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Jamaica Revisión del Plan de Acción 2021-2023

Este producto consiste en una revisión de IRM de Jamaicael plan de acción 2021-2023 de . El plan de acción está compuesto por 7 de compromisos, 4 de los cuales el IRM ha filtrado y agrupado en 2. Esta revisión enfatiza su análisis sobre la fortaleza del plan de acción para contribuir a la implementación y los resultados. Para los datos compromiso por compromiso ver Anexo 1. Para detalles sobre la metodología e indicadores utilizados por el MRI para esta Revisión del Plan de Acción, ver sección III. Metodología e Indicadores IRM.

Una propiedad

Participando desde: 2016

Plan de acción bajo revisión: 2021-2023

Producto IRM: Revisión del plan de acción

Número de compromisos: 7

Resumen de compromisos:

  • Compromisos con una lente de gobierno abierta: 7 (100%)
  • Compromisos con potencial sustancial de resultados: 3 (43%)
  • Compromisos prometedores: 4 (57%)

Áreas de política emergentes en este plan de acción:

  • Justicia y derechos humanos
  • Acceso a la información
  • Recursos naturales
  • Medio ambiente y clima
  • Jóvenes

Cumplimiento con OGP requisitos mínimos para la co-creación:

  • Actuado de acuerdo con el proceso OGP: Sí

Resumen del plan de acción 2021-2023

JamaicaEl primer plan de acción incluye compromisos prometedores para modernizar el marco legal existente de acceso a la información, fortalecer la participación ciudadana en asuntos ambientales y mejorar la implementación de políticas específicas para Jamaicala juventud de . Entre otras cosas, el Mecanismo de Reporte Independiente (IRM) recomienda ampliar el uso de consultas públicas y fomentar la ratificación del acuerdo de Escazú.

JamaicaEl Plan de Acción 2021-2023 de es el primero dentro de la Open Government Partnership (OGP). Consta de 7 compromisos que tienen el potencial de modernizar el marco legal y los mecanismos de acceso a la información existentes (Compromisos 2 y 3), fortalecer la participación ciudadana y el acceso a la información en materia ambiental (Compromiso 5), y potenciar la implementación de políticas dirigidas a la juventud (Compromiso 7). El plan de acción está alineado con Jamaicael plan de desarrollo estratégico 2030 de , y la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030 de las Naciones Unidas. Aborda varias áreas estratégicas que el Gobierno de Jamaica (GOJ) y las organizaciones de la sociedad civil (OSC) del país y las partes interesadas han identificado conjuntamente como prioridades. También se consideró la opinión de los ciudadanos, con casi 700 participantes votando en línea.

El IRM considera que la mayoría de los compromisos de este plan de acción son prometedores, ya que demuestran diseños sólidos para abordar áreas clave para el país, como el acceso a la información, el medio ambiente y la juventud del país. Sin embargo, tres de ellos se quedan cortos al describir de forma clara y detallada cómo podrían hacer que el gobierno fuera más abierto. Compromiso 1, por ejemplo, propone incluir a las partes interesadas en la futura implementación, seguimiento y evaluación de la Estrategia Nacional Anticorrupción (NAS). Sin embargo, la naturaleza de esta participación de las partes interesadas no es clara ni está predefinida como vinculante o relevante. Por su parte, el Compromiso 4 propone entregar un portal de información judicial y de derechos humanos educación programa, 2 productos que comparten los mismos objetivos generales pero están dirigidos a diferentes audiencias y se entregan a través de diferentes medios. Además, dado que el portal de información replicará información ya publicada a través de otras plataformas y que el único mecanismo de gobierno abierto del programa educativo es el inclusión de consultas con las partes interesadas durante su fase preparatoria, es probable que este compromiso solo tenga un impacto modesto en la apertura del gobierno. El Compromiso 6 prevé actualizar el Marco de Políticas de Cambio Climático agregando un participación pública elemento a ciertos hitos del proceso de redacción. Sin embargo, al igual que con el Compromiso 1, el Compromiso 6 menciona las consultas públicas y de las partes interesadas, pero no proporciona detalles sobre cómo se implementarán estas consultas o cómo su aporte agregará valor al borrador final.

