Plan de acción - São Paulo, Brasil, 2021-2024

De un vistazo

Duración

Octubre 2024

Fecha de presentación

24 de septiembre 2021

Prólogo (s)

En 2014, São Paulo institucionalizó la agenda de gobierno abierto a través de la creación de la iniciativa São Paulo Aberta (actualmente Supervisión de Asuntos de Gobierno Abierto) y el Comité Intersecretarial de Gobierno Abierto del Municipio de São Paulo (CIGA-SP), responsable de difundir, articular y promover los conceptos y acciones de gobierno abierto en el Municipio. Y, en 2016, el municipio se incorporó al Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más programa piloto para Gobiernos Locales y, a través de la institución del Foro de Gestión Compartida – FGC (nuestro Foro de múltiples partes interesadasEl diálogo regular entre el gobierno y la sociedad civil es un elemento central de la participación de OGP. Genera confianza, promueve la resolución conjunta de problemas y empodera a la sociedad civil para influir en el diseño, imple...), ha co-creado los Planes de Acción.

La co-creación del 3er Plan de Acción de Gobierno Abierto comenzó con la formalización de un nuevo FGC, formado por ocho organizaciones de la sociedad civil y ocho organizaciones gubernamentales. Para ello, se estableció un cronograma con reuniones quincenales para definir la misión, visión y objetivos estratégicos, y luego el diseño del proceso participativo para la construcción del Plan, contemplando ocho macro pasos. 

Para cumplir con las recomendaciones del último informe del Mecanismo de Evaluación Independiente, se mejoró la metodología de construcción e incorporó una etapa de talleres participativos con la ciudadanía, reuniones específicas de la FGC para afinar los compromisos propuestos y los respectivos hitos, y otra etapa de análisis técnico y legal. anticipar posibles impedimentos para la implementación y descartar la necesidad de modificar el documento una vez concluido el proceso.

Una vez completados estos pasos y presentado el Plan de Acción, el Foro de Gestión Compartida creará un grupo de trabajo para cada compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta..., detallando las acciones a implementar en cada hito, así como los indicadores para su seguimiento, y se continuará dando seguimiento a través de reuniones periódicas. El Foro también propondrá y llevará a cabo iniciativas de comunicación y participación para involucrar a más actores en la implementación y seguimiento de las acciones resultantes del Plan de Acción.

Desafíos, oportunidades y visión estratégica del gobierno abierto

Esta subsección detalla la Visión Estratégica de Gobierno Abierto en su área local que debe guiar los compromisos para el período del plan de acción.

¿Cuál es la visión a largo plazo del gobierno abierto en su contexto y jurisdicción?

El municipio de São Paulo tiene 12 millones de habitantes distribuidos en 32 regiones administrativas caracterizadas, como las Subprefeituras, por la diversidad cultural y la desigualdad socioeconómica. Promover la creación de políticas públicas en un contexto tan diverso y desigual - con mecanismos que garanticen la participación amplia y efectiva de la población - es un gran desafío. 

Para enfrentar este escenario, la visión estratégica de gobierno abierto pretende que toda la comunidad paulista reconozca, se beneficie y sea colectivamente responsable de políticas públicas transparentes, participativas, receptivas e innovadoras.

¿Cuáles son los logros en el gobierno abierto hasta la fecha (por ejemplo, reformas recientes de gobierno abierto)?

Algunos de los logros recientes de gobierno abierto para la comunidad de São Paulo son el resultado de la implementación del 2do Plan de Acción de Gobierno Abierto, entre ellos:

