Informe de resultados transitorios de la República Kirguisa 2018-2020

La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más es una asociación global que reúne a reformadores gubernamentales y líderes de la sociedad civil para crear planes de acción que hagan que los gobiernos sean más inclusivos, receptivos y responsables. Plan de ACCIONLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... los compromisos pueden basarse en los esfuerzos existentes, identificar nuevos pasos para completar las reformas en curso o iniciar un área completamente nueva. de OGP Mecanismo de Reporte Independiente (IRM)El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) es el brazo de rendición de cuentas de OGP y el principal medio para rastrear el progreso en los países participantes. El IRM proporciona información independiente, basada en evidencia y objetiva... monitorea todos los planes de acción para asegurar que los gobiernos cumplan con los compromisos. La sociedad civil y los líderes gubernamentales utilizan las evaluaciones para reflexionar sobre su progreso y determinar si los esfuerzos han tenido un impacto en la vida de las personas.

El IRM se ha asociado con Tatevik Margaryan, investigador independiente, para llevar a cabo esta evaluación. El MRI tiene como objetivo informar el diálogo continuo sobre el desarrollo y la implementación de compromisos futuros. Para obtener una descripción completa de la metodología del IRM, visite https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Este informe cubre la implementación del primer plan de acción de la República Kirguisa para 2018-2020 y fue preparado en julio-agosto de 2021. A partir de 2021, el IRM implementó un nuevo enfoque para su proceso de investigación y el alcance de su informe sobre planes de acción, aprobado por la actualización de IRM.^{[ 1 ]} El IRM ajustó sus informes de implementación para los planes de acción 2018-2020 para adaptar el proceso de transición a los nuevos productos de IRM y permitir que el IRM ajuste su flujo de trabajo a la luz de los efectos de la pandemia COVID-19 en los procesos de los países de OGP.

Implementación del Plan de Acción

El Informe de resultados transitorios de IRM evalúa el estado de los compromisos del plan de acción y los resultados de su implementación al final del ciclo del plan de acción. Este informe no revisa las evaluaciones de “VerificabilidadLos compromisos de OGP deben ser lo suficientemente claros y específicos para permitir la medición de su progreso. Los compromisos verificables incluyen actividades específicas que pueden ser monitoreadas. Siguiendo la presentación de un plan de acción..., ""PertinenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana...” o “Impacto potencial”. El IRM evalúa esos tres indicadores en los informes de diseño del IRM. Para más detalles sobre cada indicador, ver el Anexo I de este informe.

Aspectos destacados y resultados generales

El primer plan de acción nacional de Kirguistán (República Kirguisa), aprobado por decreto gubernamental en 2018,[ 2 ] originalmente incluía 18 compromisos que cubrían áreas como apertura judicial, compras públicas, transparencia fiscal, participación ciudadana, datos abiertos y otros temas relevantes para el país. En 2019 se agregaron cuatro compromisos de la Iniciativa de Parlamento Abierto de varias partes, que se evalúan como ocho compromisos en este informe, para reflejar cada una de las iniciativas separadas (etiquetadas como subcompromisos en el plan de acción).[ 3 ] La implementación varió según la agencia gubernamental líder, el financiamiento y la participación de las organizaciones de la sociedad civil (OSC). En general, de los 26 compromisos, diez se completaron total o sustancialmente, tres no se iniciaron y trece tuvieron una implementación limitada.

Las partes interesadas de la sociedad civil entrevistadas para este informe mencionaron una apropiación limitada por parte del gobierno y compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... durante el proceso de implementación. Esto tuvo varias razones: participación limitada de las agencias en el diseño del compromiso (por ejemplo, en los compromisos propuestos por las OSC), cambios en el gabinete que cambiaron el liderazgo del compromiso, falta de conciencia de OGP por parte de los recién llegados y desafíos políticos generales y relacionados con COVID.

Los compromisos con una fuerte apropiación por parte de las agencias implementadoras tuvieron una mejor implementación y sostenibilidad. Por ejemplo, Compromiso 1 en datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza... y el Compromiso 25 sobre contratación públicaLa transparencia en el proceso de contratación puede ayudar a combatir la corrupción y el despilfarro que afectan a una parte importante de los presupuestos de contratación pública a nivel mundial. Especificaciones técnicas: Compromisos que apuntan a... Más transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más fueron iniciados por organismos estatales e implementados sustancialmente, aunque las herramientas de datos resultantes necesitan mejoras. El compromiso 18 sobre financiamiento electoral transparente se completó gracias al trabajo activo del Comité Electoral Central. Por el contrario, los compromisos relacionados con el registro de actos judiciales estatales, el acceso a documentos de archivo y la divulgación de información de propiedad estatal tuvieron un progreso limitado debido a la falta de esfuerzo, e incluso resistencia, por parte de los organismos estatales.

