Informe de resultados de transición de Canadá 2018-2021

Este informe cubre la implementación del cuarto plan de acción de Canadá para 2018-2021.[ 1 ] En 2022, de acuerdo con IRM Refresh,^{[ 2 ]} El IRM comenzó a implementar un nuevo enfoque en su proceso de investigación y el alcance de sus informes sobre los planes de acción. El IRM ajustó sus Informes de implementación para los planes de acción 2018-2020/2021 para adaptar el proceso de transición a los nuevos productos del IRM y permitir que el IRM ajuste su flujo de trabajo a la luz de los efectos de la pandemia de COVID-19 en los procesos nacionales de OGP.

Implementación del Plan de Acción

El Informe de resultados transitorios del MRI evalúa el estado de los compromisos del plan de acción y los resultados de su implementación al final del plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... ciclo. Este informe no revisa las evaluaciones de “VerificabilidadLos compromisos de OGP deben ser lo suficientemente claros y específicos para permitir la medición de su progreso. Los compromisos verificables incluyen actividades específicas que pueden ser monitoreadas. Siguiendo la presentación de un plan de acción..., ""RelevanciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana...” o “Impacto potencial”. El IRM evalúa esos tres indicadores en los informes de diseño del IRM. Para más detalles sobre cada indicador, ver el Anexo I de este informe.

Aspectos destacados y resultados generales

Las actividades establecidas en el cuarto plan de acción de Canadá complementaron varias iniciativas de planes de acción anteriores y se orientaron en torno a tres prioridades identificadas por el Gobierno de Canadá (GdC) y Nathaniel Heller (Resultados para la Democracia) en su papel como copresidentes de la Dirección de OGP. Comité:[ 3 ] inclusión, participación e impacto.[ 4 ] Durante su mandato, se asignó la responsabilidad de promover la equidad de género y una mejor gobernanza a nivel nacional e internacional a través de un Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC).[ 5 ] iniciativa emblemática titulada Iniciativa Feminista de Gobierno Abierto.[ 6 ]

El plan de acción 2018-2021 buscó abordar una amplia gama de cuestiones, centrándose en la participación inclusiva. Los hitos y las métricas propuestas eran en general amplios y carecían de especificidad, líneas de base claras y/o indicadores mensurables. Además, la desalineación entre el proceso presupuestario del Gobierno de Colombia y los ciclos del plan de acción de OGP ha presentado durante mucho tiempo un obstáculo para la creación conjunta de reformas ambiciosas. Este cuarto plan de acción no fue una excepción, con muchos compromisos que representan iniciativas gubernamentales que ya estaban en marcha. De hecho, varios hitos estaban a punto de completarse o ya se habían completado cuando se lanzó el plan en diciembre de 2018. A finales de marzo de 2019, de 56 hitos en 10 compromisos, 26 se habían completado sustancialmente y seis ya estaban completados.[ 7 ]

Se han cumplido la mayoría de los hitos de compromiso del plan de acción: dos compromisos se han cumplido plenamente y ocho se han cumplido sustancialmente. Este nivel de progreso es paralelo a lo logrado con el tercer plan de acción nacional de Canadá (2016-2018).[ 8 ]

Si bien la implementación del plan condujo a mejoras en la prestación de servicios, lo que en sí mismo es un resultado positivo, no se tradujo en cambios significativos en las prácticas gubernamentales.[ 9 ] Se llevaron a cabo consultas y revisiones en relación con titularidadLa divulgación de los beneficiarios reales (aquellos que en última instancia controlan o se benefician de una empresa) es esencial para combatir la corrupción, detener los flujos financieros ilícitos y luchar contra la evasión fiscal. Técnico... Más, acceso a la información y diálogo feminista e inclusivo, pero no hay evidencia suficiente para demostrar que tengan implicaciones importantes para el gobierno abierto a nivel nacional durante el período de implementación. Al igual que otros compromisos de este plan de acción, estas tres reformas son loables, pero perdieron la oportunidad de aprovechar sus beneficios. inclusiónLos gobiernos participantes de OGP están trabajando para crear gobiernos que realmente sirvan a todas las personas. Los compromisos en este ámbito pueden abordar personas con discapacidad, mujeres y niñas, lesbianas, gays, bisexuales, tr... Más en el plan de acción de OGP para fortalecer o ampliar las iniciativas gubernamentales existentes.

En 2022 entraron en vigor los Estándares de Participación y Cocreación de OGP actualizados.[ 10 ] Según los estándares actualizados, los países miembros ahora pueden optar por adoptar un plan de acción de 2 o 4 años. Los estándares actualizados también permiten una ventana de entrega de planes de acción más flexible que permite a los países alinear sus procesos de OGP con los ciclos presupuestarios y electorales.[ 11 ] El IRM recomienda que el Equipo de Gobierno Abierto y el Foro Multiactor (MSF) del Gobierno de Colombia aprovechen esta mayor flexibilidad para cocrear reformas ambiciosas de gobierno abierto que respondan a las prioridades de las partes interesadas.

