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Informe de resultados de transición de Croacia 2018-2020

La Open Government Partnership es una alianza global que reúne a los reformadores gubernamentales y líderes de la sociedad civil para crear planes de acción que hagan que los gobiernos sean más inclusivos, receptivos y responsables. Los compromisos del plan de acción pueden basarse en los esfuerzos existentes, identificar nuevos pasos para completar las reformas en curso o iniciar un área completamente nueva. El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP monitorea todos los planes de acción para garantizar que los gobiernos cumplan con los compromisos. Los líderes de la sociedad civil y del gobierno utilizan las evaluaciones para reflexionar sobre su progreso y determinar si los esfuerzos han impactado la vida de las personas.

El IRM se ha asociado con Ivona Mendeš Levak, investigadora independiente, para llevar a cabo esta evaluación. El MRI tiene como objetivo informar el diálogo continuo sobre el desarrollo y la implementación de compromisos futuros. Para obtener una descripción completa de la metodología del IRM, visite https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Este informe cubre la implementación del tercer plan de acción de Croacia para 2018-2020. En 2021, el IRM implementará un nuevo enfoque para su proceso de investigación y el alcance de sus informes sobre planes de acción, aprobado por IRM Refresh.[I] El IRM ajustó sus informes de implementación para los planes de acción 2018-2020 para adaptar el proceso de transición a los nuevos productos de IRM y permitir que el IRM ajuste su flujo de trabajo a la luz de los efectos de la pandemia COVID-19 en los procesos de los países de OGP.

Implementación del Plan de Acción

El Informe de resultados de transición del IRM evalúa el estado de los compromisos del plan de acción y los resultados de su implementación al final del ciclo del plan de acción. Este informe no revisa las evaluaciones de "Verificabilidad", "Relevancia" o "Impacto potencial". El IRM evalúa esos tres indicadores en los informes de diseño del IRM. Para obtener más detalles sobre cada indicador, consulte el Anexo I de este informe.

Aspectos destacados y resultados generales

Este plan de acción se centró en la apertura de datos, el avance del derecho al acceso a la información, la transparencia fiscal y la participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones. Croacia cumplió en su totalidad 3 de los 15 compromisos de este plan, cumplió sustancialmente 7 y logró un cumplimiento limitado de 5 compromisos. El progreso general en la implementación del compromiso es comparable al desempeño de Croacia en la implementación del plan de acción anterior.[Ii]

Muchos compromisos, incluidos los cuatro más destacados (Compromiso 2 sobre transparencia fiscal, Compromiso 3 sobre financiamiento político y transparencia de campañas electorales, Compromiso 6 sobre protección de las personas que denuncian casos de corrupción y Compromiso 11 sobre el desarrollo del Portal del Estado Central) se alinearon con otros documentos que contribuyeron a su finalización total o sustancial. De hecho, los compromisos dignos de mención se basaron en compromisos e hitos del 2014-2016 anterior.[Iii] plan de acción, y todos menos el Compromiso 11 están en consonancia con las medidas de finanzas públicas, integridad política y judicial descritas en la Estrategia anticorrupción 2015-2020.[Iv] El compromiso 2 sobre transparencia fiscal también incluye las actividades previstas en la Ley de Presupuesto junto con el calendario de implementación.[V] Un plan de acción de la estrategia anticorrupción 2017-2018 incluyó el fortalecimiento de la transparencia de la campaña electoral (Compromiso 3) y la regulación del financiamiento de las campañas de referéndum, así como las actividades de protección de denunciantes (Compromiso 6).[VI]

Los factores que limitan la implementación van desde la falta de interés político (por ejemplo, el Compromiso 13 sobre el financiamiento de actividades anticorrupción de las OSC),[Vii] restricciones financieras (por ejemplo, un hackatón de datos abiertos para jóvenes planificado como parte del Compromiso 10),[Viii] retrasos en los proyectos financiados por la UE y los procedimientos de contratación posteriores (por ejemplo, el compromiso 5 sobre la creación de un nuevo sistema informático de programas y proyectos de las OSC financiados por las autoridades públicas),[Ex] así como los retrasos provocados por la pandemia COVID-19.[X]