Los compromisos con la participación activa de la sociedad civil y el apoyo de los donantes también mostraron avances y vieron un mayor alcance público. Los hitos de los Compromisos 20 y 24 relacionados con la transparencia presupuestaria de los gobiernos autónomos locales fueron impulsados ​​por las OSC y recibieron el apoyo de la Agencia Estatal de Autonomía Local y Relaciones Interétnicas (en 2021, esta agencia se convirtió en la Agencia Estatal de Desarrollo Regional). El apoyo de las organizaciones internacionales también desempeñó un papel clave en la implementación, especialmente para los compromisos que requerían recursos financieros significativos para software y asistencia técnica. Por ejemplo, el Banco Mundial apoyó la implementación del compromiso de datos abiertos. Asimismo, el Centro Internacional para la Ley de Organizaciones sin Fines de Lucro (ICNL) contribuyó significativamente a implementar el compromiso sobre la evaluación de la sociedad civil de los riesgos del financiamiento del terrorismo, brindando experiencia y capacitación en el campo. El apoyo del PNUD también fue fundamental para el compromiso con la transparencia del financiamiento de las elecciones, mediante la creación de una plataforma web, el desarrollo de capacidades y la sensibilización.

La Unión Europea y USAID ayudaron con la creación de un portal para la discusión pública de los proyectos de reglamentos. Este compromiso ha demostrado importantes resultados tempranosLos primeros resultados se refieren a cambios concretos en la práctica gubernamental relacionados con la transparencia, la participación ciudadana y/o la rendición pública de cuentas como resultado de la implementación de un compromiso. OGP's Ind... Más. La nueva plataforma publica borradores de leyes desarrollados por el gobierno y permite comentarios públicos. También permite a los ciudadanos presentar sugerencias sobre enmiendas a actos legales existentes o para desarrollar otros nuevos. Aunque todavía en modo piloto, el portal incitó campañas de defensa contra algunos proyectos legales controvertidos, como una enmienda a una ley sobre organizaciones no comerciales y un proyecto de ley sobre el método de “guillotina” para revisar legislaciónCrear y aprobar legislación es una de las formas más efectivas de garantizar que las reformas de gobierno abierto tengan efectos duraderos en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acto de crear o r.... Si la publicación de borradores en la plataforma se vuelve obligatoria para los órganos legislativos más allá del gobierno, la plataforma podría ser una herramienta importante para la formulación de políticas participativas.

Otro compromiso con importantes resultados fue el compromiso por la transparencia en el financiamiento y campañas electorales. Este compromiso estableció la base regulatoria para la publicación de información sobre gastos electorales y de referéndum, así como sobre los ingresos y gastos de los candidatos. Se creó una plataforma para publicar informes sobre los fondos de la campaña electoral, lo que permite a las OSC y los ciudadanos monitorear el gasto y señalar cualquier inconsistencia.

Otros compromisos dignos de mención incluyen la implementación y promoción de una política de datos abiertos, que mejoró la accesibilidad de la información en poder del gobierno, proporcionando formato de datos abiertos y acceso API a 646 conjuntos de datos, aunque actualmente no se actualizan regularmente. Las capacitaciones y debates organizados por el marco de compromiso ayudaron a crear conciencia y mejorar la comprensión y la aplicación de los conceptos de datos abiertos. Un compromiso que aumentó la transparencia de la contratación pública hizo posible realizar un seguimiento de los desarrollos de la etapa posterior a la licitación y producir informes de contratación sobre criterios seleccionados del sitio web de contratación pública. Sin embargo, aún no se ha proporcionado acceso al texto del contrato y la documentación posterior a la licitación. El compromiso relacionado con la evaluación del riesgo de actividades terroristas por parte de la sociedad civil entre las organizaciones sin fines de lucro experimentó avances; La colaboración entre la sociedad civil y el gobierno desarrolló una metodología de evaluación de riesgos e implementó una evaluación piloto por parte de un grupo de trabajo conjunto.

En 2019, Kirguistán inició la iniciativa de Parlamento Abierto; Como resultado, se agregaron ocho nuevos compromisos al plan de acción destinado a mejorar el acceso a la información y la participación ciudadana con el parlamento.[ 4 ] Sin embargo, el nivel de implementación y los resultados de estos compromisos adicionales aún están por verse. Aunque se formó un grupo de trabajo para preparar y monitorear parlamento abiertoGarantizar el acceso a la información legislativa y crear mecanismos de participación pública son fundamentales para construir una relación abierta y de confianza con los ciudadanos. Especificaciones técnicas: Compromisos... Más iniciativas, hubo un compromiso y motivación limitados por parte de los parlamentarios para implementar el plan, y cualquier logro informado se debió principalmente a los esfuerzos de las organizaciones internacionales y las OSC, con la participación de unos pocos parlamentarios. Entre estos ocho compromisos, dos no se han iniciado, cuatro han tenido un progreso limitado y dos mostraron un progreso sustancial. Los compromisos con avances sustanciales incluyeron la participación de la sociedad civil en el monitoreo parlamentario y la evaluación de las leyes de implementación, las actividades de los organismos estatales responsables ante el parlamento y una interacción más fuerte entre el Jogorku Kenesh (el parlamento) y las comunidades locales.

