Revisión del Plan de Acción de Letonia 2022-2025

Este producto consiste en una revisión de IRM de Letonia 2022-2025 plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto.... El plan de acción está compuesto por seis compromisos. Esta revisión se centra en la fortaleza del plan de acción para contribuir a la implementación y los resultados. Para los datos compromiso por compromiso ver Anexo 1. Para detalles sobre la metodología e indicadores utilizados por el MRI para esta Revisión del Plan de Acción, ver sección III. Metodología e Indicadores IRM

Resumen del plan de acción 2022-2025

El quinto plan de acción de Letonia presenta seis compromisos que buscan abordar la baja confianza en las instituciones públicas mediante el aumento transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más de las acciones de gobierno e introduciendo métodos innovadores de participación ciudadana a nivel nacional y local. Dar prioridad a los esfuerzos para identificar e involucrar a los grupos que tienen menos probabilidades de participar en los procesos participativos mejoraría los resultados del plan de acción.

El quinto plan de acción de Letonia contiene seis compromisos que tienen como objetivo mejorar la confianza pública en las instituciones centrándose en participación públicaBrindar a los ciudadanos la oportunidad de contribuir a la toma de decisiones del gobierno conduce a una gobernanza más eficaz, una mejor prestación de servicios públicos y resultados más equitativos. Especificaciones técnicas... y transparencia. Su objetivo es fortalecer los marcos de participación pública e involucrar a los ciudadanos en la toma de decisiones en múltiples áreas de políticas, promover el compromiso con los jóvenes, fomentar el uso de un lenguaje sencillo y accesible por parte del gobierno, promover el uso de datos abiertos entre el público y apoyar la participación cívica en los gobiernos locales. gobierno.

Los compromisos 1 y 3 son compromisos prometedores y se analizan juntos en esta revisión. Buscan introducir mecanismos participativos formales, ampliar el compromiso y desarrollar una cultura de participación en las instituciones gubernamentales. El Compromiso 6 es otro compromiso prometedor que implementaría la introducción de requisitos legales para que los gobiernos locales lleven a cabo métodos innovadores de participación y pondrían en práctica los estándares y recomendaciones sobre el uso de mecanismos participativos que se establecieron en el plan de acción anterior.[ 1 ]

El ciclo del plan de acción debe finalizar en 2025, que es un período de tiempo más largo que los planes de acción anteriores. Un representante de la sociedad civil dijo que esto abre el margen para compromisos más amplios y ambiciosos, además de proporcionar más tiempo para su finalización.[ 2 ] Algunas actividades del plan están vinculadas a otras estrategias, lo que aumenta la probabilidad de una implementación completa. El plan se basa en compromisos anteriores (el Compromiso 5, por ejemplo, se basa en la publicación de numerosos conjuntos de datos importantes del plan de acción anterior al promover el uso de este y otros datos abiertos), y también aborda recomendaciones de informes anteriores de IRM para mejorar oportunidades para la deliberación y la participación pública.[ 3 ]

El desarrollo del plan de acción de Letonia involucró al público de una manera más amplia que antes, lo que lo llevó a abordar las prioridades de los ciudadanos, pero también dejó de lado importantes áreas temáticas que, de otro modo, la sociedad civil podría haber priorizado. Por ejemplo, un representante de la sociedad civil expresó su decepción porque los temas anticorrupción como la transparencia de la contratación pública no se incluyeron en el plan de acción como en el plan anterior.[ 4 ] Después del lanzamiento del proceso de creación conjunta a finales de abril de 2021, la organización de la sociedad civil (OSC), Manabalss, organizó una encuesta de un mes para recopilar opiniones de los ciudadanos.[ 5 ] Cualquier persona desde este punto que se inscribió para recibir actualizaciones fue invitada a participar en cualquier etapa del proceso de co-creación. Paralelamente, las instituciones estatales presentaron sus propuestas y, por primera vez, los estudiantes de maestría en Administración Pública (Universidad de Letonia) presentaron sus sugerencias (de las cuales una se convirtió en el hito 4.4).[ 6 ] Luego, las partes interesadas gubernamentales y no gubernamentales discutieron las ideas en dos grupos de trabajo (uno centrado en la participación y el otro en la transparencia),[ 7 ] lo que dio lugar a la elaboración de un borrador de plan que fue publicado en el Portal Único para la Elaboración y Armonización de Proyectos de Actos Jurídicos (en adelante, el portal TAP).[ 8 ] La sociedad civil declaró que sentía que había suficientes oportunidades para participar y que las instituciones públicas tomaron en serio sus aportes.[ 9 ] El portal TAP documenta por escrito todas las propuestas, enmiendas, objeciones y respuestas motivadas.[ 10 ] El Gabinete de Ministros adoptó el plan el 14 de febrero de 2022.

