Jamaica Revisión del Plan de Acción 2021-2023

Este producto consiste en una revisión de IRM de Jamaicael plan de acción 2021-2023 de . El plan de acción está compuesto por 7 de compromisos, 4 de los cuales el IRM ha filtrado y agrupado en 2. Esta revisión enfatiza su análisis sobre la fortaleza del plan de acción para contribuir a la implementación y los resultados. Para los datos compromiso por compromiso ver Anexo 1. Para detalles sobre la metodología e indicadores utilizados por el MRI para esta Revisión del Plan de Acción, ver sección III. Metodología e Indicadores IRM.

Resumen del plan de acción 2021-2023

JamaicaEl primer plan de acción incluye compromisos prometedores para modernizar el marco legal existente de acceso a la información, fortalecer la participación ciudadana en asuntos ambientales y mejorar la implementación de políticas específicas para Jamaicala juventud de . Entre otras cosas, el Mecanismo de Reporte Independiente (IRM)El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) es el brazo de rendición de cuentas de OGP y el principal medio para rastrear el progreso en los países participantes. El IRM proporciona información independiente, basada en evidencia y objetiva... recomienda ampliar el uso de consultas públicas y fomentar la ratificación del acuerdo de Escazú.

JamaicaEl Plan de Acción 2021-2023 de es el primero dentro de la Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más (OGP). Consta de 7 compromisos que tienen el potencial de modernizar el marco legal y los mecanismos de acceso a la información existentes (Compromisos 2 y 3), fortalecer la participación ciudadana y el acceso a la información en materia ambiental (Compromiso 5), y potenciar la implementación de políticas dirigidas a la juventud (Compromiso 7). El plan de acción está alineado con Jamaicael plan de desarrollo estratégico 2030 de , y la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030 de las Naciones Unidas. Aborda varias áreas estratégicas que el Gobierno de Jamaica (GOJ) y las organizaciones de la sociedad civil (OSC) del país y las partes interesadas han identificado conjuntamente como prioridades. También se consideró la opinión de los ciudadanos, con casi 700 participantes votando en línea.

El IRM considera que la mayoría de los compromisos de este plan de acción son prometedores, ya que demuestran diseños sólidos para abordar áreas clave para el país, como el acceso a la información, el medio ambiente y la juventud del país. Sin embargo, tres de ellos se quedan cortos al describir de forma clara y detallada cómo podrían hacer que el gobierno fuera más abierto. Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... 1, por ejemplo, propone incluir a las partes interesadas en la futura implementación, seguimiento y evaluación de la Estrategia Nacional Anticorrupción (NAS). Sin embargo, la naturaleza de esta participación de las partes interesadas no es clara ni está predefinida como vinculante o relevante. Por su parte, el Compromiso 4 propone entregar un portal de información judicial y de derechos humanos educaciónLa rendición de cuentas dentro del sistema de educación pública es clave para mejorar los resultados y logros, y la rendición de cuentas es casi imposible sin políticas transparentes y oportunidades de participación... programa, 2 productos que comparten los mismos objetivos generales pero están dirigidos a diferentes audiencias y se entregan a través de diferentes medios. Además, dado que el portal de información replicará información ya publicada a través de otras plataformas y que el único mecanismo de gobierno abierto del programa educativo es el inclusiónLos gobiernos participantes de OGP están trabajando para crear gobiernos que realmente sirvan a todas las personas. Los compromisos en este ámbito pueden abordar personas con discapacidad, mujeres y niñas, lesbianas, gays, bisexuales, tr... Más de consultas con las partes interesadas durante su fase preparatoria, es probable que este compromiso solo tenga un impacto modesto en la apertura del gobierno. El Compromiso 6 prevé actualizar el Marco de Políticas de Cambio Climático agregando un participación públicaBrindar a los ciudadanos la oportunidad de contribuir a la toma de decisiones del gobierno conduce a una gobernanza más eficaz, una mejor prestación de servicios públicos y resultados más equitativos. Especificaciones técnicas... elemento a ciertos hitos del proceso de redacción. Sin embargo, al igual que con el Compromiso 1, el Compromiso 6 menciona las consultas públicas y de las partes interesadas, pero no proporciona detalles sobre cómo se implementarán estas consultas o cómo su aporte agregará valor al borrador final.

