Informe inicial – Plan de acción – Lisboa, Portugal, 2024 – 2025
- Plan de ACCION: Plan de acción – Lisboa, Portugal, 2024 – 2025
Descripción General
Nombre del evaluador
Ricardo Ferreira Reis
Correo electrónico
Nombre de miembro
Lisboa, Portugal
Plan de AcciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... Cargo
Plan de acción – Lisboa, Portugal, 2024 – 2025
Sección 1.
Conforme con
requisitos de co-creación
1.1 ¿Existe un foro?
Sí
Proporcione una breve explicación de su respuesta:
El gobierno local, con el apoyo de actores no gubernamentales, creó un espacio de diálogo, interacción y co-creación del plan de acción, desde su concepción y desarrollo hasta su seguimiento y revisión.
En Lisboa, tanto el Grupo de Reflexión Estratégica para la Administración Abierta (GREAA) como la Red Intermunicipal para la TransparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más El Plan de Acción para la Prevención de la Corrupción (PAG) sirve como foro, reuniendo a entidades públicas, sociedad civil y expertos, promoviendo reuniones periódicas y garantizando una representación diversa. Durante la creación conjunta del plan, se celebraron dos reuniones y una durante la implementación. Por lo tanto, con base en estos requisitos, se puede afirmar que existe un foro adecuado para el proceso local de la OGP en Lisboa, que cumple con todos los criterios necesarios para garantizar la participación y el compromiso de las partes interesadas.
Proporcione evidencia para su respuesta:
Captura de pantalla del equipo de MS Teams que incluye a los miembros de GREAA.png
Captura de pantalla_Descripción-del-Grupo-Reflexión.png
Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):
Descripción del Grupo de Reflexión
Abrir “Quem colabora no proceso”
Equipo de MS Teams que incluye a los miembros del GREAA.
1.2 ¿El foro es de múltiples partes interesadas?
Sí
Proporcione una breve explicación de su respuesta:
foro de múltiples partes interesadasEl diálogo regular entre el gobierno y la sociedad civil es un elemento central de la participación de OGP. Genera confianza, promueve la resolución conjunta de problemas y empodera a la sociedad civil para influir en el diseño, imple... involucra entidades públicas, organizaciones no gubernamentales y la sociedad civil, que contribuyen activamente a promover el gobierno abierto en el Municipio de Lisboa. Específicamente para este propósito se creó el Grupo de Reflexión Estratégica para el Gobierno Abierto (GREAA), que reúne a representantes de diversos sectores, incluidos organismos gubernamentales, la sociedad civil y expertos. Las instituciones involucradas incluyen una Agência para a Modernização Administrativa (AMA), una Comissão de Acesso aos Documentos Administrativos (CADA), una Faculdade de Ciências Sociais e Humanas – NOVA FCSH, o Instituto de Ciências Sociais (ICS), o Observatório de Economia e Gestão de Fraude (OBEGEF), a Plataforma de Associações da Sociedade Civil (PASC) y Transparência Internacional (TI)Portugal. La Red Intermunicipal para la Transparencia y la Prevención de la Corrupción es una red informal que reúne a técnicos y expertos en transparencia y prevención de la corrupción que trabajan en los municipios portugueses.
Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):
Agencia para la Modernización Administrativa
Comisión de Acceso a Documentos Administrativos (CADA)
Facultad de Ciencias Sociales y Humanas – NOVA FCSH
Instituto de Ciencias Sociales (ICS)
Observatorio de Economía y Gestión del Fraude (OBEGEF)
Plataforma de Associações da Sociedade Civil (PASC)
Transparencia internacional (TI) Portugal
1.3 ¿El foro realiza al menos una reunión con la sociedad civil y las partes interesadas no gubernamentales durante la creación conjunta del plan de acción?
Sí
Proporcione una breve explicación de su respuesta:
Durante la cocreación del plan de acción, se realizaron dos reuniones con el Grupo de Reflexão Estratégica para a Administração Aberta (GREAA) y la Rede Intermunicipal de Transparência e Prevenção da Corrupção (RITPC). Estas reflexiones conjuntas formaron parte del desarrollo del primer Plan de Acción de Gobierno Abierto para el Municipio de Lisboa.
Los temas de debate fueron el acceso a la información administrativa, el proceso colaborativo para la asignación de apoyos municipales y la (falta de) adecuación de los servicios públicos a las necesidades y expectativas reales de la ciudadanía. Se presentaron y debatieron los tres compromisos de OGP Local Lisboa.