Finalmente, el 10 de enero de 2022 hubo una reorganización del gabinete que afectó la asignación de agencias implementadoras para algunos compromisos de OGP. Además, según el Director de la Unidad de Monitoreo de la Reforma Económica, uno de los desafíos para la implementación del Plan de Acción estará relacionado con las limitaciones de financiamiento y personal de las agencias implementadoras, lo que puede afectar la ejecución oportuna de algunas actividades clave.[ 1 ]

Compromisos prometedores en JamaicaPlan de acción 2021-2023 de

La siguiente revisión analiza los cuatro compromisos que el IRM identificó como los que tienen el potencial de lograr los resultados más prometedores. Cuatro de ellos se han organizado en dos grupos. Esta revisión informará el enfoque de investigación del IRM para evaluar la implementación en el Informe de resultados. El Informe de resultados del IRM se basará en la identificación temprana de los posibles resultados de esta revisión para contrastarlos con los resultados al final del período de implementación del plan de acción. Esta revisión también proporciona un análisis de los desafíos, oportunidades y recomendaciones para contribuir al proceso de aprendizaje e implementación de este plan de acción.

Fruto de la votación en línea que se llevó a cabo entre junio y julio de 2021, el Foro Multiactor (MSF) acordó el desarrollo de compromisos en cuatro áreas temáticas: (1) justicia y derechos humanos; (2) recursos naturales, medio ambiente y clima; (3) acceso a la información; y (4) jóvenes. El punto de contacto (POC) explicó en una entrevista con el investigador de IRM que el plan de acción se centra en temas y compromisos que pueden generar resultados realistas y tangibles en lugar de perseguir metas demasiado ambiciosas.[ 2 ] De hecho, la mayoría de los compromisos en este plan de acción se basan en políticas y regulaciones existentes que se beneficiarían de ser actualizadas y renovadas a través de la inclusión de una perspectiva de gobierno abierto.

El IRM considera prometedores los Compromisos 2, 3, 5 y 7 (ver tabla 1) debido a su potencial para renovar y reforzar las políticas existentes mediante la adición de nuevos elementos e hitos que reflejen los valores de gobierno abierto (en particular, la participación cívica y el acceso a la información). ). Los compromisos 2 y 3 buscan revitalizar Jamaicaacceso de ns a la información pública alineando el acceso con la ley nacional recientemente promulgada Datos Abiertos Política. Si bien el Compromiso 2 se enfoca en el desarrollo de los sistemas de información e infraestructura necesarios para implementar esta política, el Compromiso 3 busca renovar el marco institucional y normativo para garantizar el derecho de acceso a la información de los ciudadanos. En la misma línea, el Compromiso 5 pretende desarrollar una normativa ambiental que regule las evaluaciones de impacto para hacerlas más participativas y transparentes. El Compromiso 7 aumentaría el impacto de la Política Nacional de Juventud revisada (2017-2030) al fomentar la participación y el acceso a información relevante entre los jóvenes. El IRM considera que este compromiso es modesto en términos de su potencial de resultados, pero también es prometedor porque la política que enmendaría fue el resultado de un proceso de colaboración que involucró a múltiples partes interesadas, incluidas organizaciones no gubernamentales, comunitarias y religiosas; academia; Clubes jovenes; y otros grupos de la sociedad civil.

Tres compromisos podrían afectar aspectos clave del gobierno, pero su diseño, tal como está escrito, es insuficiente para indicar un cambio significativo en esas importantes áreas de política. El Compromiso 1 propone incorporar una sesión de consulta de partes interesadas de dos pasos en el proceso para desarrollar el NAS. Esta consulta podría proporcionar al GOJ un marco estructurado para que las agencias y las partes interesadas relevantes participen en la finalización e implementación de la NAS. Aunque los Términos de Referencia de la consultoría que entregará el nuevo borrador de la NAS prevén la adopción de consultas y otras metodologías participativas, así como una Matriz de Responsabilidad,[ 3 ] el compromiso carece de garantías de que la sociedad civil tendrá un papel vinculante en la elaboración, ejecución y evaluación de la estrategia, lo que podría menoscabar la calidad de la participación en el proceso.

