Revisión del Plan de Acción de Australia 2023-2025

El tercero de Australia plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... incluye compromisos prometedores para introducir nuevos legislación de Ruanda,Crear y aprobar legislación es una de las formas más efectivas de garantizar que las reformas de gobierno abierto tengan efectos duraderos en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acto de crear o r... on toma de decisiones automatizadaA medida que los gobiernos recurren cada vez más a los algoritmos para respaldar la toma de decisiones para los servicios públicos, la transparencia y la responsabilidad del uso de algoritmos son necesarias para minimizar su daño y aumentar ... por el gobierno, donación política transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Másy protección de denunciantes. El plan de acción renovó el compromiso de Australia con OGP luego de un período de inactividad y volvió a involucrarse en el Foro de Gobierno Abierto. Sin embargo, un cronograma de cocreación corto significó una participación pública inadecuada, especialmente con comunidades no tradicionales y marginadas.

Este informe evalúa el diseño del tercer plan de acción de Australia, que tiene ocho compromisos en seis carteras ministeriales. Este plan de acción renovó el compromiso de Australia con OGP. En 2020, el anterior gobierno de Coalición Liberal-Nacional cocreó un borrador de plan de acción, pero no fue presentado.[ 1 ] Tras las elecciones de 2022, el TrabajoLos datos transparentes sobre la fuerza laboral y una mayor representación de los trabajadores en la formulación de políticas laborales conducen a políticas que protegen mejor los derechos de los trabajadores y eliminan las barreras para los grupos subrepresentados en el... El gobierno cocreó este plan de acción de nuevos compromisos, muchos de los cuales se basan en compromisos electorales. La mayoría de los compromisos cubren prioridades políticas existentes que ya cuentan con recursos del gobierno.

El plan de acción incluye compromisos prometedores sobre la toma de decisiones automatizada por parte del gobierno (Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... 1) y transparencia de las donaciones políticas y veracidad en la publicidad política (Compromiso 7), así como protección de los denunciantes (Compromiso 6). Estos buscan abordar áreas de política de gobierno abierto de larga data. También responden a la preocupación pública sobre servicios gubernamentales como Robodebt y el impacto de la información errónea y desinformación en las elecciones federales de 2022 y el referéndum Voice de 2023. Cada uno de estos compromisos pretende avanzar en reformas legislativas potencialmente impactantes. Se recomiendan hitos adicionales, como códigos de conducta y la consideración de cambios en los procesos, como salvaguarda para lograr resultados de gobierno abierto en caso de que no se garantice la autoridad parlamentaria.

Compromisos sobre juventudesAl reconocer que invertir en la juventud significa invertir en un futuro mejor, los gobiernos participantes de OGP están creando oportunidades significativas para que los jóvenes participen en los procesos gubernamentales. técnico... grupos asesores (Compromiso 2), estrategia de integridad (Compromiso 3), titularidadLa divulgación de los beneficiarios reales (aquellos que en última instancia controlan o se benefician de una empresa) es esencial para combatir la corrupción, detener los flujos financieros ilícitos y luchar contra la evasión fiscal. Técnico... (Compromiso 4), adquisiciones y subvenciones (Compromiso 5) y información errónea y desinformación (Compromiso 8) tienen un potencial de resultados modesto o poco claro. El Compromiso 3 podría fortalecer su potencial de resultados al garantizar que la estrategia de integridad sea vinculante, ambiciosa en su alcance y implementada y monitoreada durante el período del plan de acción. El Compromiso 4 podría incorporar el programa más amplio de beneficiarios reales del gobierno para fortalecer la ambiciónDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben "extender la práctica del gobierno más allá de su línea de base actual con respecto a áreas clave de gobierno abierto". La ambición captura el po... de estas reformas. En cuanto a los Compromisos 2, 5 y 8, el IRM recomienda aclarar sus alcances para garantizar que lleven a cabo un trabajo que vaya más allá de las prácticas y planes ya anunciados o emprendidos previamente.

