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Informe de diseño de Georgia 2018-2019

El cuarto plan de acción de Georgia incluye iniciativas emprendidas por el gobierno central, el Parlamento y varios municipios locales. A pesar de la variedad de temas cubiertos, muchos compromisos apuntan a mejoras menores y no se alinean claramente con las prioridades de las partes interesadas identificadas durante las consultas. En el futuro, el próximo plan de acción podría centrarse más en los compromisos relevantes para la lucha contra la corrupción, como la divulgación de beneficiarios reales, la mejora de las prácticas de contratación pública y el cumplimiento del compromiso de larga data de adoptar la Ley de Libertad de Información.

Tabla 1. De un vistazo

Participando desde: 2011
Plan de acción bajo revisión: 4
Tipo de informe: diseño
Número de compromisos: 28

Desarrollo del plan de acción.
¿Existe un foro de múltiples partes interesadas? Sí
Nivel de influencia pública: involucrar
Actuó en contra del proceso de OGP: No

Diseño del plan de acción
Compromisos relevantes para los valores de OGP: 26 (93%)
Compromisos transformadores: 0
Potencialmente destacado: 0

Implementación del plan de acción
Compromisos destacados: N / A
Compromisos cumplidos: N / A
Compromisos con Major DIOG *: N / A
Compromisos con DIOG sobresaliente *: N / A

* DIOG: ¿Abrió Gobierno?

La Open Government Partnership (OGP) es una asociación global que reúne a reformadores del gobierno y líderes de la sociedad civil para crear planes de acción que hagan que los gobiernos sean más inclusivos, receptivos y responsables. El Mecanismo de Informes Independientes (MRI) supervisa todos los planes de acción para garantizar que los gobiernos cumplan con los compromisos. Georgia se unió a OGP en 2011. Desde entonces, Georgia ha implementado tres planes de acción. Este informe evalúa el diseño del cuarto plan de acción de Georgia.

Resumen general del plan de acción

Desde que se unió a OGP, Georgia ha introducido muchas reformas de transparencia y buen gobierno, particularmente en torno a las declaraciones de activos de los funcionarios públicos, el monitoreo del presupuesto y la prestación de servicios públicos. Georgia ha asumido un papel de liderazgo en OGP sirviendo como copresidente en 2016, organizando la Cumbre Global 2018 y siendo reelegida para el Comité Directivo de OGP en 2019.

Para desarrollar el cuarto plan de acción, el Ministerio de Justicia realizó varias consultas públicas en todo el país. Los representantes de la sociedad civil se retiraron del foro de múltiples partes interesadas debido a los desacuerdos con el gobierno sobre el proceso de toma de decisiones y la falta de ambición del plan de acción. El proceso de co-creación de Georgia llegó a "involucrar" para el nivel de influencia pública. Esto fue inferior a la calificación para el proceso del plan de acción anterior (que alcanzó "colaborar").

En 2019, la secretaría del foro de múltiples partes interesadas pasó del Ministerio de Justicia a la Administración del Gobierno de Georgia, una medida que la sociedad civil acogió con satisfacción. El cuarto plan de acción también vio la inclusión de los compromisos del Parlamento Abierto a través de consultas dirigidas por el Consejo Parlamentario Permanente de Gobierno Abierto.

A diferencia de todos los planes de acción georgianos anteriores, el cuarto plan no tiene compromisos potencialmente transformadores. A pesar de la menor ambición general, los compromisos abarcan una amplia gama de temas temáticos, incluidos los servicios públicos, las decisiones judiciales y la información presupuestaria. Además, cubren nuevas áreas, como los Objetivos de Desarrollo Sostenible, la falta de vivienda y la divulgación de información por parte de empresas estatales. El plan de acción también incluye numerosos compromisos para mejorar el gobierno abierto a nivel municipal y en el Parlamento.