Impacto de la pandemia de COVID-19 en la implementación

En marzo de 2020, las provincias y territorios de Canadá entraron en estado de bloqueo en respuesta a la pandemia de COVID-19. Este momento se correspondía con los últimos meses del ciclo de implementación del cuarto plan de acción. Elementos que aún no se habían completado y/o para los cuales desafíos imprevistos[ 12 ] Se pospusieron las medidas que se habían encontrado y se volvió a priorizar los recursos en respuesta a la pandemia. Existe un amplio consenso entre los representantes del gobierno y de la sociedad civil entrevistados para este informe.[ 13 ] que la pandemia tuvo poco o ningún impacto en la implementación de este plan. Cuando ocurrió, el enfoque tanto del gobierno como de MSF ya se había centrado en la planificación y preparación del quinto plan de acción nacional. Igualmente digna de mención fue la aceptación por parte del Gobierno de Colombia de la oferta de OGP de extender el cronograma de implementación del plan de acción nacional del país hasta junio de 2021.

La respuesta de Canadá a la pandemia de COVID-19 no aprovechó ningún marco o herramienta específica del plan de acción nacional anterior per se. Sin embargo, desde las primeras etapas de la pandemia, ciertos aspectos de la respuesta sí hicieron uso del portal de datos abiertos de Canadá (https://open.canada.ca/en/open-data). Por ejemplo, en una conferencia de prensa celebrada el 17 de abril de 2020, el primer ministro canadiense Justin Trudeau afirmó que:

En el futuro, publicaremos las últimas cifras del CERB a través del portal de datos abiertos del gobierno tres veces por semana para que académicos, investigadores y canadienses puedan realizar un seguimiento del trabajo que se realiza. Continuaremos brindando y abriendo datos para que podamos obtener el mejor asesoramiento de expertos y seguir ayudando a los canadienses.[ 14 ]

Dos aspectos adicionales de la pandemia merecen mencionarse aquí. En primer lugar, la pandemia creó una causa común que reunió al gobierno y a MSF para trabajar por un propósito compartido de una manera que recurrió a la experiencia y los recursos de cada uno. En particular, esta colaboración quedó fuera del proceso de OGP. Cuando se les preguntó, los representantes tanto del gobierno como de MSF enfatizaron que estos esfuerzos de colaboración trascendieron las consideraciones de OGP y no tenían conexión directa con ninguna faceta del cuarto plan de acción nacional o el diseño del quinto plan.[ 15 ]

En segundo lugar, las primeras etapas de la pandemia resaltaron varias deficiencias en la recopilación y el intercambio de datos entre los niveles de gobierno federal, provincial y territorial, abarcando departamentos y agencias que no estaban directamente implicados con el cuarto plan de acción nacional o las actividades de OGP del gobierno federal. Por ejemplo, en sus conversaciones con el investigador del IRM, representantes tanto del gobierno como de MSF señalaron que la Agencia de Salud Pública de Canadá (PHAC), que no tenía ningún compromiso en el cuarto plan de acción nacional, había sido objeto de críticas y escrutinio. durante los primeros meses de la pandemia por deficiencias en la comunicación de información relacionada con COVID al público en general. Al comentar sobre estos acontecimientos, un miembro de MSF señaló que “PHAC afirmaba hacer ciencia abierta pero no comunicaba de una manera científica abierta.Se consideró que las colaboraciones mencionadas anteriormente habían contribuido directamente a ayudar a PHAC a mejorar su comunicación al público de información relacionada con COVID en los meses siguientes.[ 16 ]

[ 1 ] Tras la Resolución del Subcomité de Criterios y Normas (C&S) para abordar los retrasos en la implementación de los planes de acción nacionales resultantes de la pandemia de COVID-19, Canadá extendió el período de implementación de su plan de acción 2018-2020 por 12 meses (hasta agosto de 2021). Ver, https://www.opengovpartnership.org/documents/criteria-and-standards-subcommittee-resolution-covid19-pandemic/

[ 2 ] Ver: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/

[ 3 ] El Gobierno de Canadá y Nathaniel Heller fueron CopresidentesEl liderazgo del Comité Directivo está compuesto por cuatro copresidentes que brindan orientación estratégica y apoyo para avanzar en las prioridades generales de OGP. Los copresidentes cumplen mandatos de dos años a partir del... de la OGP Comité DirectivoEl Comité Directivo es el órgano ejecutivo de toma de decisiones de OGP. Su función es desarrollar, promover y salvaguardar los valores, principios e intereses de OGP; establecer las ideas, políticas y reglas centrales de OGP... para 2018-2019.