El Compromiso 4 prevé la entrega de dos productos: el Jamaica Portal de Información Jurídica (JLIP) y un Programa de Educación en Derechos Humanos (HREDP). Según el POC y un miembro de la sociedad civil de la Jamaicadel Grupo de Trabajo de la Sociedad Civil de OGP, este compromiso generó el mayor interés entre las partes interesadas.[ 4 ]

La JLIP pretende ofrecer un espacio consolidado que sirva como repositorio de todas las fuentes del derecho. El acceso existente a la legislación está fragmentado y los repositorios actuales no son fáciles de usar, solo admiten términos de búsqueda limitados, no incluyen la legislación antigua y no incluyen el derecho consuetudinario aplicable. Con respecto al HREDP, el Ministerio de Justicia, desde 2007, ha defendido un programa progresivo de reforma del sector de justicia que ha incluido la introducción de servicios de justicia de resolución alternativa de disputas (ADR), que continúa siendo obstaculizado por el flujo de información deficiente y la comprensión inadecuada de ADR. procesos. El HREDP serviría para acelerar la adopción y mejorar el conocimiento de los programas y servicios existentes que ofrecen alternativas viables a los tribunales y que, en la mayoría de los casos, son gratuitos para el público. Sin embargo, según el texto escrito y el diseño del compromiso, aún no está claro cómo JLIP y HREDP se complementarán entre sí, y el valor que se propusieron agregar para abrir el GOJ parece modesto. En cuanto a la creación de la JLIP, si bien pretende simplificar el acceso a la información judicial y brindar la oportunidad de señalar vacíos de información, no pretende abrir nuevas fuentes de datos.[ 5 ] Mientras tanto, aunque el desarrollo del JLIP requerirá varios cambios administrativos internos y de asignación de recursos,[ 6 ] el diseño del compromiso no incluye detalles sobre estas acciones. Por ejemplo, aunque el HREDP proporciona más detalles sobre las consultas de múltiples partes interesadas,[ 7 ] no menciona la inclusión de ninguna otra colaboración ciudadana, transparenciao responsabilidad pública mecanismos a lo largo de sus procesos de implementación y evaluación.

El Compromiso 6 propone cumplir con aspectos clave de una versión renovada del Marco de Políticas de Cambio Climático[ 8 ] como resultado de las consultas públicas y de las partes interesadas. Este Marco de políticas se adoptó por primera vez en 2015 para delinear los objetivos, principios y estrategias mediante los cuales el país respondería a los impactos y desafíos del cambio climático. Este compromiso tiene como objetivo alinear el Marco con lo que el GOJ llama "nuevas realidades".[ 9 ]—en particular, el Acuerdo de París.[ 10 ] El libro verde preliminar[ 11 ] menciona la adopción de un enfoque consultivo y colaborativo, así como la necesidad de apoyar la participación y el compromiso de los jóvenes en relación con la acción climática. Sin embargo, no establece mecanismos específicos sobre cómo se materializarán estas ideas. Del mismo modo, no explica cómo asegurarse de que no se pasen por alto los intereses y necesidades de aquellos potencialmente más fuertemente afectados por los efectos del cambio climático.