Para mejorar los resultados de los Compromisos 1 y 3, las instituciones podrían considerar desarrollar contingencias para actividades no financiadas para garantizar que puedan implementarse, garantizar el acceso público a la información sobre el diálogo cívico y las reglas sobre participación pública, garantizar la participación de la sociedad civil en el diseño y la entrega de capacitación para funcionarios públicos que complementen las actividades existentes y garanticen momentos regulares de verificación con las instituciones ejecutoras para garantizar la implementación continua de mecanismos participativos innovadores. Los compromisos 4 y 5 relacionados con el uso de un lenguaje sencillo podrían aprender del reciente compromiso de los Países Bajos para mejorar las comunicaciones gubernamentales y aplicar un lenguaje sencillo a áreas que incluyen la contratación pública, así como un compromiso ambicioso de Finlandia que incluía la formación continua de los funcionarios y la inclusión de las personas con discapacidad, los ancianos y los jóvenes como parte del desarrollo y la implementación de una guía de lenguaje accesible.[ 11 ] Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... 6, que busca introducir una mayor transparencia y medidas participativas a nivel local, podría beneficiarse de la promoción activa y la distribución de apoyo y orientación para las instituciones sobre el presupuesto participativo. También podría beneficiarse de un programa de concientización dirigido a instituciones locales y ciudadanos sobre nuevas oportunidades de participación a nivel local, y apoyar aún más la supervisión de la implementación mediante la publicación de datos sobre indicadores de desempeño en transparencia y participación.

Compromisos prometedores en el Plan de Acción 2022-2025 de Letonia

La siguiente revisión analiza los Compromisos 1, 3 y 6 que el IRM identificó como que tienen el potencial para obtener los resultados más prometedores. Esta revisión informará el enfoque de investigación del IRM para evaluar la implementación en el Informe de resultados. El Informe de resultados del IRM se basará en la identificación temprana de los posibles resultados de esta revisión para contrastarlos con los resultados al final del período de implementación del plan de acción. Esta revisión también proporciona un análisis de los desafíos, oportunidades y recomendaciones para contribuir al proceso de aprendizaje e implementación de este plan de acción.

El Compromiso 1 sobre el fortalecimiento de los marcos de participación pública y el Compromiso 3 sobre el aumento del diálogo con el público en los procesos de toma de decisiones tienen un potencial sustancial para obtener resultados. Estos compromisos se agrupan y analizan en profundidad como un grupo de compromisos prometedores, ya que tienen objetivos y actividades complementarias. Se evalúa que el Compromiso 6 sobre la promoción de la participación pública en el gobierno local tiene un potencial sustancial de resultados y también se analiza a continuación en profundidad como un compromiso prometedorA través de la Revisión del Plan de Acción, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP reconoce compromisos prometedores que abordan un área de política que es importante para las partes interesadas o el contexto nacional. Pro....

El Compromiso 2 busca promover la participación ciudadana y se enfoca en acciones con OSC y jóvenes. El plan de acción vincula estas actividades con los Compromisos 1 y 3 bajo el objetivo de brindar oportunidades significativas y efectivas para la participación pública en la toma de decisiones. Sin embargo, nuestra Revisión no lo ha agrupado con los Compromisos 1 y 3 ya que el gobierno confirmó que el Compromiso 2 busca informar al público sobre las oportunidades de participación de manera más eficiente en lugar de cambiar las prácticas actuales.[ 12 ] Por ejemplo, las actividades que llevan los principios del presupuesto participativo a las escuelas se trata principalmente de enseñar a los estudiantes sobre la práctica. A más largo plazo, DELNA-Transparency International Latvia espera que esta educación pueda llevar a los jóvenes a involucrarse en el presupuesto participativo una vez que se introduzca en la ley para los municipios.[ 13 ] pero esto no está previsto actualmente como parte del compromiso. Además, participar en el Día de las ONG (que comenzó en 2009) y restablecer el JóvenesAl reconocer que invertir en la juventud significa invertir en un futuro mejor, los gobiernos participantes de OGP están creando oportunidades significativas para que los jóvenes participen en los procesos gubernamentales. técnico... Saeima (un proyecto del Parlamento de Letonia que brinda a los jóvenes la oportunidad de aprender cómo funciona el parlamento y presentar y defender sus ideas) son importantes para construir una cultura más amplia de ciudadanía activa, pero en gran medida continúan o revitalizan las actividades existentes.

