Informe de resultados de transición de Estonia 2018-2020

Introducción

La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más es una asociación global que reúne a reformadores gubernamentales y líderes de la sociedad civil para crear planes de acción que hagan que los gobiernos sean más inclusivos, receptivos y responsables. Plan de ACCIONLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... los compromisos pueden basarse en los esfuerzos existentes, identificar nuevos pasos para completar las reformas en curso o iniciar un área completamente nueva. de OGP Mecanismo de Reporte Independiente (IRM)El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) es el brazo de rendición de cuentas de OGP y el principal medio para rastrear el progreso en los países participantes. El IRM proporciona información independiente, basada en evidencia y objetiva... monitorea todos los planes de acción para asegurar que los gobiernos cumplan con los compromisos. La sociedad civil y los líderes gubernamentales utilizan las evaluaciones para reflexionar sobre su progreso y determinar si los esfuerzos han tenido un impacto en la vida de las personas.

El IRM se ha asociado con Maarja Olesk para llevar a cabo esta evaluación. El MRI tiene como objetivo informar el diálogo continuo sobre el desarrollo y la implementación de compromisos futuros. Para obtener una descripción completa de la metodología del IRM, visite https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Este informe cubre la implementación del cuarto plan de acción de Estonia para 2018-2020. En 2021, el IRM implementará un nuevo enfoque para su proceso de investigación y el alcance de sus informes sobre planes de acción, aprobado por IRM Refresh.^{[ 1 ]} El IRM ajustó sus informes de implementación para los planes de acción 2018-2020 para adaptar el proceso de transición a los nuevos productos de IRM y permitir que el IRM ajuste su flujo de trabajo a la luz de los efectos de la pandemia COVID-19 en los procesos de los países de OGP.

Implementación del Plan de Acción

El Informe de resultados transitorios de IRM evalúa el estado de los compromisos del plan de acción y los resultados de su implementación al final del ciclo del plan de acción. Este informe no revisa las evaluaciones de “VerificabilidadLos compromisos de OGP deben ser lo suficientemente claros y específicos para permitir la medición de su progreso. Los compromisos verificables incluyen actividades específicas que pueden ser monitoreadas. Siguiendo la presentación de un plan de acción..., ""PertinenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana...” o “Impacto potencial”. El IRM evaluó esos tres indicadores en los informes de diseño del IRM. Para más detalles sobre cada indicador, ver el Anexo I de este informe.

Aspectos destacados y resultados generales

El cuarto plan de acción de OGP de Estonia incluyó seis compromisos. Todos se completaron al final del plazo del plan de acción, lo que supuso una mejora en comparación con los planes de acción anteriores. En gran medida, el cumplimiento oportuno de los compromisos fue posible gracias al número manejable de compromisos y los objetivos realistas establecidos para cada compromiso durante el período de ejecución de dos años. En algunos casos, la ambición moderada de los compromisos ayudó a facilitar la implementación oportuna. Por ejemplo, el Compromiso 6 se propuso finalizar el proceso de actualización de los planes de estudios escolares, que originalmente debía completarse en el plan de acción anterior. Al mismo tiempo, el Compromiso 4 buscó promover el gobierno abierto a nivel local mediante la financiación de proyectos y la sensibilización en cinco de las 79 administraciones locales. En realidad, el gobierno financió proyectos de gobierno abierto en solo tres municipios, pero los que se implementaron se completaron a tiempo. Para alcanzar los objetivos de este compromiso, el gobierno también realizó un taller de sensibilización para los municipios locales, llegando a 20 municipios adicionales.[ 2 ]

Los dos compromisos que se destacaron como potencialmente transformadores en el Informe de diseño del MRI (Compromiso 1 y Compromiso 5) han arrojado resultados prometedores en términos de inducir cambios en las prácticas gubernamentales. Ambos fueron ambiciosos y abordaron claros vacíos en el acceso público a la información y / o participación cívica. Como resultado del Compromiso 5, el gobierno lanzó una herramienta pública de monitoreo en línea.[ 3 ] resumiendo información comparativa detallada sobre el desempeño de todos los municipios locales de Estonia en la prestación de servicios públicos y el gobierno abierto. Esto constituye una mejora importante para hacer que esta información sea accesible al público. El Compromiso 1 sentó una base sólida para mejorar el acceso público a la información sobre el proceso de formulación de políticas y la creación conjunta con los ciudadanos mediante la entrega de un prototipo de un nuevo sistema de información para la elaboración y creación conjunta de políticas. Debido a su ambición y complejidad, este compromiso abarca varios ciclos del plan de acción y continuará en el quinto plan de acción OGP de Estonia (2020-2022).[ 4 ]

Impacto de la pandemia de COVID-19 en la implementación

La pandemia de COVID-19 llegó a Estonia en marzo de 2020 durante los últimos meses del cuarto período del plan de acción de OGP. El gobierno declaró el estado de emergencia el 13 de marzo para contener la propagación de la pandemia e implementó medidas como restricciones a eventos y reuniones públicas, cierre de establecimientos de recreación y esparcimiento, establecimiento de restricciones de viaje y control fronterizo, cambio de escuelas a educación a distancia.[ 5 ] y ordenar a los ciudadanos que se mantengan a una distancia de 2 metros de otras personas en lugares públicos.[ 6 ] El gobierno levantó el estado de emergencia el 17 de mayo, flexibilizando la mayoría de las restricciones. Posteriormente, se han adaptado nuevas reglas y recomendaciones en función de las necesidades. En general, el público estonio ha aceptado las restricciones como justificadas.[ 7 ] El Monitor Global del Impacto de COVID-19 en la Democracia y los Derechos Humanos lanzado por el Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral no señaló ningún desarrollo preocupante en la respuesta de Estonia al COVID-19 en términos de riesgos para los derechos humanos y la democracia.[ 8 ]