Cuadro 1. Compromisos prometedores

Compromisos prometedores
2. Actualizar y fortalecer el sistema de datos abiertos en Jamaica: Este compromiso se sumará a la implementación de la nueva Política de Datos Abiertos al relanzar el Portal Nacional de Datos Abiertos y aumentar el nivel de participación de la sociedad civil y los funcionarios públicos para hacer que el portal sea más relevante y centrado en el usuario.
3. Modificar la Ley de Acceso a la Información (ATI) y fortalecer el sistema ATI en Jamaica: Este compromiso fortalecerá Jamaicael marco legal actual de la AIT mediante la modificación de la Ley ATI de 2002. La nueva versión de la Ley ATI considerará los cambios sociales y tecnológicos que han tenido lugar desde la promulgación de la versión original de la Ley, así como JamaicaPolítica de datos abiertos recientemente promulgada.
5. Reglamento completo de evaluación de impacto ambiental (EIA): Este compromiso creará la necesaria regulación sobre EIA para fomentar la participación pública y la transparencia en el proceso. Estos cambios podrían hacer que un proceso a menudo opaco y técnico sea más abierto al público, especialmente a las poblaciones más afectadas.
7. Fortalecer la participación de los jóvenes y el acceso a los servicios: Este compromiso planea fortalecer la participación de los jóvenes y el acceso a los servicios relevantes al agregar una postura de gobierno abierto a los aspectos clave de implementación de la Política Nacional de Juventud. Este compromiso prevé fortalecer la prestación de servicios públicos clave mediante el establecimiento de un nuevo organismo intersectorial que coordinará y monitoreará la implementación de la Política Nacional de Juventud y un directorio en línea de los servicios disponibles. Este cambio podría ayudar a asegurar que los programas dirigidos a la población joven satisfagan las necesidades de esos usuarios, produciendo un impacto positivo en varios aspectos del desarrollo juvenil.

[ 1 ] Richard Lumsden (director de la Unidad de Seguimiento de la Reforma Económica, Ministerio de Hacienda), correspondencia con el IRM, 28 de abril de 2022.

[ 2 ] Lorris Jarrett (POC del gobierno, Ministerio de Finanzas y subsecretario de finanzas del Servicio Público) y Richard Lumsden (director de la Unidad de Monitoreo de la Reforma Económica, Ministerio de Finanzas), entrevista realizada por el IRM, 28 de febrero de 2022.

[ 3 ] Maurice Barrett (gerente de Política Anticorrupción y Compromiso Estratégico, Comisión de Integridad), correspondencia con el IRM, 21 de abril de 2022.

[ 4 ] Jarrett y Lumsden, correspondencia; y Danielle Andrade (Miembro de Jamaica's OGP Civil Society Working Group) entrevista realizada por el IRM, 28 de marzo de 2022.

[ 5 ] El Ministerio de Asuntos Legales y Constitucionales (MLCA) fue creado en enero de 2022 por el GOJ, con supervisión directa de la reforma legislativa y constitucional. El MLCA es responsable de avanzar en la creación de la JLIP.

[ 6 ] Sherricca Brandford (coordinadora de Reforma de la Justicia Penal, Ministerio de Justicia), correspondencia con el IRM, 4 de marzo de 2022.

[ 7 ] Brandford, correspondencia.

[ 8 ] Gobierno de Jamaica, Marco de política de cambio climático para Jamaica (julio de 2021), https://forestry.gov.jm/resourcedocs/FINAL_15_07_21_Updated_Climate_Change_Policy_Framework___002_.pdf.

[ 9 ] Charnele Henry, “Política de cambio climático actualizada para estar alineada con las nuevas realidades” Jamaica Servicio de información, publicado el 25 de febrero de 2022, https://jis.gov.jm/updated-climate-change-policy-to-be-aligned-with-new-realities/.

[ 10 ] “El Acuerdo de París,” Cambio Climático de las Naciones Unidas, consultado el 9 de junio de 2022, https://unfccc.int/process-and-meetings/the-paris-agreement/the-paris-agreement.

[ 11 ] Sherika Hall, "Retroalimentación positiva de las emisiones y marcos de políticas de cambio climático actualizados" Jamaica Servicio de información, publicado el 28 de febrero de 2022, https://jis.gov.jm/positive-feedback-from-emissions-and-updated-climate-change-policy-frameworks/.

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