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Informe de resultados de transición de Georgia 2018-2019

La Open Government Partnership es una alianza global que reúne a los reformadores gubernamentales y líderes de la sociedad civil para crear planes de acción que hagan que los gobiernos sean más inclusivos, receptivos y responsables. Los compromisos del plan de acción pueden basarse en los esfuerzos existentes, identificar nuevos pasos para completar las reformas en curso o iniciar un área completamente nueva. El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP monitorea todos los planes de acción para garantizar que los gobiernos cumplan con los compromisos. Los líderes de la sociedad civil y del gobierno utilizan las evaluaciones para reflexionar sobre su progreso y determinar si los esfuerzos han impactado la vida de las personas.

El IRM se ha asociado con Nodar Kherkheulidze para llevar a cabo esta evaluación. El MRI tiene como objetivo informar el diálogo continuo sobre el desarrollo y la implementación de compromisos futuros. Para obtener una descripción completa de la metodología del IRM, visite https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Este informe cubre la implementación del cuarto plan de acción de Georgia para 2018-2019. En 2021, el IRM implementará un nuevo enfoque para su proceso de investigación y el alcance de sus informes sobre planes de acción, aprobado por IRM Refresh.[1] El IRM ajustó sus informes de implementación para los planes de acción 2018-2020 para adaptar el proceso de transición a los nuevos productos de IRM y permitir que el IRM ajuste su flujo de trabajo a la luz de los efectos de la pandemia COVID-19 en los procesos de los países de OGP.

Implementación del Plan de Acción

El Informe de resultados de transición del IRM evalúa el estado de los compromisos del plan de acción y los resultados de su implementación al final del ciclo del plan de acción. Este informe no revisa las evaluaciones de "Verificabilidad", "Relevancia" o "Impacto potencial". El IRM evalúa esos tres indicadores en los informes de diseño del IRM. Para obtener más detalles sobre cada indicador, consulte el Anexo I de este informe.

Aspectos destacados y resultados generales

La mitad de los 28 compromisos del cuarto plan de acción de Georgia se llevaron a cabo de manera sustancial o completa al final del período del plan de acción.[2] Esta tasa de finalización fue una ligera reducción en comparación con el plan de acción anterior (2016-2018), donde 16 de los 24 compromisos (67 por ciento) tuvieron al menos una implementación sustancial.[3] Los principales factores que contribuyeron a niveles más bajos de implementación incluyeron recursos financieros y humanos limitados, así como dificultades técnicas (particularmente para aquellos que involucran la actualización de sitios web). Para algunos compromisos, las enmiendas legislativas no se aprobaron a tiempo, mientras que otros enfrentaron desafíos debido a una planificación o coordinación deficientes. Los compromisos municipales en general vieron una implementación más alta que el promedio, particularmente debido a la participación activa y la asistencia de las organizaciones donantes. De los cinco compromisos identificados en el Informe de diseño del MRI como “dignos de mención”, uno se completó en su totalidad (Compromiso 9) y dos (16 y 27) se completaron sustancialmente, mientras que dos (12 y 13) vieron una implementación limitada.[4] Las enmiendas a la Ley de Georgia sobre subvenciones se retrasaron para el Compromiso 12, mientras que para el Compromiso 13, la Agencia Estatal de Adquisiciones experimentó problemas técnicos para mejorar los datos en el portal opendata.spa.ge.

Varios compromisos de los gobiernos autónomos municipales arrojaron resultados prometedores. Por ejemplo, en el marco del Compromiso 16, ocho municipios desarrollaron estrategias de transparencia e integridad, así como los correspondientes planes de acción y marcos de seguimiento. Estas estrategias obligan a los gobiernos municipales a implementar varias actividades en torno al gobierno abierto, la integridad y las prácticas participativas. Bajo el Compromiso 19, la Municipalidad de Batumi institucionalizó el presupuesto participativo, lo que resultó en que varias propuestas ciudadanas recibieran financiamiento y amplió la práctica más allá del plazo del plan de acción. A nivel nacional, los Compromisos 7 y 9 dieron como resultado mejoras en el seguimiento del progreso en el avance de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y el acceso a las decisiones de los tribunales, respectivamente.

La falta de propiedad del proceso de OGP también contribuyó a la implementación limitada del plan de acción. En la primavera de 2019, la secretaría nacional de OGP se transfirió del Ministerio de Justicia a la Administración de Gobierno (AoG), en un esfuerzo por reactivar el proceso de OGP. Las partes interesadas de la sociedad civil acogieron con beneplácito la transferencia. Sin embargo, aunque AoG asumió oficialmente la coordinación en la primavera de 2019, la transferencia tomó más tiempo en la práctica. Además, debido a que la transferencia tuvo lugar durante el período de ejecución, los organismos de ejecución se quedaron sin una supervisión estricta de la secretaría nacional. Finalmente, el retiro de la mayoría de las OSC del foro de múltiples partes interesadas en noviembre de 2018 (explicado en detalle en el Informe de Diseño de IRM[5]) limitó la cantidad de participación de la sociedad civil durante la implementación.