• Reformulación de la TransparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más Portal: modernización del Portal con la ampliación de la información puesta a disposición, mayor accesibilidad de los mecanismos de consulta pública, mejor navegabilidad y más fácil acceso a los demás sistemas de información del Ayuntamiento.
• Portal Participe +: creado a partir de CONSUL - software gratuito desarrollado por el Ayuntamiento de Madrid, el portal Participe + alberga los principales procesos participativos online del Ayuntamiento. Hasta la presentación de este Plan de Acción, Se llevaron a cabo 62 procesos que contaron con más de 40.000 participaticomplementos
• Reformulación del proceso de elaboración del Proyecto de Ley de Presupuesto Anual: Desde 2020, los ciudadanos pueden enviar propuestas presupuestarias a los 32 Subdistritos de la ciudad. Las propuestas priorizadas pasan a votación popular en Participe +, y las 5 más votadas en cada Sub-Municipio se envían a las secretarías correspondientes para su análisis de viabilidad y posterior reenvío al Ayuntamiento, que finalmente aprueba la versión final de la ley, decidiendo qué entra en el presupuesto del año siguiente.
• Portal de Regionalización: el portal presenta datos presupuestarios georreferenciados, permitiendo visiones detalladas y regionalizadas sobre el origen, destino y ejecución del presupuesto de la Secretaría de Educación Municipal.

¿Cuáles son los desafíos / áreas de mejora actuales en el gobierno abierto que la jurisdicción desea abordar?

El Ayuntamiento de São Paulo cuenta con varias herramientas y foros de participación que no son conocidos por una parte significativa de la población. Dar a conocer ampliamente la existencia de estos foros y herramientas y mejorarlos, para que se conviertan en espacios efectivos y con alto compromiso de la población en la toma de decisiones sobre políticas públicas, es uno de los desafíos a enfrentar.

Un segundo desafío es la calificación de la transparencia activa, cuyas herramientas también necesitan ser comunicadas y mejoradas más ampliamente. Esta mejora está ligada a la necesidad de un cambio en la cultura organizacional de diversos sectores del Ayuntamiento, asociado a acciones para sensibilizar a los gestores públicos a todos los niveles sobre la importancia de la agenda de gobierno abierto.

¿Cuáles son las metas de gobierno abierto a mediano plazo que el gobierno quiere lograr?

La visión estratégica de gobierno abierto apunta a que toda la comunidad de São Paulo reconozca, se beneficie y sea colectivamente responsable de políticas públicas transparentes, participativas, receptivas e innovadoras.

 Para llegar a este escenario, las metas establecidas fueron:

• Que los compromisos de gobierno abierto han contribuido a la sostenibilidad, fortalecimiento y legitimidad de las políticas públicas finales y Planes Municipales;
• Que las instancias de participación, especialmente los concejos municipales, sean efectivas en el diseño, implementación y evaluación de las políticas públicas;
• Que la comunidad paulista sea parte integrante de la misma, se reconozca en las políticas públicas municipales y vea la gestión pública de manera clara y sencilla, reconociendo el valor de los principios de gobierno abierto;
• Fortalecer y hacer efectiva la comunicación y participación de la comunidad paulista en el proceso de co-creación, implementación, seguimiento y evaluación del Plan de Acción, con foco en la pluralidad.

¿Cómo contribuye este plan de acción a lograr la Visión Estratégica de Gobierno Abierto?

Los compromisos del 3er Plan de Acción fueron co-creados para corresponder a la visión de gobierno abierto y sus objetivos. Como resultado, el Plan tiene compromisos que apuntan a calificar y ampliar la disponibilidad de información sobre contratos y licitaciones y también sobre datos relacionados con el covid-19, fortalecer los consejos de política pública y fortalecer el compromiso de la población para el seguimiento de la implementación. de la Agenda Municipal 2030.

Así, la visión estratégica de gobierno abierto y los compromisos están en armonía. Ambos reclaman una mayor participación de la población en las políticas públicas guiadas por los valores del gobierno abierto, para que la población sea parte tanto de los procesos de elaboración como de sus resultados.

¿Cómo contribuye la visión estratégica de gobierno abierto al logro de los objetivos generales de política de la administración actual?

La planificación estratégica del Ayuntamiento de São Paulo - SP se define cada cuatro años, cada vez que se elige un nuevo alcalde, mediante un Programa de Metas. El Programa Goal actual se extiende desde 2021 hasta 2024 y tiene 77 metas. 