Algunos compromisos de este plan de acción introducen nueva legislación que no se requiere que se implemente completamente antes del final del ciclo del plan de acción, lo que limita la evaluación de la implementación de estas nuevas normas (como el Compromiso 6 sobre la Ley de Protección de las Personas que Denuncian Corrupción y su estatutos). Sin embargo, otros compromisos demostraron beneficios inmediatos para los ciudadanos, como el Compromiso 3. Este compromiso aumentó la transparencia en el financiamiento político y las campañas electorales, lo que mejoró el marco legal e institucional, y creó un sistema informático para el monitoreo público de la actividad política y el financiamiento de campañas en tres ciclos electorales (UE, elecciones presidenciales, parlamentarias y locales). Esto mejoró la calidad de los datos de financiamiento de campañas presentados por candidatos y partidos políticos, y permitió que el público interesado (especialmente los medios de comunicación) tuviera acceso a dicha información.[Xi]

Impacto de la pandemia de COVID 19 en la implementación

La pandemia de COVID-19 interrumpió un poco la implementación del plan de acción nacional de Croacia (entre marzo y agosto de 2020). Algunas de las actividades planificadas no se implementaron en la medida prevista debido a las restricciones relacionadas con el encierro en las reuniones y la libre circulación (que afectan la educación, las capacitaciones y otros eventos públicos), aunque según el borrador del informe de autoevaluación, algunas de ellas serán implementado en el próximo plan de acción. También vale la pena mencionar que al comienzo de la pandemia de COVID-19, después de que comenzara el cierre, la ciudad capital de Zagreb fue golpeada por un terremoto de 5.5 grados en la escala de Richter, devastando edificios y deteniendo las actividades regulares en el centro de la ciudad, que es donde muchos operan los órganos administrativos estatales. (Por ejemplo, las oficinas del Comisionado de Información se vieron muy afectadas y no se pueden utilizar para su funcionamiento normal).[Xii]

Por otro lado, los sistemas de gobierno abierto desarrollados a través del proceso OGP se utilizaron para responder a la pandemia de COVID-19. El sistema e-Citizen habilitó e-Passes, lo que aceleró el proceso de emisión de pases a los ciudadanos que abandonan sus residencias permanentes durante el cierre. El Instituto de Salud Pública de Croacia y el Ministerio de Salud recopilaron y enviaron datos abiertos (legibles por máquina), precisos, verificados y transparentes sobre el coronavirus en el sitio web oficial del gobierno.[Xiii] y el Portal de Datos Abiertos. Durante el primer bloqueo en 2020, el público confió en la información diaria sobre el número de nuevas infecciones y muertes.[Xiv] Esta confianza declinó; Según una investigación realizada en noviembre de 2020, el 33% de los encuestados afirmó que tenía poca o ninguna confianza en la Sede Nacional de Protección Civil (encargada de la toma de decisiones sobre COVID-19), mientras que casi el 66% confía plenamente o con algunas reservas. .[Xv]

Una iniciativa conjunta del Ministerio del Interior y el Centro de Protección Infantil y Juvenil de Zagreb lanzó la campaña “Detrás de las puertas” para alentar la denuncia de casos de violencia doméstica que aumentaron durante la pandemia.[Xvi] Además, las empresas de tecnología y los epidemiólogos desarrollaron un "médico virtual"[Xvii] para asesorar a los croatas sobre cómo diagnosticar y controlar las sospechas de infecciones por COVID-19 con asesoramiento y orientación de salud personalizados. Según el gobierno, podría procesar miles de solicitudes diarias, mientras que los médicos solo pueden atender unas 50 llamadas al día.[Xviii]

[I] Para más información, ver: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/.

[Ii] En el plan de acción anterior (2014-2016), 5 de 16 compromisos se completaron en su totalidad, 6 de 16 se completaron sustancialmente y 5 de 16 se completaron de manera limitada.

[Iii] Gobierno de la República de Croacia, Plan de acción para la implementación de la Open Government Partnership Iniciativa en la República de Croacia para el período 2014 a 2016 (OGP, julio de 2014), https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Action%20Plan-OGP-8-7-2014-final-ENG.pdf.