Los compromisos del Parlamento Abierto en general registraron altos niveles de implementación. En contraste con el proceso nacional, los compromisos del Parlamento Abierto vieron un fuerte compromiso entre el parlamento y la sociedad civil tanto durante las fases de co-creación como de implementación. Sin embargo, varios factores limitaron el impacto sobre la transparencia y el compromiso parlamentarios. Estos incluyeron las elecciones parlamentarias en 2020, cuando los partidos políticos tuvieron que priorizar las elecciones sobre otras actividades, y el cambio de la presidenta del Consejo de OGP debido a su salida del partido gobernante y su cargo parlamentario.

Impacto de la pandemia de COVID-19 en la implementación

La pandemia COVID-19 llegó a Georgia en marzo de 2020. Sin embargo, la pandemia no afectó directamente la implementación de los compromisos del plan de acción en términos de asignación de recursos o continuidad de actividades, ya que el plan de acción ya había finalizado en diciembre de 2019. No obstante, desde la mayoría de los compromisos no se completaron al final del período del plan de acción, la pandemia alejó los compromisos retrasados ​​de la agenda inmediata, ya que el gobierno y las agencias públicas tuvieron que cambiar sus prioridades. Por ejemplo, el Salón de Servicio Público pospuso varias tareas inconclusas bajo el Compromiso 2 hasta 2021, que ya se había pospuesto para 2020.[6]

En el momento de redactar este informe, la pandemia también ha afectado el desarrollo del quinto plan de acción. Aunque el foro reformado de múltiples partes interesadas celebró su primera reunión el 27 de diciembre de 2019 para iniciar el proceso de creación conjunta, AoG pronto tuvo que volver a centrarse por completo en las tareas urgentes de respuesta COVID-19 y poner el proceso en espera.[7] AoG intentó reanudar el proceso en el otoño de 2020, pero una segunda ola golpeó a Georgia y provocó un bloqueo estricto, por lo que el proceso se detuvo nuevamente. Según el punto de contacto de OGP, por el momento no se puede estimar una fecha para reanudar el proceso.[8]

Cuando AoG se hizo cargo de la respuesta inmediata del país a la pandemia, estableció el Consejo de Coordinación Interagencial bajo el mando del primer ministro para garantizar una coordinación eficiente entre las agencias públicas, el gobierno, el parlamento y el personal médico. Para asegurar el flujo de información al público, el Consejo realizó sesiones informativas diarias (transmitidas en vivo), brindando información sobre los desarrollos de COVID-19. Se lanzó un sitio web específico, que incluye datos estadísticos, recomendaciones de la OMS y del Centro Nacional para el Control de Enfermedades, y una sección de preguntas frecuentes.[9] El sitio web está disponible en varios idiomas comunes en Georgia. Se introdujeron varias líneas directas para una mayor conciencia pública y una gestión rápida. Por ejemplo, el Centro de Gestión de Seguridad Pública agregó una nueva línea directa específicamente para información relacionada con COVID y otra para permisos de vehículos en casos de emergencia. Por último, se puso en marcha una línea directa unificada del gobierno para cubrir los permisos de circulación durante el toque de queda. Como parte de la respuesta de emergencia, AoG cooperó principalmente con agencias estatales bajo el mandato del Consejo de Coordinación Interagencial. Más allá de eso, AoG llevó a cabo algunas reuniones de coordinación, en su mayoría informando a organizaciones multilaterales y representantes del sector empresarial sobre asuntos relacionados con COVID en el país.[10]

[1] Para más información, ver: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/

[2] OGP, Plan de acción de Georgia 2018-2019, https://www.opengovpartnership.org/documents/georgia-action-plan-2018-2019/   

[3] Informe de fin de período 2016-2018 de OGP, IRM Georgia, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/08/Georgia_End-of-Term_Report_2016-2018_EN.pdf

[4] Open Government Partnership, Informe de diseño de IRM Georgia 2018-2019, https: //www.opengovpartnership.org.documents/georgia-design-report-2018-2019/

[5] Ibíd.

[6] Administración del Gobierno de Georgia, Informe de autoevaluación, sobre la implementación del plan de acción de gobierno abierto de Georgia 2018-2019, https://ogpgeorgia.gov.ge/upload/pages/26/Final%20Self-Assessment%20Report%20On%20the%20Implementation%20of%20Open%20Government%20Georgia%20Action%20Plan%202018-2019.pdf

[7] Ketevan Tsanava, Jefe de la Unidad de Administración Pública del Departamento de Políticas y Coordinación de la Administración del Gobierno de Georgia, entrevista con un investigador de IRM, 31 de marzo de 2021.

[8] Ibíd.

[9] Sitio web de COVID-19, StopCoV.ge, https://stopcov.ge/en/    

[10] Gobierno de Georgia, "Medidas implementadas por el Gobierno de Georgia contra Covid-19", 2020, https://stopcov.ge/Content/files/COVID_RESPONSE_REPORT_ENG.pdf

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