La visión estratégica del gobierno abierto es transversal a la mayoría de estos objetivos, estructurada en 6 ejes: SP Justo e Inclusivo; SP innovador y creativo; SP Seguro y bien cuidado; SP Global y Sostenible; SP ágil y; SP Eficiente. Pero tiene mayor intersección con las metas del eje SP Eficiente, que busca una gestión más innovadora, transparente y cooperativa e impacta directamente en la mejora de los servicios públicos que se brindan a la población. 

Este es el ejemplo de la meta 75, que busca elevar el puntaje de las Secretarías en el Índice de Integridad de la Administración Directa, insertado en la Meta Estratégica “Promover la transparencia e integridad de las agencias públicas mediante la mejora de los mecanismos de gobernanza municipal y el combate a la corrupción.

La visión estratégica de Gobierno Abierto también contribuirá al proceso de seguimiento y evaluación del Programa Objetivo, posibilitando la rendición de cuentas del actual gobierno electo, pues el 3er Plan de Acción de Gobierno Abierto creará o fortalecerá herramientas y foros de seguimiento de las distintas políticas públicas municipales. planes.

Compromiso y coordinación en la visión estratégica de gobierno abierto y el plan de acción de OGP

Enumere las instituciones líderes responsables de la implementación de este plan de acción de OGP.

• Secretaría de Gestión Ejecutiva
• Secretaría Ejecutiva de Planificación y Entregables Prioritarios
• Secretaría Municipal de Verde y Medio Ambiente
• Secretaría Municipal de Relaciones Internacionales
• Secretaría Ejecutiva de Relaciones Institucionales
• Secretaría Municipal de Subdistritos
• Secretaría Municipal de Salud
• Secretaría Municipal de Educación

¿Qué tipo de arreglos institucionales existen para coordinar entre las agencias gubernamentales y los departamentos para implementar el plan de acción de OGP?

La Supervisión de Asuntos de Gobierno Abierto, establecida en 2014, es el área responsable del proceso de construcción, implementación y evaluación del Plan de Acción. Cabe mencionar que esta área también coordina el Comité Interdepartamental de Gobierno Abierto de la Ciudad de São Paulo (CIGA-SP), instancia en la que se discuten acciones internas para la difusión y fortalecimiento de la agenda de gobierno abierto, incluyendo acciones relacionadas con el Plan de Acción. 

En la etapa final de la proceso de cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas (p. ej., ciudadanos, académicos, sector privado) está en el centro del proceso de OGP. Los gobiernos participantes deben garantizar que una inmersión..., para cada uno de los compromisos se crearon mesas de trabajo -lideradas y monitoreadas por la Superintendencia de Asuntos de Gobierno Abierto- integradas por representantes de las dependencias responsables, representantes de la sociedad civil del Foro de Gestión Compartida y, en el futuro, organizaciones y otros actores sociales. jugadores que son externos al Foro pero activos en los temas. Los grupos continuarán reuniéndose periódicamente para desarrollar aún más los marcos, definir métricas de monitoreo y luego comenzar las acciones de implementación.

¿Qué tipo de espacios ha utilizado o creado para posibilitar la colaboración entre el gobierno y la sociedad civil en la co-creación e implementación de este plan de acción? Mencione los espacios en línea y fuera de línea.

Los principales espacios utilizados para la co-creación del Plan fueron: las reuniones del Foro de Gestión Compartida; las reuniones de los grupos de trabajo sobre visión estratégica, sobre co-creación y sobre comunicación formados por representantes de FGC; consultas públicas en línea; talleres para detallar los desafíos; talleres de mapeo de soluciones; reuniones de los nuevos grupos de trabajo para elaborar los hitos y revisar la redacción de los compromisos; y las reuniones de alineación con representantes gubernamentales (los únicos que no estuvieron abiertos a la sociedad civil). 

Debido a las restricciones impuestas por la pandemia Covid-19, las herramientas y foros utilizados para la co-creación del Plan de Acción fueron completamente digitales. 

