¿Qué tipo de actividades implementará para discutir el progreso de los compromisos con las partes interesadas?

La normativa vigente regula las sesiones mensuales del Consejo Consultivo de Gobierno Abierto. La dinámica del proceso asegura que estas sesiones sean el espacio de seguimiento y verificación del avance de cada uno de los compromisos.

Para marzo de 2023 se prevé contar con una metodología y un reglamento para el control y seguimiento de la implementación de los planes de acción de Gobierno Abierto. Se está desarrollando una consultoría auspiciada por la sociedad civil (Fundación Ciudadanía y Desarrollo) para la creación de estos dos instrumentos.

Se han desarrollado mecanismos internos para cada compromiso y atribuciones y obligaciones de los responsables y corresponsables.

¿Cómo controlará periódicamente el progreso con los organismos de ejecución?

Para dar seguimiento a la implementación de los compromisos del segundo Plan de Acción de Gobierno Abierto, se cuenta con una hoja de ruta para cada hito, con tiempos, actividades, responsables y verificables. Esta información está en un repositorioEl acceso a información relevante es esencial para permitir la participación y garantizar la rendición de cuentas durante todo el proceso de OGP. Un repositorio OGP es un sitio web centralizado en línea, página web, plataforma o... a disposición del Consejo Consultivo de Gobierno Abierto y es validado y verificado en sesiones periódicas mensuales.

Además, existe un enlace en el portal de Gobierno Abierto donde se pueden ver los avances de cada uno de los compromisos del segundo Plan de Acción de Gobierno Abierto (https://proyectos.quito.gob.ec/modulosga/segundo_plan.php?anio=1).

¿Cómo compartirá los resultados de sus esfuerzos de monitoreo con el público?

Una de las obligaciones mencionadas en la normativa de Gobierno Abierto es elaborar un Plan de Comunicación para socializar todo el proceso relacionado con el segundo Plan de Acción de Gobierno Abierto. Dentro de la Municipalidad del Distrito Metropolitano de Quito se ha articulado un trabajo conjunto entre sus entidades y el Consejo Consultivo de Quito. Una de las entidades participantes es la Secretaría de Comunicación, que apoya los procesos de comunicación a nivel institucional. Por otra parte, las entidades que forman parte del Consejo Consultivo de Gobierno Abierto cuentan con estrategias institucionales propias que ayudan a difundir las actividades realizadas en el marco del segundo Plan de Acción de Gobierno Abierto.

Respaldo de partes interesadas no gubernamentales

• María Fernanda Orquera, Consejera Consultiva GA, Escuela Politécnica Nacional
• Maritza Balcázar, Consejera Consultiva GA, Universidad Central del Ecuador
• Daniel Barragán, Consejero Consultivo GA, Universidad Hemisferios
• Marcelo Espinel, Consejero Consultivo GA, Fundación Ciudadanía y Desarrollo
• Roxana Silva, Consejera Consultiva GA, Movimiento Ciudadano por la Democracia
• David Lara, Consejero Consultivo GA, Corporación Diálogos por la Democracia
• Ernesto Muñoz, Consejero Consultivo GA, Cooperativa de Vivienda Rural Oficiales de la Policía Nacional

Gobierno Abierto de Quito