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Informe de diseño de Afganistán 2019-2021

El segundo plan de acción de Afganistán se creó conjuntamente mediante una estrecha colaboración entre el gobierno y la sociedad civil. Los 18 compromisos cubren una amplia gama de áreas temáticas, incluida la lucha contra la corrupción, la prestación de servicios públicos y la elaboración de presupuestos participativos. Para lograr una implementación exitosa, Afganistán debe garantizar la participación y el seguimiento activos de múltiples partes interesadas. El plan ofrece la oportunidad de aprovechar la reforma del gobierno local para mejorar las herramientas de participación y rendición de cuentas.

Tabla 1. De un vistazo

Participando desde 2016
Plan de acción bajo revisión: Segundo
Tipo de informe: diseño
Número de compromisos: 18

Desarrollo del plan de acción.
¿Existe un foro de múltiples partes interesadas? Sí
Nivel de influencia pública: colaborar
Actuó en contra del proceso de OGP: No

Diseño del plan de acción
Compromisos relevantes para los valores OGP: 18 (100%)
Compromisos transformadores: 0 (0%)
Compromisos potencialmente destacados: 0

La Open Government Partnership (OGP) es una asociación global que reúne a reformadores gubernamentales y líderes de la sociedad civil para crear planes de acción que hagan que los gobiernos sean más inclusivos, receptivos y responsables. El Mecanismo de Reporte Independiente (MRI) monitorea todos los planes de acción para asegurar que los gobiernos cumplan con sus compromisos. Afganistán se unió a OGP en 2016. Desde entonces, Afganistán ha implementado un plan de acción. Este informe evalúa el diseño del segundo plan de acción de Afganistán.

Resumen general del plan de acción

El Afganistán ha experimentado una reforma y un desarrollo importantes desde la caída del régimen talibán en 2001. Sin embargo, las persistentes amenazas a la seguridad continúan desafiando el estado de derecho y el funcionamiento de las instituciones democráticas.

A pesar de las amenazas a la seguridad y el estancamiento político subyacente tras las elecciones presidenciales de 2019, el proceso de creación conjunta del segundo plan de acción logró cumplir con casi todos los Estándares de participación y creación conjunta de OGP. Una combinación de un fuerte liderazgo de la sociedad civil, la participación del gobierno de alto nivel y un proceso de consulta transparente y riguroso resultó en 18 compromisos. Esos compromisos se basaron en los resultados del plan de acción anterior, al tiempo que proponían reformas en nuevas áreas temáticas. La mayoría de los compromisos están en consonancia con las políticas nacionales en curso y otros programas apoyados por socios y donantes internacionales.

El plan de acción incluye temas como anticorrupción (Compromisos 1, 3, 4, 10, 12, 16), prestación de servicios públicos (Compromisos 6, 8, 11, 13, 14), gobierno local abierto (Compromisos 2, 7, 9, 10), transparencia legislativa (Compromiso 5), transparencia de beneficiarios reales (Compromiso 4), transparencia presupuestaria (Compromisos 9, 15) y empoderamiento de las mujeres (Compromisos 17, 18). Los 18 compromisos son relevantes para los valores de OGP. Se espera que seis produzcan un impacto potencial moderado. Varios compromisos se centran en desarrollar y aprobar leyes y nuevos reglamentos en áreas clave de políticas. El potencial final de estos compromisos depende de hasta qué punto las disposiciones legales incorporan principios de gobierno abierto y ofrecen soluciones viables para los problemas identificados.

Al implementar este plan de acción, se alienta a OGP Afganistán a garantizar la participación activa de múltiples partes interesadas, por ejemplo, manteniendo reuniones periódicas de múltiples partes interesadas que incluyan a las partes interesadas y los beneficiarios del compromiso. OGP Afganistán también debería considerar el uso del foro para monitorear e informar sobre el progreso de los compromisos.

Tabla 2. Compromisos notables

Descripción del compromiso Avanzando Estado al final del ciclo de implementación
2. Revisión de la Ley de gobernanza local en asociación con organizaciones de la sociedad civil

 

Enmendar la Ley de gobernanza local de la era de los talibanes con disposiciones clave sobre la prestación de servicios públicos inclusivos y el mecanismo de presupuestación participativa.

La Dirección Independiente de Gobernanza Local podría facilitar proyectos piloto. Estos proyectos podrían crear capacidad y concienciar sobre cómo funciona en la práctica la participación pública en la prestación de servicios públicos y la elaboración de presupuestos a nivel local. También es importante involucrar a las partes interesadas de la sociedad civil que trabajan en diferentes sectores y en diferentes temas a nivel local. Nota: esto se evaluará al final del ciclo del plan de acción.
4. Ley de beneficiarios reales

 

Establecer un marco legal para que el gobierno desarrolle e implemente un registro público de información sobre beneficiarios reales.

Ampliar las oportunidades de participación pública en el proceso de desarrollo del marco legal a más actores de la sociedad civil. Trabajar mejor para involucrar a los representantes del sector privado en todas las etapas del proceso. Nota: esto se evaluará al final del ciclo del plan de acción.
17. Plan Nacional de Empoderamiento de la Mujer

 

Desarrollar un plan nacional de empoderamiento de la mujer con la sociedad civil para incorporar la incorporación del género en la formulación de políticas gubernamentales.

Establecer un proceso de múltiples partes interesadas similar al proceso de OGP Afganistán. Involucrar a las partes interesadas de la sociedad civil y otras oficinas gubernamentales a nivel nacional y subnacional para implementar el plan nacional. Este proceso puede alimentar el trabajo del Gran Consejo de Mujeres (que supervisa la implementación) y garantizar la sinergia entre estas actividades. Nota: esto se evaluará al final del ciclo del plan de acción.

 

Recomendaciones

Las recomendaciones del MRI tienen como objetivo informar el desarrollo del próximo plan de acción y guiar la implementación del plan de acción actual. Consulte la Sección V: Recomendaciones generales para obtener más detalles sobre cada una de las siguientes recomendaciones.

Tabla 3. Cinco recomendaciones clave de IRM

Asegurar la participación activa de múltiples partes interesadas durante la implementación del plan de acción, incluidas las partes interesadas y los beneficiarios del compromiso.
Facilitar una aceptación más amplia del proceso de cocreación, incluso por parte de expertos temáticos, mujeres y grupos subrepresentados.
Asegurar la implementación del Plan Nacional de Empoderamiento de la Mujer para promover los derechos de la mujer.
Continuar con las reformas de las adquisiciones públicas y aumentar las oportunidades para el monitoreo ciudadano de los contratos en sectores vitales, como la construcción, la salud y la educación.
Aprovechar los esfuerzos de descentralización para mejorar la participación local y las herramientas de rendición de cuentas (con respecto a la presupuestación y las auditorías sociales).

 

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