Todos los eventos del proceso fueron documentados en un “repositorio” disponible en el sitio web de la Superintendencia de Asuntos de Gobierno Abierto, donde se encuentran disponibles los videos de todas las reuniones y talleres, así como los materiales generados a lo largo del proceso. Además del sitio web, que también contó con un calendario con las etapas del proceso, se realizaron comunicaciones en las redes sociales y lista de correo del área, así como en el sitio web del Ayuntamiento de São Paulo.

Con el inminente proceso de apertura pospandémica, se pretende mantener los mismos canales, sin embargo, mezclándolos con acciones presenciales, especialmente aquellas dirigidas a fortalecer el involucramiento de la población.

¿Qué medidas tomó para garantizar la diversidad de representación (incluidas las poblaciones vulnerables o marginadas) en estos espacios?

Dado que los sitios web institucionales del Ayuntamiento son poco visitados por la población en general, nos esforzamos en difundir las invitaciones para participar en los eventos del proceso de co-creación a través de las redes sociales (Facebook, Instagram y Whatsapp). Contamos con el apoyo de socios de gobierno y sociedad civil que compartieron las piezas de difusión, especialmente con colegas de la Secretaría Ejecutiva de Relaciones Institucionales que tienen contacto con más de mil ciudadanos que forman parte del Consejo Municipal Participativo, un consejo de ciudadanos comunes que monitorear las acciones y servicios que ofrece la Administración Pública Municipal en los 1,000 Subdistritos. Con esto, contamos con la diversa participación de pobres, negros, mujeres, jóvenes, ancianos, etc., en algunos talleres y encuentros.

¿Quiénes participaron en estos espacios?

En el proceso de co-creación participaron organizaciones de la sociedad civil de dentro y fuera del Foro de Gestión Compartida que son activas en los temas cubiertos por los compromisos, servidores públicos de diferentes secretarías y agencias, consejeros municipales participativos, consejeros municipales de medio ambiente y desarrollo sostenible. y ciudadanos populares.

¿Cuántos grupos participaron en estos espacios?

26

¿Cuántas reuniones de cara al público se llevaron a cabo en el proceso de cocreación?

50

¿Cómo continuarán colaborando las partes interesadas gubernamentales y no gubernamentales a través de la implementación del plan de acción?

Los actores gubernamentales y no gubernamentales continuarán trabajando juntos a través de las reuniones mensuales del Foro de Gestión Compartida y los grupos de trabajo de cada compromiso, en los que se perfilarán las acciones de implementación y seguimiento del Plan de Acción, así como acciones de involucramiento y comunicación. con el fin de atraer más personas a la agenda municipal de gobierno abierto.

Describa el organismo de supervisión independiente que ha identificado para este plan.

El seguimiento independiente del Plan de Acción será realizado por el área de Tecnologias e Governos do Centro de Estudos de Administração Pública e Governo (CEAPG) (Área de Tecnologías y Gobierno del Centro de Estudios de la Administración Pública y Gobierno) de la Fundação Getúlio. Vargas (FGV) (Fundación Getúlio Vargas). FGV es una institución educativa de excelencia y referencia en Brasil y en el exterior por sus programas de pregrado, maestría y doctorado y su labor de consultoría. 

El CEAPG ha consolidado su trabajo en la evaluación de políticas públicas a nivel municipal y estatal, así como en el análisis, seguimiento y evaluación de proyectos sociales de organismos públicos y no gubernamentales nacionales e internacionales.

La Superintendencia de Asuntos de Gobierno Abierto se había puesto en contacto con el CEAPG para informar sobre la convocatoria a las organizaciones de la sociedad civil para la nueva composición del Foro de Gestión Compartida. El CEAPG participó en la elección, pero no obtuvo suficientes votos para componer el colegiado, sin embargo, fue invitado a ser parte del proceso actuando como monitor independiente, y prontamente aceptado.

Proporcione los datos de contacto del organismo de supervisión independiente.

• Profª Drª Maria Alexandra Viegas Cortez da Cunha, Profesora de la Fundación Getúlio Vargas - Centro de Estudios de Administración Pública y Gobierno, alexandra.cunha@fgv.br

¿Qué tipo de actividades implementará para discutir el progreso de los compromisos con las partes interesadas?