[ 4 ] Las tres prioridades también se manifestaron en el Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto 2018-2020 de Canadá, y más explícitamente en los Compromisos 8 y 10. Ver, https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/GovCan_Heller_Co-Chair-Vision_20190928_EN.PDF. Véase también el Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto 2018-2020 de Canadá. https://open.canada.ca/en/content/canadas-2018-2020-national-action-plan-open-government

[ 5 ] Establecido en 1970 mediante una ley del Parlamento, el IDRC es una corporación de la Corona cuyo mandato es “iniciar, alentar, apoyar y realizar investigaciones sobre los problemas de las regiones en desarrollo del mundo y sobre los medios para aplicar y adaptar el conocimiento científico, técnico y de otro tipo al avance económico y social de esas regiones.” Opera como una agencia de financiación de investigaciones que apoya a los investigadores del Sur para encontrar soluciones a sus desafíos de desarrollo, y está gobernada por una junta de 14 gobernadores. El presidente de la Junta rinde cuentas al Parlamento a través del Ministro de Desarrollo Internacional. Ver, Acerca del IDRC, https://www.idrc.ca/en/about-idrc

[ 6 ] Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (2018, 18 de julio). Nueva Iniciativa Feminista de Gobierno Abierto. https://www.idrc.ca/en/news/new-feminist-open-government-initiative

[ 7 ] Véase Plan de Acción Nacional 2018-2020, Datos de presentación de informes de gobierno abierto, https://open.canada.ca/data/en/dataset/d2d72709-e4bf-412d-a1bd-8c726d19393e

[ 8 ] Véase Mecanismo de presentación de informes independientes (IRM): Informe de fin de período de Canadá 2016-2018, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/03/Canada_End-Term_Report_2016-2018_EN.pdf

[ 9 ] Vale la pena señalar que, con el tiempo, estas mejoras en la prestación de servicios pueden contribuir potencialmente a fomentar nuevas mejoras en la prestación de servicios en todo el gobierno.

[ 10 ] Véase, https://www.opengovpartnership.org/ogp-participation-co-creation-standards/

[ 11 ] Para obtener más información sobre la duración del plan de acción y los plazos de entrega, consulte el Manual Nacional de OGP 2022 Sección 2.2 “Presentación de planes de acción a OGP” páginas 16–19. https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2022/03/OGP-National-Handbook-2022.pdf

[ 12 ] Los desafíos en cuestión se relacionan predominantemente con complejidades que surgen de la necesidad de adherirse a los principios del Ley de Canadá Accesible, 2019 hasta Ley de Idiomas Oficiales, 2017. El primero busca que Canadá esté libre de barreras para enero de 2040, y el segundo exige que cualquier miembro del público pueda obtener servicios federales en cualquiera de los idiomas oficiales. Véase también Resumen de la Ley de Accesibilidad de Canadá, https://www.canada.ca/en/employment-social-development/programs/accessible-people-disabilities/act-summary.html; y Ley de Modernización de las Lenguas Oficiales, https://www.canada.ca/en/canadian-heritage/campaigns/canadians-official-languages-act.html.

[ 13 ] Las entrevistas realizadas para este informe incluyen una reunión en línea con el Equipo de Gobierno Abierto, Secretaría de la Junta del Tesoro de Canadá, Gobierno de Canadá, 24 de marzo de 2022; entrevistas individuales en línea con el Director Ejecutivo, Gobierno Abierto, Subdivisión del Director de Información, Secretaría de la Junta del Tesoro de Canadá, Gobierno de Canadá, 8 de abril de 2022; miembro, Foro Multiactor, 8 de abril de 2022; Presidente, Foro de múltiples partes interesadas, 13 de abril de 2022. Los intercambios de correo electrónico incluyen al Director Ejecutivo, División de Política de Información y Privacidad, Subdivisión del Director de Información, Secretaría de la Junta del Tesoro de Canadá, 19 de abril de 2022; Director sénior, Política Corporativa, de Insolvencia y Competencia, Subdivisión de Política Marco del Mercado, Innovación, Ciencia y Desarrollo Económico (ISED) Canadá, 20 de abril de 2022.

[ 14 ] Véase, Conferencia de prensa de Justin Trudeau Canadá sobre COVID-19, 17 de abril de 2020, https://www.rev.com/blog/transcripts/justin-trudeau-canada-covid-19-press-conference-april-17

[ 15 ] En términos de actividades de OGP, los miembros de MSF y el gobierno se reunieron nueve veces entre el 19 de marzo de 2020 y el 22 de enero de 2021. Las actas de estas discusiones se pueden encontrar en el archivo de documentos de trabajo de MSF en: https://drive.google.com/drive/folders/18U8iVkW0P01CuqGw9mGo3rtWu0E4TT_2. Está previsto que las actas se pongan a disposición del público a través del Portal de Gobierno Abierto de Canadá.https://open.canada.ca/data/en/dataset/cd94b0b3-c328-4468-958e-ccd7bd140b48> en el futuro cercano.

[ 16 ] Una descripción detallada de los desafíos relacionados con la comunicación y los datos que encontraron el gobierno y las partes interesadas de la sociedad civil junto con algunas de las soluciones implementadas está disponible en: https://datalibre.ca/