Los compromisos notables a nivel nacional incluyen aquellos que trabajan para publicar las decisiones de los tribunales en una base de datos unificada, aumentar la transparencia del sistema público de financiación de subvenciones y mejorar la transparencia y la eficiencia de la contratación pública. Otros compromisos notables incluyen el desarrollo de estrategias de transparencia e integridad en ocho municipios y la creación de un Centro de Participación Ciudadana en el Parlamento de Georgia.

Tabla 2. Compromisos notables

Descripción del compromiso Avanzando Estado al final del ciclo de implementación
Compromiso 9: Publique decisiones judiciales en una base de datos unificada y cree un sistema de recuperación La Corte Suprema de Georgia tiene como objetivo mejorar el acceso a las decisiones judiciales mediante la actualización del registro recién creado. Una campaña de concientización pública podría ayudar a aumentar la visibilidad del registro. Nota: esto se evaluará al final del ciclo del plan de acción.
Compromiso 12: Aumentar la transparencia del sistema público de subvenciones. Este compromiso tiene como objetivo introducir una norma reguladora nacional para la emisión de subvenciones gubernamentales. En el futuro, será útil crear una herramienta para monitorear y evaluar las regulaciones estándar unificadas. También sería útil crear un sitio web unificado con información sobre todas las oportunidades de subvenciones gubernamentales. Nota: esto se evaluará al final del ciclo del plan de acción.
Compromiso 13: Innovaciones electrónicas para una mayor transparencia y eficiencia de la contratación pública. Este compromiso busca mejorar la disponibilidad y usabilidad de los datos de adquisición en el portal opendata.spa.ge. También busca alinear mejor la información en el portal con el Estándar de Contratación Abierta. En el futuro, el investigador de IRM recomienda que la Agencia de Adquisiciones del Estado publique códigos detallados de CPV de bienes o servicios específicos adquiridos, así como información sobre subcontratistas. Nota: esto se evaluará al final del ciclo del plan de acción.
Compromiso 16: Fortalecer la transparencia y el buen gobierno en los municipios. Este compromiso tiene como objetivo desarrollar estrategias de transparencia en ocho municipios georgianos, con el apoyo de organizaciones donantes internacionales. Para una mejor coordinación de las iniciativas locales, se podría establecer una plataforma para compartir las mejores prácticas de gobierno abierto en los municipios. Nota: esto se evaluará al final del ciclo del plan de acción.
Compromiso 27: Crear un centro de participación ciudadana en el Parlamento de Georgia El nuevo Centro de Participación Ciudadana podría desarrollar un mecanismo de evaluación para evaluar la efectividad general del Centro. Esto podría incluir el seguimiento del número de personas que participan en el Centro, tipos de preguntas y solicitudes, peticiones y casos de participación. La evaluación también podría monitorear la calidad del servicio y las oportunidades de retroalimentación. Nota: esto se evaluará al final del ciclo del plan de acción.

Recomendaciones

Las recomendaciones de IRM tienen como objetivo informar el desarrollo del próximo plan de acción y guiar la implementación del plan de acción actual. Para el próximo plan de acción, el investigador de IRM recomienda que el gobierno se concentre en menos compromisos, más ambiciosos, que se centren en áreas clave de política que todavía están en las agendas de las partes interesadas. Los compromisos en el próximo plan deben formar parte de una estrategia cohesiva de gobierno abierto a través de la cual Georgia aspira a lograr resultados tangibles en áreas prioritarias clave.

Tabla 3. Cinco recomendaciones clave de IRM

Fortalecer el proceso de co-creación al ordenar el papel del foro de múltiples partes interesadas y desarrollar pautas alineadas con los Estándares de Participación y Co-Creación de OGP
Adoptar prontamente la Ley de Libertad de Información
Realizar una evaluación integral independiente, objetiva y políticamente neutral de las necesidades anticorrupción del país y la efectividad de los marcos institucionales actuales para abordar las mismas.
Ampliar las áreas de política del plan de acción nacional para cubrir la transparencia de beneficiarios reales y establecer un registro de beneficiarios reales de compañías extranjeras que tengan activos en Georgia y participen en la contratación pública.
Continuar los esfuerzos para publicar datos de contratación pública utilizando el Estándar de datos de contratación abierta.

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