Revisión del Plan de Acción de Italia 2022-2023

Este producto consiste en una revisión de IRM de Italia 2022-2023 plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto.... El plan de acción tiene nueve compromisos vinculados que el IRM ha filtrado y agrupado en ocho compromisos (un grupo y siete compromisos individuales). Esta revisión enfatiza su análisis sobre la fortaleza del plan de acción para contribuir a la implementación y los resultados. Para los datos compromiso por compromiso ver Anexo 1. Para detalles sobre la metodología e indicadores utilizados por el MRI para esta Revisión del Plan de Acción, ver sección III. Metodología e Indicadores IRM

Resumen del Plan de Acción 2022 – 2023

El quinto plan de acción de Italia contiene tres compromisos prometedores que establecen marcos para desarrollar una estrategia nacional de gobierno abierto, promueven la prevención de la corrupción a través de la capacitación de los funcionarios de la administración pública y el apoyo a los denunciantes, y permiten datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza... y participación para el seguimiento del gasto público. La colaboración activa entre el gobierno y la sociedad civil para supervisar el plan de acción en su conjunto, así como para aclarar las acciones y la implementación de los compromisos, mejoraría los resultados potenciales.

El quinto plan de acción de Italia contiene nueve compromisos que la administración pública y la sociedad civil identificaron como prioritarios durante la proceso de cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas (p. ej., ciudadanos, académicos, sector privado) está en el centro del proceso de OGP. Los gobiernos participantes deben garantizar que una inmersión.... Se enfocan en desarrollar una estrategia de gobierno abierto y una estructura de gobernanza, promover la integridad y prevenir la corrupción, fortalecer la participación de la sociedad civil, promover el compromiso con mujeres y jóvenes y crear innovaciones digitales.

Las áreas temáticas transferidas de planes de acción anteriores incluyen el desarrollo de redes para la integridad y transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más, mejorar el apoyo a los denunciantes, promover oportunidades de participación en el gasto de recuperación de COVID-19, crear un centro para apoyar la participación, permitir la innovación digital e introducir estándares abiertos que faciliten el monitoreo público del gasto. Sin embargo, no se basan directamente en los compromisos del cuarto plan de acción.

La mayoría de los compromisos están vinculados al Plan Nacional de Resiliencia y Recuperación (PNRR) de Italia,[ 1 ] que implementa los fondos del Instrumento de Recuperación de la Unión Europea.[ 2 ] La inclusión de compromisos que buscan monitorear (algunos de) los fondos asignados a través del PNRR están alineados con las recomendaciones anteriores del MRI y están estrechamente vinculados a las solicitudes presentadas por la sociedad civil durante el proceso de co-creación.[ 3 ]

Hay menos compromisos y áreas de política en este plan de acción, lo que resulta en un plan más cohesivo que antes. Los representantes gubernamentales dijeron que el proceso de cocreación se centró en incluir compromisos que son más específicos y de menor alcance, pero que tienen un mayor potencial para lograr resultados.[ 4 ]

El proceso de co-creación del quinto plan de acción contó con la participación de 53 organizaciones de la sociedad civil (OSC) y 57 Administraciones Públicas (AP) y se estructuró en tres fases: una fase de puesta en marcha (julio – septiembre de 2021) para discutir los resultados del plan anterior, recopilar comentarios de la sociedad civil y poner en marcha el proceso para el nuevo ciclo; una fase de participación (octubre a noviembre de 2021) durante la cual las AP y las OSC se reunieron para una serie de seminarios web, sesiones de grupos de laboratorio y reuniones temáticas para identificar áreas de acción relevantes; y una fase de desarrollo (diciembre de 2021 – febrero de 2022).[ 5 ] El grupo de trabajo de OGP organizó cuatro reuniones, una sesión plenaria (en línea), cinco seminarios web y un taller temático durante este período.[ 6 ] El Equipo de OGP Italia (la secretaría del gobierno que dirige el proceso de OGP en Italia), el Grupo de trabajo de OGP (un organismo gubernamental formado por expertos en gobierno abierto) y el Foro de Gobierno Abierto (el foro de la sociedad civil que participa en el proceso de OGP) participaron en el desarrollo del plan de acción.[ 7 ] Las reuniones y los materiales relevantes, incluidas las presentaciones y las actas de las reuniones, se almacenan en la página web EventiPA y se agregarán junto con los informes trimestrales sobre el progreso de la implementación en la sección Monitora del sitio web oficial de OGP de Italia. El borrador del plan de acción se sometió a consulta pública en la plataforma ParteciPa durante un mes y el 28 de febrero de 2022 se publicó un informe sobre los resultados de la consulta pública.[ 8 ]

