Plan de acción – Žabljak, Montenegro, 2025 – 2026

De un vistazo

Duración

Nov 2026

Fecha de presentación

11th febrero 2025

Prólogo (s)

Open Government Partnership Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más es una oportunidad para que las organizaciones de la sociedad civil y la administración pública creen un efecto dominó en la implementación de reformas de gobernanza, abogando e implementando acciones de reforma en varias áreas, donde los desafíos reconocidos están obstaculizando el desarrollo y la mejora necesarios del entorno laboral y de vida. Especialmente en el norte de Montenegro, donde la población se va debido a estos desafíos, nuestro compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... El proceso de la IE es un reflejo de la voluntad y la necesidad de valorizar el potencial y hacer de Žabljak un lugar deseable para vivir. El proceso es complementario al proceso de la IE y vemos más oportunidades concretas para hacer que nuestra administración sea más abierta, transparente y responsable en un proceso estandarizado y rico, y para mejorar el entorno para el trabajo del sector de las ONG en Žabljak y nuestra cooperación intersectorial, así como la comunicación con los ciudadanos.

Desafíos, oportunidades y visión estratégica del gobierno abierto

Esta subsección detalla la Visión Estratégica de Gobierno Abierto en su área local que debe guiar los compromisos para el período del plan de acción.

¿Cuál es la visión a largo plazo del gobierno abierto en su contexto y jurisdicción?

Nuestro objetivo es hacer de Žabljak un municipio sostenible e inclusivo, con un enfoque en la mejora de las capacidades administrativas y de personal que fortalecerán el sistema de gestión abierta.

¿Cuáles son los logros en el gobierno abierto hasta la fecha (por ejemplo, reformas recientes de gobierno abierto)?

• Todos los contratos celebrados por el Municipio de Žabljak están disponibles para el público a través de este enlace.
• Las solicitudes, soluciones y guías para el libre acceso a la información son gestionadas por las unidades organizativas y están disponibles a través de este enlace. 
• Se han adoptado planes anticorrupción para el municipio de Žabljak y están disponibles a través de este enlace.
• Los casos relacionados con los procedimientos de contratación pública que lleva adelante el Municipio se encuentran disponibles a través de este enlace.
• Los ciudadanos tienen a su disposición tres servicios de primer nivel de atención: 24/7 – informar un problema de servicios públicos, unPregunte a su gobierno local.Pregunte al presidente. Más información sobre este enlace.

¿Cuáles son los desafíos / áreas de mejora actuales en el gobierno abierto que la jurisdicción desea abordar?

Hay varios ámbitos cuyo desarrollo depende de qué tan responsable y abierta sea la administración, y de qué tanto aplique y promueva actitudes y valores que fomenten la responsabilidad, la solidaridad y la tolerancia, con la participación de varios actores en la construcción de un sector público eficiente.

Nuestro documento de estrategia cubre varias de estas áreas, y los desafíos que hemos identificado se enumeran a continuación por área:

1. Anti corrupcion

• Información actualizada irregularmente que se publica en línea de conformidad con la Ley de Libre Acceso a la Información.
• Número insuficiente de funcionarios capacitados en la aplicación de la política anticorrupción.
• Mecanismos insuficientemente promovidos para denunciar la corrupción.

1. La digitalización

• Ausencia de servicios electrónicos con un nivel sofisticado.

En términos de creación de políticas públicas, hemos hecho lo siguiente:

Protección del medio ambiente

• La política de planificación urbana no es de alta calidad y la construcción ilegal amenaza el medio ambiente y reduce el desarrollo turístico de Žabljak.