El proceso para desarrollar el plan de acción no cumplió con los requisitos mínimos de los Estándares de Participación y Cocreación de OGP que entraron en vigencia en 2022. El cronograma para el proceso de cocreación se publicó después de que el proceso de cocreación hubiera comenzado, y el Las sugerencias del público para el plan de acción no recibieron una respuesta razonada. OGP instituyó un período de gracia de 24 meses para garantizar una transición justa y transparente a estos estándares actualizados. Dado que este plan de acción fue cocreado y presentado antes del 31 de diciembre de 2023, se encuentra dentro del período de gracia y, en consecuencia, las consecuencias procesales que normalmente conlleva el incumplimiento de las normas no se aplican aquí. Se descubrió que Australia estaba actuando en contra del proceso de OGP durante sus dos ciclos de planes de acción anteriores.[ 2 ]

La función de Punto de Contacto de Gobierno Abierto se transfirió del Departamento del Primer Ministro y del Gabinete al Departamento del Fiscal General (AGD), tras las elecciones federales de mayo de 2022. En abril de 2023, después de solicitudes públicas, AGD formó un nuevo Foro de Gobierno Abierto (OGF) de múltiples partes interesadas con un número igual de miembros de la sociedad civil y del gobierno y dos copresidentes.[ 3 ] OGF incluyó la participación a nivel ministerial. El proceso de volver a involucrar a la OGF, junto con las responsabilidades del personal de la AGD, establece una Comisión Nacional Anticorrupción (NACC),[ 4 ] contribuyó a retrasos en el inicio del proceso de cocreación. La cocreación comenzó en abril de 2023 y finalizó en diciembre, liderada por AGD y OGF. Para recopilar opiniones del público sobre el plan de acción, el Centro de Consulta AGD distribuyó dos encuestas en línea (del 21 de agosto al 17 de septiembre y del 9 de noviembre al 22 de noviembre), pero solo recibió 32 respuestas.[ 5 ] y 10 respuestas[ 6 ] respectivamente. Las oportunidades de participación se dieron a conocer en un webinar informativo y en las redes sociales de AGD. Durante seis semanas, tres grupos de trabajo de OGF crearon conjuntamente los compromisos, centrados en la participación pública y el compromiso en el gobierno, el fortalecimiento de la integridad del gobierno y del sector empresarial y la mejora de los procesos democráticos de Australia. Los grupos de trabajo consultaron con partes interesadas externas, muchas de ellas del mundo académico. OGF redujo las doce propuestas finales de los grupos de trabajo a ocho compromisos. Estos compromisos habían sido propuestos en su mayoría por agencias gubernamentales. Esta decisión priorizó los compromisos que se consideraban alcanzables durante el período 2024-25 y limitó la amplitud del gobierno abierto del plan de acción. Los miembros de la OGF en general se sintieron decepcionados por esta decisión.[ 7 ]

Los temas iniciales propuestos por los miembros de la OGF (que abarcaban audiencias públicas de la NACC, decisiones de ir a la guerra y trabajo para contrarrestar el extremismo violento) no obtuvieron suficiente apoyo de la OGF para ser considerados más a fondo por los grupos de trabajo. Es posible que se consideren una serie de otros temas que no tuvieron éxito para el cuarto plan de acción, incluida la cultura de divulgación proactiva, los nombramientos de juntas directivas del sector público, los datos abiertos, las habilidades de participación pública y la protección de los derechos.[ 8 ] Otros temas sugeridos sobre cabildeoLa transparencia del cabildeo permite al público garantizar que haya diversidad de participación y contribución en la toma de decisiones públicas. Especificaciones técnicas: Políticas y actuaciones que afectan al cabildeo..., los presupuestos de los ciudadanos y la capacidad de las personas para moverse entre los sectores público y privado no progresaron.