En comparación con el ciclo anterior, los actores de la sociedad civil confirmaron que el proceso de creación conjunta del quinto plan de acción mejoró considerablemente.[ 9 ] Elogiaron el esfuerzo consciente del equipo de OGP Italia para abordar las críticas de las OSC sobre la interacción limitada durante la implementación del plan anterior.[ 10 ] Los representantes del gobierno dijeron que sentían que era importante involucrar a todas las partes interesadas relevantes y apoyar a los que colaboran activamente.[ 11 ] Una OSC entrevistada comentó que el alto número de reuniones,[ 12 ] los cambios a la práctica anterior y las diversas personas involucradas en el Grupo de trabajo de OGP crearon cierta confusión. Un representante del grupo de trabajo de OGP confirmó que hubo un compromiso institucional de alto nivel limitado durante la creación conjunta[ 13 ], que también lamentó la sociedad civil.[ 14 ]

Los entrevistados confirmaron que los compromisos incluidos en el plan de acción se alinean con las prioridades y solicitudes de la sociedad civil durante el proceso de creación conjunta. Se utilizó una carpeta en línea compartida para almacenar borradores de compromisos. Inicialmente, el acceso a este espacio se restringió solo a los representantes de las AP y las OSC que trabajaban directamente en los compromisos, pero se abrió al Foro de Gobierno Abierto más amplio una vez que se completó el primer borrador.[ 15 ] Este repositorio sigue sin ser accesible para el público en general. Si bien el gobierno proporcionó un informe sobre los comentarios presentados durante la consulta pública sobre el borrador del plan de acción, un entrevistado comentó que, al igual que en el proceso del plan de acción anterior, los problemas relacionados con la retroalimentación, particularmente en las primeras etapas de la creación conjunta, seguían siendo problemáticos, con poca o ninguna comentarios recibidos del Grupo de Trabajo de OGP sobre el motivo detrás de la inclusión o el rechazo de sugerencias específicas para los compromisos recibidos por las OSC.[ 16 ]

Se envió una versión modificada del plan de acción a OGP y se publicó en el sitio web nacional de OGP en septiembre de 2022. Las modificaciones cambiaron la estructura de los compromisos 2.01, 2.02 y 3.01, actualizaron las PA y las OSC que participan en cada compromiso y, en algunos casos, plazos actualizados para su implementación. Según el Gobierno, el plan de acción se modificó para garantizar el cumplimiento del plazo de implementación de diciembre de 2023, así como para aclarar los roles de los actores clave y las partes interesadas de apoyo.[ 17 ]

La implementación de los compromisos prometedores se beneficiaría de una colaboración sostenida de las OSC con el gobierno. Esto incluye la colaboración continua para establecer mecanismos y marcos claros como parte de la implementación del grupo 1 sobre el foro de múltiples partes interesadasEl diálogo regular entre el gobierno y la sociedad civil es un elemento central de la participación de OGP. Genera confianza, promueve la resolución conjunta de problemas y empodera a la sociedad civil para influir en el diseño, imple... y la estrategia nacional de gobierno abierto. Capacitar a los 'gerentes' de lucha contra el lavado de dinero en Reportes de Transacciones Sospechosas (ROS) dentro de las administraciones locales, así como incluir a las OSC en los marcos legales para apoyar a los denunciantes, ampliaría el ambiciónDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben "extender la práctica del gobierno más allá de su línea de base actual con respecto a áreas clave de gobierno abierto". La ambición captura el po... y el impacto del grupo 2 en la prevención de la corrupción y la integridad. Asimismo, capacitar a la sociedad civil en el uso de datos de adquisiciones para monitorear el gasto público y trabajar con ellos para desarrollar un sistema para informar irregularidades aumentaría el potencial de resultados de Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... 5.02.

Compromisos prometedores en el Plan de Acción 2022-2023 de Italia

La siguiente revisión analiza los dos grupos y un compromiso que el IRM identificó con el potencial para obtener los resultados más prometedores. Esta revisión informará el enfoque de investigación del IRM para evaluar la implementación en el Informe de resultados. El Informe de resultados del IRM se basará en la identificación temprana de los posibles resultados de esta revisión para contrastarlos con los resultados al final del período de implementación del plan de acción. Esta revisión también proporciona un análisis de los desafíos, oportunidades y recomendaciones para contribuir al proceso de aprendizaje e implementación de este plan de acción.

Los Compromisos 1.01 y los hitos uno y dos de los Compromisos 4.01 y 4.02 forman un grupo prometedor de compromisos sobre gobernanza y la estrategia para un gobierno abierto. El grupo de Compromisos 2.01 y 2.02 sobre prevención de la corrupción y transparencia y el Compromiso 5.02 sobre estándares abiertos para la participación de la sociedad civil en el monitoreo del gasto público también son compromisos prometedores y se analizan en profundidad en esta sección. La siguiente narrativa proporciona una breve descripción general y un análisis del resto de los compromisos con recomendaciones específicas para orientar la implementación. El análisis tiene en cuenta las actualizaciones del plan de acción realizadas en agosto de 2022.