GéneroLos gobiernos participantes de OGP están trayendo perspectivas de género a áreas de políticas populares, asegurando la diversidad en los procesos participativos y apuntando específicamente a las brechas de género en las políticas para abordar los gobiernos ... Más igualdad:

• Capacidades insuficientemente desarrolladas para realizar análisis de género, definir la brecha de género y medir su cierre.
• Ausencia de una metodología para aprovechar las estrategias y capacidades locales para evaluar los efectos de la inversión en hombres y mujeres

¿Cuáles son las metas de gobierno abierto a mediano plazo que el gobierno quiere lograr?

Nuestras metas a mediano plazo en las áreas de interés público que tratamos con AP son:

• Mejorar la gobernanza a nivel local fortaleciendo la administración abierta y permitiendo un acceso más simple y mejor a los datos públicos mediante la introducción de procesos digitales.
• Promocionando transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más y permitir que el público comprenda las acciones del autogobierno local.
• Mejorar la forma física, las funciones económicas y los impactos sociales del entorno urbano.
• Fortalecimiento del modelo de toma racional de decisiones – adopción de políticas públicas.
• Empoderar a las mujeres y lograr la igualdad de género en la toma de decisiones.

¿Cómo contribuye este plan de acción a lograr la Visión Estratégica de Gobierno Abierto?

La obligación en el ámbito de la lucha contra la corrupción contribuye a una gestión más transparente de las medidas anticorrupción en contratación públicaLa transparencia en el proceso de contratación puede ayudar a combatir la corrupción y el despilfarro que afectan a una parte importante de los presupuestos de contratación pública a nivel mundial. Especificaciones técnicas: Compromisos que apuntan a... Más procedimientos y una mayor apertura de los datos en posesión de la administración pública, al tiempo que se fortalecen las capacidades y los mecanismos de lucha contra la corrupción a nivel local.

La obligación en materia de digitalización contribuye a la mejora de la prestación de los servicios de los gobiernos locales a los ciudadanos, así como de los procedimientos empresariales internos.

La obligación en materia de creación de políticas públicas contribuye a la adopción de políticas basadas en evidencia, junto con la creación de capacidadMejorar las habilidades, capacidades y procesos de los servidores públicos, la sociedad civil y los ciudadanos es esencial para lograr resultados duraderos en la apertura del gobierno. Especificaciones técnicas: Conjunto de ac... y la promoción de los beneficios de participacion ciudadanaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la participación ciudadana ocurre cuando "los gobiernos buscan movilizar a los ciudadanos para que participen en el debate público, brinden aportes y hagan contribuciones que conduzcan a m ... Más en la creación de políticas públicas locales.

La obligación en materia de protección del medio ambiente contribuye a la construcción de un sistema integrado de gestión en el ámbito de la protección del medio ambiente.

La obligación en materia de igualdad de género contribuirá a mapear la brecha de género en los programas en curso y en los que aún están por concebir, y a introducir medidas correctivas con el objetivo de lograr una comunidad local con mayor igualdad de género, más rica y socialmente más justa, en la que todos los que viven en ella aprovechen al máximo sus potencialidades.

¿Cómo contribuye la visión estratégica de gobierno abierto al logro de los objetivos generales de política de la administración actual?

La determinación del gobierno local es aumentar la transparencia y la responsabilidad de las instituciones municipales, para aumentar la integridad del sector local a través del desarrollo de nuevas soluciones.

En el municipio de Žabljak se están implementando actualmente un par de documentos que contribuyen a una mayor apertura del gobierno local:

• Plan de desarrollo estratégico del municipio de Žabljak 2022-2026
• Plan de integridad del municipio de Žabljak 2022-2023

Sin embargo, esta visión estratégica es el primer documento que trata la apertura de la administración local de forma más integral y prevé obligaciones que la mejorarán a nivel operativo.

Compromiso y coordinación en la visión estratégica de gobierno abierto y el plan de acción de OGP

Enumere las instituciones líderes responsables de la implementación de este plan de acción de OGP.