El COVID-19 OpenGov Tracker de OGP ha destacado a Estonia como uno de los líderes mundiales en la publicación de datos de pruebas COVID.[ 9 ] Como resultado de los planes de acción anteriores de OGP, Estonia ha construido un portal nacional de datos abiertos con un número creciente de conjuntos de datos, así como una comunidad activa de datos abiertos. Como la Junta Nacional de Salud inicialmente difundió información sobre nuevos casos de COVID-19 solo a través de comunicados de prensa, los voluntarios intervinieron y crearon un tablero en línea,[ 10 ] visualizar los datos estadísticos para facilitar el seguimiento público de la situación.[ 11 ] Al principio, los datos se ingresaron manualmente a partir de los comunicados de prensa diarios, pero debido a la demanda de la comunidad de datos abiertos, el Centro de Sistemas de Información de Salud y Bienestar al servicio de la Junta de Salud reorganizó sus procesos de administración de datos y publicó los datos COVID-19 como datos abiertos legibles por máquina. el 1 de abril. El centro ahora proporciona datos detallados (incluidas las pruebas administradas, el número de nuevos casos confirmados, las hospitalizaciones, las personas en cuidados intensivos y las muertes por condado, edad y sexo) que se actualizan diariamente.[ 12 ]

La pandemia no tuvo repercusiones importantes en la implementación del plan de acción de OGP ya que todos los compromisos se habían completado sustancialmente en marzo de 2020. El alto nivel de digitalización de la administración pública de Estonia permitió a las instituciones responsables de la implementación pasar al trabajo remoto y continuar desempeñando funciones independientemente de restricciones relacionadas con COVID-19. Sin embargo, se produjeron retrasos ocasionales debido a la crisis. Por ejemplo, el Ministerio de Finanzas pospuso el lanzamiento público de la herramienta de monitoreo del desempeño de los municipios locales (Compromiso 5) desde principios de 2020 hasta agosto del mismo año en que la epidemia había retrocedido temporalmente.[ 13 ] El ministerio también originalmente tenía la intención de involucrar a un pequeño grupo de ciudadanos en la prueba de la herramienta. Sin embargo, abandonaron la idea ya que el período de prueba coincidió con el estado de emergencia implementado de marzo a mayo de 2020, lo que trajo tareas adicionales al equipo responsable e impidió la realización de reuniones presenciales.[ 14 ] Según el Punto de Contacto de OGP en la Oficina de Gobierno, COVID-19 no cambió las prioridades del país para el próximo plan de acción de OGP. La creación conjunta del quinto plan de acción ya había comenzado en el otoño de 2019 y las partes interesadas aún consideraban que las prioridades eran relevantes en la primavera, ya que varios compromisos del quinto plan de acción se basan directamente en los resultados del cuarto plan de acción.[ 15 ]

[ 1 ] Para más información, ver: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/

[ 2 ] Entrevista con Kaie Küngas (Ministerio de Finanzas), 20 de abril de 2021.

[ 3 ] La herramienta pública de monitoreo en línea del gobierno, https://minuomavalitsus.fin.ee/en.

[ 4 ] Estonia Open Government Partnership Quinto plan de acción para 2020-2022, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/10/Estonia_Action-Plan_2020-2022_EN.pdf

[ 5 ] Gobierno de Estonia, el Gobierno declaró una situación de emergencia en Estonia hasta el 1 de mayo, 12 de marzo de 2020, https://www.kriis.ee/en/news/government-declared-emergency-situation-estonia-until-1-may

[ 6 ] Gobierno de Estonia, el Gobierno enviará a todos un correo electrónico y un SMS sobre las nuevas restricciones de la situación de emergencia, 25 de marzo de 2020, https://www.kriis.ee/en/news/government-will-send-everyone-e-mail-and-sms-about-new-restrictions-emergency-situation

[ 7 ] Radiodifusión pública de Estonia, Kümnendik Eesti elanikest näeb koroonapiirangutes inimõiguste rikkumist, 13 de septiembre de 2020, https://www.err.ee/1134465/kumnendik-eesti-elanikest-naeb-koroonapiirangutes-inimoiguste-rikkumist

[ 8 ] Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA Internacional), Monitor Global del Impacto de COVID-19 en la Democracia y los Derechos Humanos, https://www.idea.int/gsod-indices/#/indices/countries-regions-profile

[ 9 ] Open Government Partnership, Estado del Gobierno Abierto durante COVID-19, https://www.opengovpartnership.org/state-of-open-government-during-covid-19/

[ 10 ] La aplicación Koroonakaart construida por voluntarios, https://koroonakaart.ee/en

[ 11 ] Posteriormente, la Junta de Salud produjo un tablero similar propio, https://www.terviseamet.ee/et/koroonaviirus/koroonakaart

[ 12 ] Los datos en el sitio web de la Junta Nacional de Salud, https://www.terviseamet.ee/et/koroonaviirus/avaandmed

[ 13 ] Entrevista con Ott Karulin (Oficina de Gobierno), 10 de noviembre de 2020.

[ 14 ] Entrevista por correo electrónico con Andrus Jõgi (Ministerio de Finanzas), 12 de noviembre de 2020 y 3 de febrero de 2021.

[ 15 ] El quinto plan de acción de OGP de Estonia, https://www.opengovpartnership.org/documents/estonia-action-plan-2020-2022/