Proporcione evidencia para su respuesta:
Captura de pantalla de MS Teams para la invitación a la reunión de Open Group.png
Captura de pantalla de la invitación de MS Teams a la primera reunión de GREAA.png
Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):
Invitación de MS Teams a la primera reunión del GREAA.
MS Teams para la invitación a la reunión de Open Group
1.4 ¿El plan de acción ha sido aprobado por las partes interesadas del foro o Comité DirectivoEl Comité Directivo es el órgano ejecutivo de toma de decisiones de OGP. Su función es desarrollar, promover y salvaguardar los valores, principios e intereses de OGP; establecer las ideas, políticas y reglas centrales de OGP.../¿grupo?
Sí
Proporcione una breve explicación de su respuesta:
El plan de acción ha sido respaldado por las partes interesadas del foro, y el municipio incluyó la lista de estas partes interesadas. La lista de personas que respaldaron el plan de acción es la siguiente:
- Agencia para la Modernización Administrativa (AMA): Jorge Lagarto, Rui Carneiro, Rui Martinho
- Comisión de Acceso a Documentos Administrativos (CADA): Sérgio Pratas
- Facultad de Ciencias Sociales y Humanas – NOVA FCSH: Paula Ochôa
- Instituto de Ciencias Sociales de la Universidad de Lisboa: Roberto Falanga
- Observatório de Economía y Gestión del Fraude (OBEGEF): Mário Tavares da Silva
- Plataforma de Associações da Sociedade Civil (PASC) – Casa da Cidadania: Luis Vidigal
- Transparencia Internacional (TI): Jorge Máximo, Margarida Mano, Maria Lopes
Estamos en proceso de agendar entrevistas con estos representantes de los diferentes actores interesados, pero no tenemos indicios de disenso de ninguno, por lo que entendemos que el plan de acción fue avalado por todos ellos.
Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):
¡Se realizarán entrevistas!
Sección 2.
Prácticas recomendadas
en co-creación
2.1 ¿El gobierno mantiene un sitio web de OGP Local o una página web en un sitio web del gobierno donde se publica de manera proactiva información sobre el proceso de OGP Local (creación conjunta e implementación)?
Sí
Proporcione una breve explicación de su respuesta:
El gobierno mantiene un sitio web de la OGP Local en el Portal de Transparencia, que incluye una sección dedicada a los tres compromisos asumidos por el Ayuntamiento de Lisboa en el marco de esta iniciativa. El sitio se actualiza periódicamente con información sobre el progreso del proyecto.
El área OGP Local Lisboa en el Portal de Transparencia incluye:
- Una sección sobre Gobierno Abierto, que contiene información sobre la iniciativa OGP Local en Lisboa, qué hacemos y quiénes somos.
- La sección Plan de Acción, que incluye el plan de acción, los compromisos, la documentación asociada y las preguntas frecuentes.
- Una sección sobre el seguimiento del plan, que sigue el progreso de los compromisos, incluidos los hitos con fechas de inicio y finalización, y el estado actual de cada hito.
- El seguimiento de los compromisos (análisis de los avances logrados) está en curso, al igual que el proceso de comunicación, con preparación de contenidos y actualizaciones compartidas en el Portal de Transparencia.
Proporcione evidencia para su respuesta:
Captura de pantalla del sitio web actualizado el día de nuestra última visita.png
Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):
Sitio Web Se actualizó por última vez el día que lo visitamos por última vez.
2.2 ¿Proporcionó el gobierno información a las partes interesadas con anticipación para facilitar una participación informada y preparada en la proceso de cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas (p. ej., ciudadanos, académicos, sector privado) está en el centro del proceso de OGP. Los gobiernos participantes deben garantizar que una inmersión...?
Sí
Proporcione una breve explicación de su respuesta:
La información proporcionada a las partes interesadas fue completa y detallada para garantizar una participación informada en el proceso de cocreación del Plan de Acción de Gobierno Abierto para Lisboa. Los puntos clave incluyeron la adhesión a OGP Local, los objetivos del proceso, la fase de cocreación y la identificación de compromisos, la importancia del Grupo de Reflexión Estratégica para la Administración Abierta (GREAA), el cronograma y la participación continua, y el rol de la sociedad civil. Esta información se comunicó por correo electrónico a los miembros del GREAA, garantizando que todas las partes interesadas conocieran los objetivos, plazos y procesos involucrados, facilitando así una participación efectiva en el desarrollo del plan de acción.
Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):
Ver la evidencia 1.1, donde se enviaron los correos electrónicos de invitación y programación con documentos adjuntos y enlaces a sitios que contenían toda la información necesaria para el proceso de co/creación.
2.3 ¿Se aseguró el gobierno de que cualquier miembro del público interesado pudiera hacer aportes al plan de acción y observar o tener acceso a la documentación para la toma de decisiones?
Poco claro
Proporcione una breve explicación de su respuesta:
Hasta el momento, el gobierno aún no ha observado las contribuciones de ningún ciudadano interesado al plan de acción ni el pleno acceso a la documentación para la toma de decisiones, pero se compromete a brindar estas oportunidades a su debido tiempo. El proceso incluye consultas con actores clave seleccionados. participación públicaBrindar a los ciudadanos la oportunidad de contribuir a la toma de decisiones del gobierno conduce a una gobernanza más eficaz, una mejor prestación de servicios públicos y resultados más equitativos. Especificaciones técnicas... Aún se encuentra en sus inicios. La participación ciudadana directa no se ha promovido ampliamente hasta el momento, y no se ha realizado una convocatoria abierta para contribuciones accesible a todos, pero esta se publicará oportunamente, garantizando así una mayor transparencia e inclusión.
Mi decisión de calificar este punto como INCOMPLETO se debe a que no es un SÍ rotundo, pero de ninguna manera es un NO. Más bien, un "AL PRINCIPIO", por lo que aún no está claro.
2.4 ¿El gobierno informó proactivamente o proporcionó comentarios por escrito a las partes interesadas sobre cómo se consideraron sus contribuciones durante la creación del plan de acción?
Sí
Proporcione una breve explicación de su respuesta:
El gobierno brindó retroalimentación proactiva a las partes interesadas y compartió actualizaciones en las reuniones sobre cómo se consideraron sus contribuciones durante la creación del plan de acción. Las partes interesadas, como los miembros de GREAA y otras partes involucradas, recibieron información actualizada periódicamente sobre el progreso del plan. Se compartieron comentarios y debates, explicando cómo las contribuciones de las partes interesadas influyeron en las decisiones tomadas. Esto garantizó la transparencia, mantuvo a todos los participantes informados sobre el impacto de sus contribuciones y fomentó la confianza, fomentando una mayor colaboración a lo largo del proceso.
Proporcione evidencia para su respuesta:
Captura de pantalla_Mensaje-con-retroalimentación-a-los-participantes-en-la-reunión.png
Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):
Mensaje con el feedback a los participantes en la reunión
2.5 ¿Hubo un diálogo iterativo y una propiedad compartida entre las partes interesadas gubernamentales y no gubernamentales durante el proceso de toma de decisiones, incluido el establecimiento de la agenda?
Sí
Proporcione una breve explicación de su respuesta:
Hubo un diálogo iterativo y una apropiación compartida entre el gobierno y las partes interesadas no gubernamentales durante el proceso de toma de decisiones, incluyendo la definición de la agenda. Esto se refleja en el proceso de cocreación del Plan de Acción de Gobierno Abierto para Lisboa, que implicó múltiples rondas de consulta y colaboración. La participación de las partes interesadas, como el GREAA, que incluye representantes tanto del gobierno como de la sociedad civil, garantizó que las decisiones se tomaran colectivamente. Durante el desarrollo del plan de acción, se invitó a las partes interesadas a contribuir activamente a la identificación de temas y compromisos clave, y sus aportaciones dieron forma a la agenda. Las reuniones y debates periódicos brindaron oportunidades para la retroalimentación continua, lo que permitió que el plan evolucionara e incorporara diferentes perspectivas a lo largo del proceso. Este enfoque colaborativo garantizó que el plan reflejara prioridades y objetivos compartidos, fomentando un sentido de apropiación entre todas las partes involucradas.
Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):
Evidencia proporcionada por hilos de correo electrónico de los cuales hay capturas de pantalla disponibles en puntos anteriores.
2.6 ¿Consideraría que el foro es inclusivo y diverso?