• Alcalde
• Secretaría de Hacienda y Desarrollo Económico
• Secretaría de Ordenación del Territorio, Protección del Medio Ambiente y Asuntos de Vivienda Comunitaria
• Secretaría de Administración y Asuntos Sociales
• Administrador jefe

¿Qué tipo de arreglos institucionales existen para coordinar entre las agencias gubernamentales y los departamentos para implementar el plan de acción de OGP?

Nuestra MSF local bajo el nombre de Municipio de Žabljak y compañía fue creada de acuerdo a la Convocatoria Abierta debido a la necesidad de asegurar la calidad del proceso de preparación para la membresía en la iniciativa OGP Local y proporciona una estructura para una comunicación regular y bidireccional entre la administración local y actores no gubernamentales.

El papel de MSF está alineado con OGP y las recomendaciones del Informe de Buenas Prácticas: Mecanismos para la creación conjunta y el seguimiento de la implementación del Plan de Acción Local de la OGP.

El foro cuenta con 13 miembros, tres de los cuales son representantes de ONG. MSF lidera el foro. proceso de cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas (p. ej., ciudadanos, académicos, sector privado) está en el centro del proceso de OGP. Los gobiernos participantes deben garantizar que una inmersión... y coopera con la organismo de vigilancia localLos Organismos Locales de Monitoreo evalúan y evalúan de forma independiente el desempeño de los locales participantes de OGP. Similar al Mecanismo de Informes Independientes (IRM) para los países de OGP, estos organismos evalúan el c ..., que evalúa oficialmente el éxito de la implementación del POU a nivel local.

El Municipio de Žabljak, en colaboración con el Instituto Republicano Internacional, implementa el Proyecto Fortalecimiento de las capacidades y los procesos para la buena gobernanza en Montenegro. El IRI se esfuerza por apoyar a las autoridades montenegrinas para mejorar sus prácticas de buena gobernanza de una manera que fortalezca la participación ciudadana. El enfoque del IRI se centra en aumentar la capacidad y las oportunidades para que el nivel local identifique y aborde las prioridades locales mediante el establecimiento de Open Government Partnership procesos que requieren consulta y colaboración entre el gobierno y la sociedad civil…

¿Qué tipo de espacios ha utilizado o creado para posibilitar la colaboración entre el gobierno y la sociedad civil en la co-creación e implementación de este plan de acción? Mencione los espacios en línea y fuera de línea.

Para la creación conjunta de este PA, invitamos a las organizaciones de la sociedad civil locales a participar en el campamento de entrenamiento de la OGP. El propósito del campamento de entrenamiento de dos días fue preparar a los funcionarios de la administración pública, junto con los representantes de la sociedad civil, para establecer y gestionar los procesos de la OGP. El campamento de entrenamiento brindó oportunidades interactivas para que los participantes compartieran sus experiencias en planificación estratégica, discutieran los 12 pasos para un documento de estrategia eficaz, redactaran un cronograma y simularan una discusión pública de sus . Trabajando en grupos pequeños, los participantes identificaron tres compromisos (prioridades para el PA). También practicaron la implementación del análisis de las partes interesadas y el procedimiento de consultas públicas.

Se invita a las organizaciones de la sociedad civil a ser miembros del foro multisectorial local Municipio de Žabljak y Sociedad. En la primera fase, dos de ellas presentaron su solicitud y, durante la cocreación de AP, otro representante de una ONG se convirtió en miembro de MSF.

El papel de MSF fue:

• Realización de consultas preliminares sobre el Plan de Acción Local
• revisión de los comentarios y sugerencias recibidos,
• Proporcionar retroalimentación a los participantes de la consulta,
• Proponer medidas y actividades para el LAP
• informar al público sobre las actividades y los resultados alcanzados en el trabajo del Foro,
• participación en el debate público sobre el PAL,
• seguimiento de la implementación del PAL,
• cooperación con un organismo de seguimiento local que evalúa y valora de forma independiente el éxito del POU…

¿Qué medidas tomó para garantizar la diversidad de representación (incluidas las poblaciones vulnerables o marginadas) en estos espacios?