El Compromiso 3.01 busca promover oportunidades de participación y supervisión del Plan Nacional de Resiliencia y Recuperación (PNRR) de Italia. El compromiso preveía la promoción del debate público para aumentar el conocimiento sobre obras importantes, así como medidas para fomentar la interacción estructurada y el monitoreo entre el Ministerio de Infraestructura Sostenible y Movilidad (MIMS) y la sociedad civil mediante el uso de una plataforma MIMS dedicada para monitorear los fondos del PNRR. Las actividades relacionadas con la creación de una plataforma MIMS dedicada se han eliminado del plan de acción modificado. Según el gobierno, la implementación se detuvo debido a una superposición de responsabilidades entre el MIMS y el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), que está formalmente a cargo de establecer un sistema[ 18 ] monitorear la implementación del PNRR.[ 19 ] El plan de acción enmendado destaca que las interacciones positivas que surgieron entre las OSC y los representantes de la administración pública en las primeras etapas de la creación de la plataforma MIMS continuarán siendo aprovechadas en las interacciones con el MEF, y que los aportes de las OSC sobre el monitoreo cívico se incorporarán al desarrollo de la estrategia nacional de gobierno abierto.[ 20 ] Sin embargo, en el plan de acción modificado no se incluye ningún compromiso concreto que reemplace las actividades anteriores.

El compromiso 3.02 busca mejorar y facilitar el intercambio de prácticas participativas existentes mediante la creación de un centro nacional de experiencia en participación, recopilando y documentando prácticas participativas existentes a nivel local y nacional, y promoviendo el establecimiento de una comunidad de práctica de expertos calificados. El compromiso no explica cómo el Centro aprovecharía las herramientas participativas existentes establecidas en el marco del plan de acción anterior, como ParteciPA o Consultazione.gov. El Hub tiene un potencial modesto para obtener resultados porque se beneficiaría de productos e impactos esperados más claramente definidos, que según un entrevistado del gobierno, se espera que se identifiquen durante la implementación y se basen en los resultados de las entrevistas con las partes interesadas relevantes.[ 21 ] El Hub podría fusionarse con ParteciPA y Consultazione.gov en un solo portal para evitar la fragmentación de los puntos de acceso, que de otro modo podría ser contraproducente para el acceso a la información.

Dos compromisos se centran en la promoción de la igualdad de género (4.01) y la participación juvenil (4.02.). Los elementos relacionados con la implementación de un Foro de múltiples partes interesadas se analizan como parte del grupo 1, más adelante en esta sección. El resto de actividad dentro del Compromiso 4.01 se centra en el desarrollo de una plataforma por parte del Departamento de Igualdad de Oportunidades (DPO) que elabora datos sobre la implantación del sistema de certificación para la igualdad de género en las empresas, tal y como define la ley 162/2021,[ 22 ] accesible y transparente. Las empresas que implementen medidas concretas para reducir la brecha salarial de género, cuenten con políticas positivas de maternidad y promuevan puestos de liderazgo femenino (entre otras acciones), pueden recibir una certificación por la que reciben hasta 50,000 EUR de desgravación fiscal. La certificación es también una de las medidas incluidas en el PNRR.[ 23 ] El IRM recomienda que los datos publicados en la plataforma se proporcionen en formato abierto.

Por último, el Compromiso 5.01 busca generar conciencia como una forma de mejorar las iniciativas actuales ("puntos de facilitación") en las regiones de Italia que ayudan a los ciudadanos a acceder a los servicios digitales y desarrollar habilidades digitales a través de la capacitación. El objetivo es institucionalizar una red de puntos de facilitación como punto de referencia para estas actividades. Un representante de la administración pública explicó que la responsabilidad de la implementación de estos puntos quedaría dentro de las administraciones públicas regionales.[ 24 ] El IRM recomienda garantizar que las administraciones regionales estén adecuadamente apoyadas y capacitadas en la gestión de estos servicios.

Cuadro 1. Compromisos prometedores

[ 1 ] Gobierno de Italia, Plan Nacional de Resiliencia y Recuperación, 2021, https://italiadomani.gov.it/content/dam/sogei-ng/documenti/PNRR%20Aggiornato.pdf

[ 2 ] RegulaciónLos reformadores del gobierno están desarrollando regulaciones que consagran valores de transparencia, participación y rendición de cuentas en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acta de creación o reforma... (UE) 2020/2094, de 14 de diciembre de 2020, por el que se establece un Instrumento de Recuperación de la Unión Europea para apoyar la recuperación tras la crisis de la COVID-19.