[Iv] Parlamento croata, “Estrategia anticorrupción 2015-2020” (Boletín Oficial, 9 de marzo de 2015), https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2015_03_26_545.html.

[V] Parlamento de Croacia, Ley de presupuesto 87/08, 136/12, 15/15 (Zakon HR Procisceni Tekstovi Zakona, 14 de febrero de 2015), https://www.zakon.hr/z/283/Zakon-o-prora%C4%8Dunu.

[VI] Ministerio de Justicia, Plan de acción para 2017 y 2018 que acompaña a la estrategia anticorrupción 2015-2020 (Junio ​​de 2017), https://mpu.gov.hr/UserDocsImages/dokumenti/Pravo%20na%20pristup%20informacijama/Akcijski%20plan%20suzbijanja%20korupcije%202017_2018.pdf. Número 5. Consulte nuestra página La Medida 63 específicamente para los compromisos de denuncia de irregularidades que estaban incompletos y, por lo tanto, se transfirieron al plan de acción de OGP.

[Vii] Jelena Tešija (GONG), entrevista realizada por un investigador del IRM, 21 de febrero de 2019; Jelena Berković y Melisa Skender (GONG), entrevista en línea del investigador del IRM, 11 de noviembre de 2019.

[Viii] Zoran Pičuljan (Comisionado de Información) e Ina Volmut y Lucija Jadrijević (Ofc. Del Comisionado de Información), entrevista con el investigador del IRM, 21 de febrero de 2019; Volmut y Jadrijević (Oficina del Comisionado de Información), entrevista por correo electrónico, 13 de noviembre de 2020.

[Ex] Gobierno de la República de Croacia, Autoevaluación de fin de período de Croacia 2018-2020 (OGP, 19 de marzo de 2021), https://www.opengovpartnership.org/documents/croatia-end-of-term-self-assessment-2018-2020/; Darija Marić (Oficina del gobernador para la cooperación con organizaciones no gubernamentales), entrevista en línea realizada por un investigador de IRM, 9 de noviembre de 2020.

[X] Gobierno de la República de Croacia, Autoevaluación de fin de período de Croacia 2018-2020.

[Xi] Berković y Skender (GONG), entrevista.

[Xii] El terremoto ocurrió el 22 de marzo de 2020. Volmut y Jadrijević (Oficina del Comisionado de Información), entrevista por correo electrónico.

[Xiii] Disponible en: https://koronavirus.hr/.

[Xiv] Consulte nuestra página https://www.facebook.com/direktno.hr/posts/2673221309602349/.

[Xv] La encuesta fue realizada del 2 al 6 de noviembre por la agencia Promocija plus a 1,300 encuestados, para el RTL Estación de televisión. Slobodna Dalmacija, "La encuesta revela cuánto confían los ciudadanos en la Sede y qué medidas introducirían: casi el 80 por ciento de los encuestados se oponen al cierre" (7 de noviembre de 2020), https://slobodnadalmacija.hr/vijesti/hrvatska/istrazivanje-otkriva-koliko-gradani-vjeruju-sozeru-i-koje-mjere-bi-oni-uveli-kada-bi-se-njih-pitalo-cak-80-posto-ispitanika-protivi-se-lockdownu-1056143; SibHR, “EXCLUSIVE Large RTL survey: ¿Cuántos ciudadanos apoyan el encierro y qué dejarían abierto? ¡También revelamos en qué miembro del personal confían más! " (7 de noviembre de 2020), https://sib.net.hr/video/416044/ekskluzivno-veliko-istrazivanje-rtl-a-koliko-gradjana-podrzava-lockdown-a-sto-bi-ostavili-otvoreno-otkrivamo-i-kojem-clanu-stozera-najvise-vjeruju/.

[Xvi] Centro de Protección de Niños y Jóvenes de Zagreb, “Kampanja 'Iza Vrata': Prepoznaj Miju u svom ulazu i nazovi 192” (10 de abril de 2020), https://www.youtube.com/watch?v=hYPX8QwwzB8.

[Xvii] Disponible en: https://andrija.ai/.

[Xviii]  Gobierno de la República de Croacia, Autoevaluación de fin de período de Croacia 2018-2020.

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