El plan de acción agrupa los Compromisos 4 y 5 bajo objetivos comunes para comunicar en un lenguaje sencillo y dar a conocer la información y los datos creados por las instituciones. Tienen un potencial modesto para obtener resultados, ya que se centran en mejorar la calidad y la comprensión de las comunicaciones del gobierno en lugar de publicar información nueva o más o datos de mejor calidad. Las acciones del Compromiso 4 incluyen la capacitación de funcionarios públicos y la provisión de recursos sobre el uso de un lenguaje sencillo, la introducción de principios de accesibilidad (derivados de la Directiva de la UE sobre Accesibilidad Web 2016/2102) en las comunicaciones gubernamentales, y la puesta a prueba y la implementación del uso de un lenguaje sencillo en todo el gobierno. El gobierno busca promover y explicar el uso de datos abiertos, promover ejemplos de reutilización de datos y mejorar el acceso a los datos ya disponibles, como parte de las acciones del Compromiso 5. El compromiso relacionado con el lenguaje sencillo podría aprender del compromiso reciente en los Países Bajos. mejorar las comunicaciones gubernamentales al priorizar el uso de un lenguaje sencillo en las áreas más complejas o que utilizan jerga (como la contratación pública), así como un ambicioso compromiso finlandés que incluía la formación continua de los funcionarios y la inclusión de personas con discapacidad, ancianos y jóvenes personas como parte del desarrollo e implementación de guías de lenguaje accesible.[ 14 ]

Cuadro 1. Compromisos prometedores

[ 1 ] Open Government Partnership, Informe de resultados transitorios de Letonia 2019-2021, Compromiso 4, https://www.opengovpartnership.org/documents/latvia-transitional-results-report-2019-2021/

[ 2 ] Didzis Melkis (Manabalss), entrevista del IRM, 9 de agosto de 2022.

[ 3 ] Open Government Partnership, IRM Letonia 2019-2021 Informe de diseño, 6 de noviembre de 2020, https://www.opengovpartnership.org/documents/latvia-design-report-2019-2021/

[ 4 ] Inese Taurina y Agnija Birule (DELNA-Transparency International Latvia), entrevista del IRM, 28 de junio de 2022.

[ 5 ] Manabalss.lv, “'Ideas' Open Latvia” (a través del sitio web de WayBack Machine), https://web.archive.org/web/20220119164117/https://atvertalatvija.manabalss.lv/idejas

[ 6 ] Inese Kušķe y Zane Legzdiņa-Joja (Cancillería de Estado), entrevista del IRM, 16 de mayo de 2022.

[ 7 ] Grupo de trabajo sobre participación pública significativa y efectiva, Minutas de la reunión de Zoom: El proceso de desarrollo del Quinto Plan Nacional de Gestión Abierta de Letonia, 9 de julio de 2021, https://drive.google.com/file/d/1xUrEspkPPAKQocJUVPlY1nGAbRzBMWJY/view; también, descripción del proceso aquí: Cancillería de Estado, Información sobre el progreso del desarrollo del plan y oportunidades de participación, 8 de mayo de 2021, https://www.mk.gov.lv/lv/media/9350/download

[ 8 ] Cancillería de Estado, Portal Único para la Elaboración y Armonización de Proyectos de Actos Jurídicos (portal TAP), https://tapportals.mk.gov.lv/

[ 9 ] Iveta Kažoka (PROVIDUS), entrevista del IRM, 23 de mayo de 2022.

[ 10 ] Portal TAP de la Cancillería de Estado, Quinto Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de Letonia, https://tapportals.mk.gov.lv/legal_acts/bc0aded2-457f-4810-8426-7999bf581311#.

[ 11 ] Open Government Partnership, Países Bajos: Implementar iniciativas de lenguaje sencillo (NL0044), https://www.opengovpartnership.org/members/netherlands/commitments/NL0044/; Open Government Partnership, Finlandia: Mejora de la comprensión e inclusión de la información gubernamental (FI0030) https://www.opengovpartnership.org/members/finland/commitments/FI0030/.

[ 12 ] Zane Legzdiņa-Joja (Cancillería de Estado), entrevista del IRM, 17 de junio de 2022.

[ 13 ] Inese Taurina y Agnija Birule (DELNA-Transparency International Latvia), entrevista del IRM, 28 de junio de 2022; Zane Legzdiņa-Joja (Cancillería de Estado), entrevista del IRM, 17 de junio de 2022.

[ 14 ] Open Government Partnership, Países Bajos: Implementar iniciativas de lenguaje sencillo (NL0044), https://www.opengovpartnership.org/members/netherlands/commitments/NL0044/; Open Government Partnership, Finlandia: Mejora de la comprensión e inclusión de la información gubernamental (FI0030) https://www.opengovpartnership.org/members/finland/commitments/FI0030/.