Los miembros de la sociedad civil del OGF aplaudieron el liderazgo y la capacidad del AGD y de los copresidentes para cumplir con un cronograma ajustado, pero hubieran preferido un comienzo más temprano. Se sintieron decepcionados de que la consulta con las partes interesadas y los expertos dependiera del alcance de los grupos de trabajo durante un período corto. Reflexionaron que era necesario un mayor alcance o una campaña en los medios para generar una participación más amplia en toda Australia en el proceso de cocreación.[ 9 ] Los grupos que representan a comunidades no tradicionales y marginadas parecían desconocer el sitio web de gobierno abierto de la AGD, el Centro de Consulta y los sitios de redes sociales.[ 10 ] AGD señala que la consulta pública se produjo al mismo tiempo que el Referéndum de la Voz, y que algunas organizaciones de la sociedad civil les solicitaron no sobrecargarlas en ese momento. Como primer ciclo de OGP liderado por AGD, informaron estar ansiosos por corregir cualquier problema en las prácticas de consulta.[ 11 ] En futuros procesos de cocreación, los pasos positivos que aseguraron la participación igualitaria del gobierno de OGF y los miembros de la sociedad civil podrían ampliarse para ampliar la participación pública. Reunir voces y comunidades diversas y ofrecer un cronograma más largo para las consultas ilustraría el valor agregado del proceso de OGP. También se podría lograr una combinación más equitativa de compromisos del gobierno y de la sociedad civil.

En general, el IRM recomienda que el OGF se centre en crear hitos de compromiso más detallados y en garantizar que la implementación cumpla con las expectativas de gobierno abierto de sus miembros de la sociedad civil y del público en general. Por ejemplo, los miembros de cada grupo de trabajo podrían participar activamente en la implementación de los compromisos desarrollados por su grupo de trabajo. Esto continuaría el trabajo colaborativo co-creando los compromisos. Como se ha llegado a la mitad del período electoral y las próximas elecciones a la Cámara Federal de Representantes deben celebrarse el 24 de mayo de 2025 o antes para coincidir con una elección de medio Senado,[ 12 ] Es necesaria la supervisión de los hitos y el trabajo para lograr resultados. Conectarse con esfuerzos relacionados como el Grupo de Trabajo para el Fortalecimiento de la Democracia,[ 13 ] El trabajo colaborativo de Closing the Gap 2024,[ 14 ] o el nuevo trabajo del Plan de Implementación y Estrategia de Datos y Gobierno Digital,[ 15 ] que se basa en planes de acción anteriores, podría contribuir al progreso.

Compromisos prometedores en Australia Plan de acción 2023-2025

La siguiente revisión analiza los tres compromisos que el IRM identificó como los que tienen el potencial de lograr los resultados más prometedores. Los compromisos prometedores abordan un área de política que es importante para las partes interesadas o el contexto nacional. Deben ser verificables, tener un lente relevante de gobierno abierto y tener un potencial modesto o sustancial de resultados. Esta revisión también proporciona un análisis de los desafíos, oportunidades y recomendaciones para contribuir al proceso de aprendizaje e implementación de este plan de acción.

Cuadro 1. Compromisos prometedores

[ 1 ] La cocreación por parte del gobierno anterior del tercer plan de acción,
“Tercer plan de acción nacional de Gobierno Abierto de Australia: informe de la fase de creación”
(10 de julio de 2020) está disponible a través de instantáneas en Trove (consultado el 24 de marzo de 2024), https://webarchive.nla.gov.au/awa/20201115151807/http://pandora.nla.gov.au/pan/40787/20201115-0000/apo.org.au/node/307405.html.

[ 2 ] Sanjay Pradhan (CEO de OGP), carta al Excmo. Mark Dreyfus (Fiscal General australiano), 9 de febrero de 2023. https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2023/02/Australia_Under-Review-Letter_20230209.pdf.

[ 3 ] Mark Dreyfus MP, “Nombramiento de miembros del Foro de Gobierno Abierto” (Mark Dreyfus, ALP, 5 de abril de 2023), https://markdreyfus.com/media/media-releases/appointment-of-open-government-forum-members-mark-dreyfus-kc-mp/.