A diferencia de otros países, el proceso de OGP en Kirguistán es administrado por una Secretaría, que es un organismo independiente fuera del gobierno, financiado por la Oficina de Bishkek de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE). Este apoyo ayudó a proporcionar un grupo de expertos de tiempo completo dedicados a las relaciones públicas, el seguimiento y la coordinación del plan de acción. Sin embargo, la débil apropiación por parte del gobierno plantea riesgos para la sostenibilidad del proceso y el cumplimiento de la participación del gobierno.

Cabe señalar que Kirguistán atravesó varios desafíos políticos después del período de implementación del plan de acción, incluidas protestas postelectorales seguidas de la anulación de elecciones parlamentarias. de las eleccionesMejorar la transparencia en las elecciones y mantener la independencia de las comisiones electorales es vital para promover la confianza en el sistema electoral, prevenir el fraude electoral y defender la democracia... Más en octubre de 2020, elecciones presidenciales anticipadas y un referéndum constitucional que cambió el sistema político del sistema parlamentario introducido en 2010 a un sistema presidencial. Estos acontecimientos estuvieron acompañados de varios cambios en el gabinete de gobierno, que afectaron aún más la implementación del plan de acción y la apropiación gubernamental de los procesos de OGP.

Impacto de la pandemia de COVID-19 en la implementación

La pandemia de COVID-19 afectó negativamente los procesos de OGP en Kirguistán, incluidas las reuniones periódicas del Foro Nacional (su foro de múltiples partes interesadas) y el lanzamiento del proceso de cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas (p. ej., ciudadanos, académicos, sector privado) está en el centro del proceso de OGP. Los gobiernos participantes deben garantizar que una inmersión... para el próximo plan de acción. Las reuniones del Foro Nacional no han ocurrido desde el inicio de la pandemia, y tampoco hubo reuniones remotas. Sin embargo, la implementación de los compromisos solo se vio afectada moderadamente, ya que la mayoría de los procesos de implementación ya estaban integrados en sus reglamentos de aplicación, respaldados por donantes o en proyectos de OSC. Se pospuso la implementación de varios hitos, en particular los relacionados con el Ministerio de Salud y los que implican actividades de grupos de trabajo y comités. Según algunos compromisos, las OSC y las agencias estatales organizaron reuniones en línea para garantizar consultas continuas con la sociedad civil según fuera necesario.

La importancia y la demanda de datos abiertos aumentaron, especialmente en lo que respecta a las estadísticas y el gasto de COVID-19. Muchas OSC abogaron por la transparencia en la ayuda y el gasto de COVID-19.[ 5 ] El ministerio de salud[ 6 ] agregó una página web sobre COVID-19 que presenta estadísticas de casos diarios e información sobre la asistencia humanitaria recibida.[ 7 ] Usando datos proporcionados por el ministerio, una ONG, School of Data, creó un portal de datos abiertos sobre COVID-19 donde las estadísticas se presentan en gráficos y a través de bases de datos descargables.[ 8 ]

[ 1 ] Para obtener más información, consulte: Actualización de IRM, Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/.

[ 2 ] Gobierno de la República Kirguisa, Resolución del Gobierno de la República Kirguisa No 360 (16 de octubre de 2018), http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/216612.

[ 3 ] Tenga en cuenta que la numeración de los compromisos en este informe sigue el orden de los compromisos en el plan de acción revisado, presentado en 2019. Consulte el Anexo II para conocer la correspondencia entre la numeración de los compromisos en este informe y la numeración de los compromisos en el informe de diseño del MRI y el original y versiones revisadas del plan de acción.

[ 4 ] Gobierno de la República Kirguisa, Plan de acción nacional sobre la construcción del gobierno abierto en la República Kirguisa para 2018-2020 (OGP, 2019), https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/12/Kyrgyz-Republic_Action-Plan_2018-2020_REV.pdf.

[ 5 ] OGP Kirguistán, "г.ускенбаева: гражданская организация« открытое правительство »ждет от правительства отчет по внешней помощи на борьбу с covid-19" [G. Uskenbaeva: La organización cívica 'Gobierno Abierto' espera del gobierno un informe sobre la ayuda externa para combatir el COVID-19] (25 de mayo de 2020), http://ogp.el.kg/ru/news/guskenbaeva-grazhdanskaya-organizaciya-otkrytoe-pravitelstvo-zhdet-ot-pravitelstva-otchet-po.

[ 6 ] En 2021, el Ministerio de Salud se fusionó con el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Social para formar el Ministerio de Salud y Desarrollo Social con base en la Resolución Gubernamental N° 38 “Sobre medidas organizativas en relación con la aprobación de la nueva estructura del Gobierno de la República Kirguisa y la reforma de las autoridades ejecutivas de la República Kirguisa” de fecha 12 de febrero de 2021 (http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/158019?cl=ru-ru).

[ 7 ] See http://www.med.kg/ru/informatsii.html.

[ 8 ] See https://opendatacovid.kg/.