Moderadamente
Proporcione una breve explicación de su respuesta:
La sociedad portuguesa, y en particular la sociedad lisboeta, es étnica, lingüística y socialmente homogénea. La selección aleatoria de un grupo de personas para participar en el foro asociado con esta iniciativa tenderá a reflejar esta homogeneidad, a la vez que refleja la diversidad de la sociedad local. Por lo tanto, en este foro no se observa ningún tipo de exclusión ni falta de representación de ningún subgrupo relevante de la comunidad, ya sea... géneroLos gobiernos participantes de OGP están trayendo perspectivas de género a áreas de políticas populares, asegurando la diversidad en los procesos participativos y apuntando específicamente a las brechas de género en las políticas para abordar los gobiernos ... Más, edad, discapacidades o etnia.
En este sentido, mi valoración es que el foro fue tan inclusivo como la sociedad lisboeta pertinente, sin ningún esfuerzo particular por representar a ningún subgrupo en particular.
Finalmente, sería interesante escuchar a las organizaciones relacionadas con estos grupos para entender qué contribuciones o preocupaciones particulares podrían querer expresar en el contexto de esta iniciativa.
Sección 3.
Evaluación inicial
de compromisos
1. Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... :
Evaluación de la implementación y efectos de la Ley de Acceso a los Documentos Administrativos en el Municipio de Lisboa
1.1 ¿Es verificable el compromiso?
Sí
Proporcione una breve explicación de su respuesta:
El compromiso describe claramente actividades verificables, como la evaluación de la implementación de LADA, la evaluación del impacto de la mejora del acceso a los documentos, la identificación de fortalezas y debilidades, y la propuesta de mejoras concretas. La creación de un modelo de gestión optimizado y un portal de transparencia para gestionar las solicitudes de documentos proporciona resultados medibles.
1.2 ¿El lenguaje/las actividades del compromiso justifican claramente la relevanciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana... a los valores de OGP?
Sí
Proporcione una breve explicación de su respuesta:
El compromiso se relaciona explícitamente con la transparencia, la rendición de cuentas y participacion ciudadanaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la participación ciudadana ocurre cuando "los gobiernos buscan movilizar a los ciudadanos para que participen en el debate público, brinden aportes y hagan contribuciones que conduzcan a m ... MásSu objetivo es mejorar la transparencia mediante un mejor acceso a la información administrativa, identificar áreas para una mayor rendición de cuentas y pretende fomentar la participación cívica satisfaciendo las expectativas de los ciudadanos con respecto al acceso a los documentos.
1.3 Seleccione la opción que mejor describa el compromiso:
una continuación de la práctica en curso en línea con las legislaciónCrear y aprobar legislación es una de las formas más efectivas de garantizar que las reformas de gobierno abierto tengan efectos duraderos en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acto de crear o r..., políticas o requisitos.
Proporcione una breve explicación de su respuesta:
El compromiso se alinea con la actual Ley de Acceso a Documentos Administrativos (LADA), lo que representa una evaluación y una mejora potencial de las prácticas actuales en lugar de crear regulaciones completamente nuevas.
1.4 Seleccione la opción que mejor describa el compromiso:
dará como resultado un cambio de las reglas, prácticas o políticas que rigen un área de política, sector público y/o relación entre ciudadanos y es vinculante o institucionalizado en todo el gobierno o institución(es) específica(s).
Proporcione una breve explicación de su respuesta:
El compromiso implica el desarrollo e institucionalización de un modelo de gestión optimizado y prácticas de transparencia mejoradas para la gestión de solicitudes de documentos administrativos. Esto representa un cambio estructural y vinculante en las prácticas del Municipio de Lisboa.
1.5 ¿Se recomiendan cambios en el diseño del compromiso para ayudar a mejorar su implementación?
Se recomienda definir hitos y plazos claros para las etapas de implementación y comunicarlos de forma transparente a las partes interesadas. Entre los posibles desafíos se incluyen garantizar la capacitación adecuada del personal municipal, mantener la infraestructura tecnológica y garantizar la participación continua de las partes interesadas y los mecanismos de retroalimentación para alinear las prácticas con las expectativas ciudadanas.
2. Compromiso:
Proceso colaborativo para redefinir la asignación de apoyos municipales
2.1 ¿Es verificable el compromiso?
Sí
Proporcione una breve explicación de su respuesta:
El compromiso describe acciones claramente identificables, como la creación de un sistema colaborativo y transparente para la asignación de apoyo financiero y no financiero, la estandarización de criterios y la participación de los servicios internos, la ciudadanía y la sociedad civil. Menciona problemas específicos como la falta de organización y procedimientos estandarizados, lo que permite verificar el progreso mediante resultados claros, como nuevas regulaciones, procesos y controles mejorados.