Finalmente, el 10 de enero de 2022 hubo una reorganización del gabinete que afectó la asignación de agencias implementadoras para algunos compromisos de OGP. Además, según el Director de la Unidad de Monitoreo de la Reforma Económica, uno de los desafíos para la implementación del Plan de Acción estará relacionado con las limitaciones de financiamiento y personal de las agencias implementadoras, lo que puede afectar la ejecución oportuna de algunas actividades clave.[ 1 ]

Compromisos prometedores en JamaicaPlan de acción 2021-2023 de

La siguiente revisión analiza los cuatro compromisos que el IRM identificó como los que tienen el potencial de lograr los resultados más prometedores. Cuatro de ellos se han organizado en dos grupos. Esta revisión informará el enfoque de investigación del IRM para evaluar la implementación en el Informe de resultados. El Informe de resultados del IRM se basará en la identificación temprana de los posibles resultados de esta revisión para contrastarlos con los resultados al final del período de implementación del plan de acción. Esta revisión también proporciona un análisis de los desafíos, oportunidades y recomendaciones para contribuir al proceso de aprendizaje e implementación de este plan de acción.

Fruto de la votación en línea que se llevó a cabo entre junio y julio de 2021, el Foro Multiactor (MSF) acordó el desarrollo de compromisos en cuatro áreas temáticas: (1) justicia y derechos humanos; (2) recursos naturales, medio ambiente y clima; (3) acceso a la información; y (4) jóvenes. El punto de contacto (POC) explicó en una entrevista con el investigador de IRM que el plan de acción se centra en temas y compromisos que pueden generar resultados realistas y tangibles en lugar de perseguir metas demasiado ambiciosas.[ 2 ] De hecho, la mayoría de los compromisos en este plan de acción se basan en políticas y regulaciones existentes que se beneficiarían de ser actualizadas y renovadas a través de la inclusión de una perspectiva de gobierno abierto.

El IRM considera prometedores los Compromisos 2, 3, 5 y 7 (ver tabla 1) debido a su potencial para renovar y reforzar las políticas existentes mediante la adición de nuevos elementos e hitos que reflejen los valores de gobierno abierto (en particular, la participación cívica y el acceso a la información). ). Los compromisos 2 y 3 buscan revitalizar Jamaicaacceso de ns a la información pública alineando el acceso con la ley nacional recientemente promulgada Datos AbiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza... Política. Si bien el Compromiso 2 se enfoca en el desarrollo de los sistemas de información e infraestructura necesarios para implementar esta política, el Compromiso 3 busca renovar el marco institucional y normativo para garantizar el derecho de acceso a la información de los ciudadanos. En la misma línea, el Compromiso 5 pretende desarrollar una normativa ambiental que regule las evaluaciones de impacto para hacerlas más participativas y transparentes. El Compromiso 7 aumentaría el impacto de la Política Nacional de Juventud revisada (2017-2030) al fomentar la participación y el acceso a información relevante entre los jóvenes. El IRM considera que este compromiso es modesto en términos de su potencial de resultados, pero también es prometedor porque la política que enmendaría fue el resultado de un proceso de colaboración que involucró a múltiples partes interesadas, incluidas organizaciones no gubernamentales, comunitarias y religiosas; academia; Clubes jovenes; y otros grupos de la sociedad civil.

Tres compromisos podrían afectar aspectos clave del gobierno, pero su diseño, tal como está escrito, es insuficiente para indicar un cambio significativo en esas importantes áreas de política. El Compromiso 1 propone incorporar una sesión de consulta de partes interesadas de dos pasos en el proceso para desarrollar el NAS. Esta consulta podría proporcionar al GOJ un marco estructurado para que las agencias y las partes interesadas relevantes participen en la finalización e implementación de la NAS. Aunque los Términos de Referencia de la consultoría que entregará el nuevo borrador de la NAS prevén la adopción de consultas y otras metodologías participativas, así como una Matriz de Responsabilidad,[ 3 ] el compromiso carece de garantías de que la sociedad civil tendrá un papel vinculante en la elaboración, ejecución y evaluación de la estrategia, lo que podría menoscabar la calidad de la participación en el proceso.

El Compromiso 4 prevé la entrega de dos productos: el Jamaica Portal de Información Jurídica (JLIP) y un Programa de Educación en Derechos Humanos (HREDP). Según el POC y un miembro de la sociedad civil de la Jamaicadel Grupo de Trabajo de la Sociedad Civil de OGP, este compromiso generó el mayor interés entre las partes interesadas.[ 4 ]