El portal Participe + cuenta con una pestaña específica para el seguimiento del Plan de Acción que permitirá visualizar el avance de cada hito y compromiso. Los informes periódicos de implementación estarán disponibles en el sitio de la Supervisión para Asuntos de Gobierno Abierto. 

Esta rendición de cuentas apoyará eventos periódicos para hacer un balance de la implementación del Plan, con la participación de los actores directamente involucrados en la implementación, como se hizo durante la implementación del 2º Plan de Acción. 

Con la reapertura pospandémica, la expectativa es que los eventos se realicen de manera que contemplen tanto la participación presencial como la telepresencia. 

A ser acordado por el Foro de Gestión Compartida, también se pretende realizar actividades regionalizadas dirigidas a públicos específicos para difundir las acciones más integrales, especialmente las vinculadas a los compromisos de fortalecimiento de los consejos de política pública y el involucramiento de la población en el seguimiento de la implementación de la Agenda Municipal 2030.

¿Cómo controlará periódicamente el progreso con los organismos de ejecución?

Los secretarios responsables de la implementación de los compromisos enviarán sus respectivos grupos de trabajo, coordinado por la Superintendencia de Asuntos de Gobierno Abierto, informes periódicos de ejecución que serán presentados y discutidos en reuniones periódicas.

El área se encargará de dar seguimiento al cronograma de reuniones y sistematizar la información para luego estar disponible en su sitio web y actualizar el seguimiento del Plan en el portal Participe +. También será responsable de contactar a las autoridades superiores en caso de que no se realicen reuniones y / o no se envíen informes.

¿Cómo compartirá los resultados de sus esfuerzos de monitoreo con el público?

A diferencia del 2º Plan de Actuación, el 3º Plan contará con un área específica del portal Participe + para el seguimiento de la ejecución de cada compromiso e hito. Además, los informes de ejecución estarán disponibles en el sitio web y redes sociales de la Superintendencia de Asuntos de Gobierno Abierto y se presentarán en eventos periódicos de rendición de cuentas.

Respaldo de partes interesadas no gubernamentales

• Emilly Carvalho Espildora, COLAB-USP (Colaboratorio de Desarrollo y Participación)
• Jorge Alberto Silva Machado, COLAB-USP (Colaboratório de Desenvolvimento e Participação)
• Clarice Kobayashi, Instituto Prospectiva - Inspro
• Armando Dal Colletto, Instituto Prospectiva - Inspro
• Igor Pantoja, Instituto Cidades Sustentáveis
• Paloma Lima, Instituto Cidades Sustentáveis
• Carolina Guimaraes Motta Silva, Instituto Cidades Sustentáveis
• Gioia Matilde Alba Tumbiolo Tosi, Observatório Social do Brasil - São Paulo
• Letticia de Paula Diez Rey, Observatório Social do Brasil - São Paulo
• Sarah Aparecida da Silva, Observatório Social do Brasil - São Paulo
• Josmar Andrade, Agencia Usp de Innovación
• Liliam Sánchez Carrete, Agência Usp de Inovação
• Carolina Aurelio Borges, Colectivo Ocupa Mãe
• Mayara Oliveira Torres da Silva, Colectivo Ocupa Mãe
• Silvia Cervellini, Delibera Brasil
• Fernanda Império, Delibera Brasil
• Jésus Gomes, Fundación Escola de Comercio Álvares Penteado (FECAP)
• José Orcélio do Nascimento, Fundación Escola de Comercio Álvares Penteado (FECAP)
• Jorge Kayano, Instituto Polis
• Danielle Belo, conocimiento abierto
• Fernanda Campagnucci, conocimiento abierto
• Gabriela Boechat, Instituto Gobierno Aberto
• Vanessa Menegueti, Instituto Gobierno Aberto
• Amanda Faria Lima, Instituto Gobierno Aberto
• Laila Bellix, Instituto Gobierno Aberto
• Natalia Alessandro, Camino Carbono

Cocriación del 3º Plano de Acción en Gobierno Abierto

3º Plano de Ação em Governo Aberto - revisão dos compromissos e marcos