La representación en nuestro proceso local de POU se refiere a la inclusión en el proceso de actores que representan los intereses de los grupos vulnerables desde el principio. Nuestro proceso está abierto a personas de diferentes religiones, edades, etnias, géneros…

La Asociación de Niños y JóvenesAl reconocer que invertir en la juventud significa invertir en un futuro mejor, los gobiernos participantes de OGP están creando oportunidades significativas para que los jóvenes participen en los procesos gubernamentales. técnico... Más Las ONG con discapacidades del desarrollo Nada y la Asociación de Pensionistas de Žabljak son representantes en el Foro. Nueve miembros de MSF son mujeres y cuatro miembros son hombres.

¿Quiénes participaron en estos espacios?

En el proceso de co-creación del AP participaron:

• los ciudadanos
• OSC
• unidades de gobierno local (5)
• Instituciones estatales (Ministerio de la Función Pública, Agencia de Prevención de la Corrupción)
• Agencias independientes (Agencia para la Protección de Datos Personales y el Libre Acceso a la Información)

¿Cuántos grupos participaron en estos espacios?

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¿Cuántas reuniones de cara al público se llevaron a cabo en el proceso de cocreación?

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¿Cómo continuarán colaborando las partes interesadas gubernamentales y no gubernamentales a través de la implementación del plan de acción?

El MSF del Municipio de Žabljak y la sociedad, a través de la implementación de sus actividades regulares, posibilitarán la gestión integral de la iniciativa POU a nivel local en cooperación con actores no gubernamentales. El foro estará constantemente abierto a nuevos miembros, que puedan contribuir a una mejor acción y representación de ideas, actividades e intereses que son importantes para la comunidad y la iniciativa POU. El MSF se formó para lograr una continuidad en la acción que se alinee con las necesidades de gestión del proceso POU en cada una de las fases, desde las consultas preliminares hasta los informes sobre la implementación del PA.

La metodología de trabajo de este organismo incluye:

• celebración de reuniones consultivas temáticas intersectoriales,
• Realizar talleres temáticos, según sea necesario,
• Entrevistas con titulares y/o usuarios de medidas y actividades, según sea necesario.

El objetivo del foro es promover un diálogo constructivo y permanente sobre la gobernanza abierta entre los gobiernos locales y las organizaciones de la sociedad civil locales. El trabajo de este foro contará con el apoyo del Instituto Republicano Internacional (IRI), en el marco del proyecto “Fortalecimiento de las capacidades y los procesos para la buena gobernanza en Montenegro”, que se está llevando a cabo con el objetivo de contribuir al desarrollo de reformas en las instituciones de la administración pública, con el fin de responder de manera eficiente y de calidad a las necesidades de los ciudadanos en cooperación con las organizaciones de la sociedad civil.

Describa el organismo de supervisión independiente que ha identificado para este plan.

MSF lidera el proceso de co-creación y cooperará con un organismo de monitoreo local que evalúa de forma independiente el éxito de la OGP a nivel local.

La ONG Aktivna Zona supervisará externamente el proceso de creación conjunta y la implementación del PA y promoverá la iniciativa OGP en Žabljak. Esta ONG se ocupa de la afirmación del activismo cívico, el establecimiento de una cooperación permanente y asociaciones entre todos los actores de la comunidad para construir una sociedad responsable.

La ONG Aktivna Zona trabaja para mejorar la cooperación de las organizaciones de la sociedad civil con los gobiernos locales y otras instituciones a nivel local y nacional, supervisa la transparencia y eficiencia de su trabajo, afirma la participación de los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones y conecta a los actores sociales relevantes para resolver problemas comunes.

Proporcione los datos de contacto del organismo de supervisión independiente.