[ 4 ] Commonwealth of Australia, “The National Anti-Corruption Commission” (consultado el 12 de marzo de 2024), https://www.nacc.gov.au/.

[ 5 ] Gobierno australiano: Departamento del Fiscal General, “Open Government Partnership Fase 1: Respuestas publicadas” (consultado el 12 de marzo de 2024), https://consultations.ag.gov.au/integrity/open-government-partnership/consultation/published_select_respondent.

[ 6 ] Gobierno australiano: Departamento del Fiscal General, “Open Government Partnership Fase 2: Comentarios actualizados el 15 de diciembre de 2023” (consultado el 12 de marzo de 2024), https://consultations.ag.gov.au/integrity/ogp/.

[ 7 ] Kate Auty (copresidenta de OGF), entrevista realizada por un investigador de IRM, 12 de diciembre de 2023; Kyle Redman (miembro de OGF), entrevista realizada por un investigador de IRM, 1 de febrero de 2024; Anne Twomey (miembro de OGF), entrevista realizada por un investigador del IRM, 6 de febrero de 2024; Anooshe Mushtaq (miembro de OGF), entrevista realizada por un investigador del IRM, 7 de febrero de 2024; Charles Sampford (miembro de OGF), entrevista realizada por un investigador del IRM, 8 de febrero de 2024; Clancy Moore (miembro de OGF), entrevista realizada por un investigador de IRM, 20 de febrero de 2024; Liz Tydd (miembro de OGF), entrevista realizada por un investigador del IRM, 20 de febrero de 2024; y Tania Penovic (miembro de OGF), entrevista realizada por un investigador del IRM, 23 de febrero de 2024.

[ 8 ] Gobierno australiano: Departamento del Fiscal General, Tercero de Australia Open Government Partnership Plan de acción nacional 2024-2025 (Comunidad de Australia, 2023), https://www.ag.gov.au/sites/default/files/2023-12/australias-third-open-government-national-action-plan-2024-2025.pdf.

[ 9 ] Kyle Redman (miembro de OGF), entrevista realizada por un investigador de IRM, 1 de febrero de 2024; Anooshe Mushtaq (miembro de OGF), entrevista realizada por un investigador del IRM, 7 de febrero de 2024; y Charles Sampford (miembro de OGF), entrevista realizada por un investigador del IRM, 8 de febrero de 2024.

[ 10 ] Consulte las presentaciones públicas de las Fases 1 y 2. Gobierno australiano: “Consultation Hub” del Departamento del Fiscal General (consultado el 14 de abril de 2024), https://consultations.ag.gov.au/.

[ 11 ] Simon Newnham (copresidente del gobierno) y Liz Brayshaw (delegada de Newnham cuando no pudo asistir a una reunión de OGF), entrevista realizada por un investigador de IRM, 22 de febrero de 2024.

[ 12 ] Wikipedia, “Próximas elecciones federales australianas” (consultado el 12 de marzo de 2024), https://en.wikipedia.org/wiki/Next_Australian_federal_election.

[ 13 ] Departamento del Interior del Gobierno de Australia, “Strengthening Democracy Taskforce” (última actualización el 13 de marzo de 2024), https://www.homeaffairs.gov.au/about-us/taskforces/strengthening-democracy-taskforce.

[ 14 ] Mancomunidad de Australia, Informe anual de Commonwealth Closing the Gap 2023 y plan de implementación de Commonwealth Closing the Gap 2024 (2024) https://www.niaa.gov.au/sites/default/files/publications/ctg-annual-report-and-implementation-plan-hq.pdf.

[ 15 ] Mancomunidad de Australia, Estrategia de Datos y Gobierno Digital (15 de diciembre de 2023), https://www.dataanddigital.gov.au/sites/default/files/2023-12/Data%20and%20Digital%20Government%20Strategy%20v1.0.pdf.