2.2 ¿El lenguaje/las actividades del compromiso justifican claramente la relevancia para los valores de OGP?
Sí
Proporcione una breve explicación de su respuesta:
El compromiso aborda explícitamente los valores fundamentales de la OGP: transparencia y participación. Al proponer un sistema transparente y colaborativo que fomenta la participación ciudadana y la estandarización de procedimientos, busca mejorar la transparencia, la rendición de cuentas y la participación pública.
2.3 Seleccione la opción que mejor describa el compromiso:
un nuevo regulaciónLos reformadores del gobierno están desarrollando regulaciones que consagran valores de transparencia, participación y rendición de cuentas en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acta de creación o reforma..., política, práctica o requisito.
Proporcione una breve explicación de su respuesta:
El compromiso busca establecer un nuevo sistema colaborativo y transparente para la asignación de apoyos municipales. Su objetivo explícito es transformar las prácticas actuales mediante criterios y procesos claros y estandarizados que involucren a múltiples actores.
2.4 Seleccione la opción que mejor describa el compromiso:
dará como resultado un cambio de las reglas, prácticas o políticas que rigen un área de política, sector público y/o relación entre ciudadanos y es vinculante o institucionalizado en todo el gobierno o institución(es) específica(s).
Proporcione una breve explicación de su respuesta:
Este compromiso institucionalizará procedimientos colaborativos y transparentes para la asignación de apoyo municipal en todo el Municipio de Lisboa, lo que representa un cambio de política sustancial y vinculante que afecta las prácticas institucionales, mejora la participación ciudadana y establece una mayor rendición de cuentas.
2.5 ¿Se recomiendan cambios en el diseño del compromiso para ayudar a mejorar su implementación?
Para garantizar una implementación eficaz, se recomienda especificar claramente los hitos, los plazos y los indicadores de éxito. Entre los posibles desafíos se incluyen la resistencia de los actores municipales internos, acostumbrados a procesos anteriores, y la necesidad de garantizar la participación activa y significativa de diversos segmentos de la sociedad civil y la ciudadanía.
3. Compromiso:
Creación de un modelo integrado de servicios municipales
3.1 ¿Es verificable el compromiso?
Sí
Proporcione una breve explicación de su respuesta:
El compromiso identifica claramente actividades como sesiones de cocreación, herramientas participativas (encuestas y simulaciones) y pruebas de prototipos. Estas actividades proporcionan hitos concretos y resultados medibles, lo que hace que el compromiso sea verificable.
3.2 ¿El lenguaje/las actividades del compromiso justifican claramente la relevancia para los valores de OGP?
Sí
Proporcione una breve explicación de su respuesta:
El compromiso se alinea firmemente con los valores de OGP, en particular la participación ciudadana y la transparencia. Incluye específicamente a la ciudadanía y a los empleados municipales en el proceso de diseño, solicita activamente sus aportaciones y busca abordar y responder con transparencia a las necesidades públicas.
3.3 Seleccione la opción que mejor describa el compromiso:
un nuevo reglamento, política, práctica o requisito.
Proporcione una breve explicación de su respuesta:
Este compromiso implica desarrollar y probar un nuevo modelo integrado de servicios municipales, abordar las deficiencias existentes e introducir un cambio significativo en la forma en que se diseñan y prestan los servicios municipales.
3.4 Seleccione la opción que mejor describa el compromiso:
dará como resultado un cambio de las reglas, prácticas o políticas que rigen un área de política, sector público y/o relación entre ciudadanos y es vinculante o institucionalizado en todo el gobierno o institución(es) específica(s).
Proporcione una breve explicación de su respuesta:
Este compromiso busca un rediseño sistémico y la institucionalización de la prestación de servicios municipales, impulsados por la participación ciudadana. Este enfoque integrado representa un cambio fundamental y vinculante en las operaciones municipales y la interacción pública.
3.5 ¿Se recomiendan cambios en el diseño del compromiso para ayudar a mejorar su implementación?
Las mejoras recomendadas incluyen definir claramente las funciones y responsabilidades dentro del proceso de cocreación y garantizar una amplia representación demográfica en los mecanismos de retroalimentación. Los desafíos pueden incluir superar la resistencia interna, gestionar eficazmente las expectativas y mantener una participación pública continua y significativa durante la implementación.
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