La JLIP pretende ofrecer un espacio consolidado que sirva como repositorio de todas las fuentes del derecho. El acceso existente a la legislación está fragmentado y los repositorios actuales no son fáciles de usar, solo admiten términos de búsqueda limitados, no incluyen la legislación antigua y no incluyen el derecho consuetudinario aplicable. Con respecto al HREDP, el Ministerio de Justicia, desde 2007, ha defendido un programa progresivo de reforma del sector de justicia que ha incluido la introducción de servicios de justicia de resolución alternativa de disputas (ADR), que continúa siendo obstaculizado por el flujo de información deficiente y la comprensión inadecuada de ADR. procesos. El HREDP serviría para acelerar la adopción y mejorar el conocimiento de los programas y servicios existentes que ofrecen alternativas viables a los tribunales y que, en la mayoría de los casos, son gratuitos para el público. Sin embargo, según el texto escrito y el diseño del compromiso, aún no está claro cómo JLIP y HREDP se complementarán entre sí, y el valor que se propusieron agregar para abrir el GOJ parece modesto. En cuanto a la creación de la JLIP, si bien pretende simplificar el acceso a la información judicial y brindar la oportunidad de señalar vacíos de información, no pretende abrir nuevas fuentes de datos.[ 5 ] Mientras tanto, aunque el desarrollo del JLIP requerirá varios cambios administrativos internos y de asignación de recursos,[ 6 ] el diseño del compromiso no incluye detalles sobre estas acciones. Por ejemplo, aunque el HREDP proporciona más detalles sobre las consultas de múltiples partes interesadas,[ 7 ] no menciona la inclusión de ninguna otra colaboración ciudadana, transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Máso responsabilidad públicaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la responsabilidad pública ocurre cuando "las reglas, regulaciones y mecanismos establecidos exigen a los actores gubernamentales que justifiquen sus acciones, actúen sobre las críticas... Más mecanismos a lo largo de sus procesos de implementación y evaluación.

El Compromiso 6 propone cumplir con aspectos clave de una versión renovada del Marco de Políticas de Cambio Climático[ 8 ] como resultado de las consultas públicas y de las partes interesadas. Este Marco de políticas se adoptó por primera vez en 2015 para delinear los objetivos, principios y estrategias mediante los cuales el país respondería a los impactos y desafíos del cambio climático. Este compromiso tiene como objetivo alinear el Marco con lo que el GOJ llama "nuevas realidades".[ 9 ]—en particular, el Acuerdo de París.[ 10 ] El libro verde preliminar[ 11 ] menciona la adopción de un enfoque consultivo y colaborativo, así como la necesidad de apoyar la participación y el compromiso de los jóvenes en relación con la acción climática. Sin embargo, no establece mecanismos específicos sobre cómo se materializarán estas ideas. Del mismo modo, no explica cómo asegurarse de que no se pasen por alto los intereses y necesidades de aquellos potencialmente más fuertemente afectados por los efectos del cambio climático.

Cuadro 1. Compromisos prometedores

[ 1 ] Richard Lumsden (director de la Unidad de Seguimiento de la Reforma Económica, Ministerio de Hacienda), correspondencia con el IRM, 28 de abril de 2022.

[ 2 ] Lorris Jarrett (POC del gobierno, Ministerio de Finanzas y subsecretario de finanzas del Servicio Público) y Richard Lumsden (director de la Unidad de Monitoreo de la Reforma Económica, Ministerio de Finanzas), entrevista realizada por el IRM, 28 de febrero de 2022.

[ 3 ] Maurice Barrett (gerente de Política Anticorrupción y Compromiso Estratégico, Comisión de Integridad), correspondencia con el IRM, 21 de abril de 2022.

[ 4 ] Jarrett y Lumsden, correspondencia; y Danielle Andrade (Miembro de Jamaica's OGP Civil Society Working Group) entrevista realizada por el IRM, 28 de marzo de 2022.

[ 5 ] El Ministerio de Asuntos Legales y Constitucionales (MLCA) fue creado en enero de 2022 por el GOJ, con supervisión directa de la reforma legislativa y constitucional. El MLCA es responsable de avanzar en la creación de la JLIP.

[ 6 ] Sherricca Brandford (coordinadora de Reforma de la Justicia Penal, Ministerio de Justicia), correspondencia con el IRM, 4 de marzo de 2022.

[ 7 ] Brandford, correspondencia.

[ 8 ] Gobierno de Jamaica, Marco de política de cambio climático para Jamaica (julio de 2021), https://forestry.gov.jm/resourcedocs/FINAL_15_07_21_Updated_Climate_Change_Policy_Framework___002_.pdf.

[ 9 ] Charnele Henry, “Política de cambio climático actualizada para estar alineada con las nuevas realidades” Jamaica Servicio de información, publicado el 25 de febrero de 2022, https://jis.gov.jm/updated-climate-change-policy-to-be-aligned-with-new-realities/.

[ 10 ] “El Acuerdo de París,” Cambio Climático de las Naciones Unidas, consultado el 9 de junio de 2022, https://unfccc.int/process-and-meetings/the-paris-agreement/the-paris-agreement.

[ 11 ] Sherika Hall, "Retroalimentación positiva de las emisiones y marcos de políticas de cambio climático actualizados" Jamaica Servicio de información, publicado el 28 de febrero de 2022, https://jis.gov.jm/positive-feedback-from-emissions-and-updated-climate-change-policy-frameworks/.