• Milos Marković, director de Izvršni, [email protected]
• Filip Vicković, Coordinador del Programa za dobru upravu, [email protected]

¿Qué tipo de actividades implementará para discutir el progreso de los compromisos con las partes interesadas?

Para monitorear el avance en la implementación del PA se realizarán las siguientes actividades:

• Realización de una evaluación inicial del proceso de desarrollo conjunto del POU
• Elaboración de planes para la implementación de las obligaciones contenidas en el PA
• Seguimiento de la cogestión de dichos planes
• Redactar informes de progreso que acompañen la implementación del AP
• Implementación de campañas de promoción que concienticen al público sobre las obligaciones de AP y los avances en su implementación
• Observación de los trabajos y sesiones del MSF, evaluación de la implementación de los principios de buena gestión en la implementación del proceso POU y del enfoque de la cooperación intersectorial a nivel local
• Evaluación de la la relevanciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana... de las obligaciones de AP
• Participación en el diálogo sobre POU a nivel local y estatal, y participación en eventos regionales e internacionales sobre POU
• Recopilación de evidencias y evaluación del proceso de participación lograda de actores no gubernamentales, es decir, la elaboración conjunta del PA
• Organizar un evento (taller) en el que participen todos los portadores de la realización de PA, con el fin de reflexionar sobre el proceso de creación y realización de PA e identificar retos y formas de solución de los mismos, así como buenas prácticas que se puedan aplicar.

¿Cómo controlará periódicamente el progreso con los organismos de ejecución?

La persona de contacto será la encargada de coordinar las actividades relacionadas con la implementación del PA. Esta función es crucial y multidimensional, ya que esta persona es la principal responsable de coordinar la implementación de todas las actividades dentro del gobierno autónomo local, pero también hacia el público y la UOP. unidad de apoyoLa Unidad de Apoyo de OGP es un grupo pequeño y permanente de personal que trabaja en estrecha colaboración con el Comité Directivo y el Mecanismo de Informes Independientes para avanzar en los objetivos de la Open Government Partnership.....

Algunas de las responsabilidades y actividades clave son:

• Coordinación de la participación continua de organizaciones no gubernamentales y actores no gubernamentales en la implementación del POU
• coordinación de los servicios de autogobierno local y otras instituciones competentes en todas las actividades relacionadas con la implementación del POU
• Comunicación y cooperación regulares con la Unidad de Apoyo al Programa Local del POU
• Publicación periódica de información sobre el proceso de preparación conjunta, la implementación de las medidas y los resultados obtenidos del Plan de Acción Local.
• Participación en actividades de aprendizaje e intercambio de buenas prácticas en otros gobiernos locales autónomos miembros del POU.

El organismo de seguimiento local también recopilará evidencia de los titulares de las actividades y evaluará los resultados de las obligaciones de AP cumplidas.

¿Cómo compartirá los resultados de sus esfuerzos de monitoreo con el público?

Los resultados del seguimiento estarán disponibles públicamente a través de diversos canales, entre ellos:

• Página web
• Instagram
• Facebook
• Sitio web de LMB

Respaldo de partes interesadas no gubernamentales

• Slobodan Anđelić, Presidente, Udruženje roditelja djece i omladine sa teškoćama u razvoju ,,Nova nada- Nueva esperanza''
• Ognjen Šljivančanin, Presidente, Udruženje penzionera Žabljak
• Veljko Grbović, Presidente, Turističko ekološka organizacija,,Durmitor”
• Miloš Marković, director ejecutivo, NVO Aktivna zona

Compromisos

• Realización de un análisis exhaustivo de la oferta de servicios electrónicos del Municipio de Zabljak (MEZBK0005)
• Realizar un análisis de género de las inversiones para evaluar su impacto (MEZBK0004)
• Fortalecimiento del sistema de protección de denunciantes (MEZBK0002)
• Censo de construcciones ilegales en Zabljak (MEZBK0003)
• Participación ciudadana en la creación de políticas públicas (MEZBK0001)