[ 3 ] Federica Genna, Mecanismo de información independiente (IRM): Informe de diseño de Italia 2019-2021, 16 de noviembre de 2020, p.81, https://www.opengovpartnership.org/documents/italy-design-report-2019-2021/

[ 4 ] Representante del Grupo de trabajo de OGP, entrevista realizada por un investigador de IRM, 29 de abril de 2022.

[ 5 ] Departamento de Función Pública, sitio web de Italia OGP, https://open.gov.it/en/open-government/ogp-italy; Open Government Partnership, Plan de Acción de Italia 2022-2023 (diciembre), p. 10, https://www.opengovpartnership.org/documents/italy-action-plan-2021-2023-december/

[ 6 ] Gobierno de Italia, página web de FormezPA, EventiPA, http://eventipa.formez.it/progetto-formez-dettaglio-ms/23729

[ 7 ] Para obtener más información sobre cómo se organiza OGP en Italia, consulte https://open.gov.it/en/open-government/ogp-italy

[ 8 ] Informe sobre consulta pública, Quinto Plan de Acción Nacional de Italia, febrero de 2022, https://partecipa.gov.it/uploads/decidim/attachment/file/32/report-consultazione-5nap-piano-azione-governo-aperto-italia.pdf

[ 9 ] Federico Anghelé (The Good Lobby), entrevista realizada por investigador del IRM, 6 de mayo de 2022; Susanna Ferro (Transparencia Internacional Italia), entrevista realizada por un investigador del IRM, 9 de mayo de 2022; Representante de Libera, entrevista con investigador del IRM, 5 de mayo de 2022.

[ 10 ] El equipo de OGP Italia está compuesto por funcionarios públicos de Formez PA y brinda apoyo administrativo al proceso de OGP en Italia.

[ 11 ] Funcionarios públicos del Departamento de la Función Pública, Comentarios recibidos durante la prepublicación, 4 de agosto de 2022.

[ 12 ] En la fase de diseño del plan de acción anterior, solo se realizaron tres reuniones con el Foro de Gobierno Abierto, por ejemplo. En la fase de implementación, solo se realizaron tres reuniones de grupos de trabajo y ninguna reunión plenaria.

[ 13 ] Representante del Grupo de trabajo de OGP, entrevista realizada por un investigador de IRM, 29 de abril de 2022.

[ 14 ] Susanna Ferro (Transparencia Internacional Italia), entrevista realizada por un investigador del IRM, 9 de mayo de 2022; Representante del Grupo de trabajo de OGP, entrevista realizada por un investigador de IRM, 29 de abril de 2022.

[ 15 ] Open Government PartnershipEl Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más, Plan de Acción de Italia 2022-2023 (diciembre), p. 8.

[ 16 ] Susanna Ferro (Transparencia Internacional Italia), entrevista realizada por un investigador de IRM, 9 de mayo de 2022.

[ 17 ] Open Government Partnership, Plan de acción de Italia modificado 2022-2023 (diciembre), p. 10, 1 de septiembre de 2022, https://www.opengovpartnership.org/documents/italy-action-plan-2021-2023-december/; Intercambio de correo electrónico, equipo de OGP de Italia e investigador de IRM, 2 de septiembre de 2022.

[ 18 ] Tribunal de Cuentas, Informe sobre los avances en la implementación del PNRR, marzo de 2022, https://www.corteconti.it/Download?id=ece03c3a-0a39-449a-8d19-3105b75ded32

[ 19 ] Como exige el art. 29, Reglamento (UE) 241/2021. Representantes del gobierno le dijeron al IRM que esto se aclarará. Agregaron que durante la cocreación aún quedaban por definir responsabilidades a nivel institucional debido a las nuevas tareas asignadas por el gobierno ante la situación de pandemia del COVID-19. Departamento de la Función Pública, Comentarios recibidos durante la fase de prepublicación, 4 de agosto de 2022.

[ 20 ] Open Government Partnership, Quinto Plan de Acción Nacional de Italia (versión modificada), septiembre de 2022

[ 21 ] Representante del Grupo de trabajo de OGP, entrevista realizada por un investigador de IRM, 29 de abril de 2022.

[ 22 ] Boletín Oficial del Gobierno, Ley 162/2021, https://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/2021/11/18/21G00175/sg

[ 23 ] Plan Nacional de Resiliencia y Recuperación, p.209.

[ 24 ] Representante del Departamento de Transformación DigitalLos gobiernos están trabajando para aumentar el acceso y la calidad de los servicios gubernamentales, mejorar la transparencia y crear oportunidades de participación mediante el uso de tecnologías de la información y las comunicaciones... Más, entrevista con investigador del IRM, 6 de mayo de 2022.