Informe de resultados transitorios de Luxemburgo 2019-2021

La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más es una asociación global que reúne a reformadores gubernamentales y líderes de la sociedad civil para crear planes de acción que hagan que los gobiernos sean más inclusivos, receptivos y responsables. Plan de ACCIONLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... los compromisos pueden basarse en los esfuerzos existentes, identificar nuevos pasos para completar las reformas en curso o iniciar un área completamente nueva. de OGP Mecanismo de Reporte Independiente (IRM)El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) es el brazo de rendición de cuentas de OGP y el principal medio para rastrear el progreso en los países participantes. El IRM proporciona información independiente, basada en evidencia y objetiva... monitorea todos los planes de acción para asegurar que los gobiernos cumplan con los compromisos. La sociedad civil y los líderes gubernamentales utilizan las evaluaciones para reflexionar sobre su progreso y determinar si los esfuerzos han tenido un impacto en la vida de las personas.

El IRM se ha asociado con Soledad Gattoni para llevar a cabo esta evaluación. El IRM tiene como objetivo informar el diálogo continuo sobre el desarrollo y la implementación de compromisos futuros. Para obtener una descripción completa de la metodología del IRM, visite https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Este informe cubre la implementación del primer plan de acción de Luxemburgo para 2019-2021. En 2021, el IRM implementará un nuevo enfoque para su proceso de investigación y el alcance de sus informes sobre planes de acción, aprobado por IRM Refresh.^{[ 1 ]} El IRM ajustó sus informes de implementación para los planes de acción 2018-2020 para adaptar el proceso de transición a los nuevos productos de IRM y permitir que el IRM ajuste su flujo de trabajo a la luz de los efectos de la pandemia COVID-19 en los procesos de los países de OGP.

Implementación del Plan de Acción

El Informe de resultados transitorios de IRM evalúa el estado de los compromisos del plan de acción y los resultados de su implementación al final del ciclo del plan de acción. Este informe no revisa las evaluaciones de “VerificabilidadLos compromisos de OGP deben ser lo suficientemente claros y específicos para permitir la medición de su progreso. Los compromisos verificables incluyen actividades específicas que pueden ser monitoreadas. Siguiendo la presentación de un plan de acción..., ""PertinenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana...” o “Impacto potencial”. El IRM evalúa esos tres indicadores en los informes de diseño del IRM. Para más detalles sobre cada indicador, ver el Anexo I de este informe.

Aspectos destacados y resultados generales

El primer plan de acción de Luxemburgo presentaba seis compromisos, que cubrían datos abiertos y administración abierta, acceso a información sobre acción climática nacional, el establecimiento de un centro europeo CivicTech y una plataforma para la sociedad civil y los defensores de los derechos humanos. Los compromisos se alinearon con el tercer Plan Nacional para el Desarrollo Sostenible de Luxemburgo y siguieron la implementación de la Agenda 2030 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).[ 2 ] Dos compromisos reflejaron directamente las propuestas de la sociedad civil (Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... 5 sobre la creación de un centro CivicTech y el Compromiso 6 sobre el apoyo derechos humanosUna parte esencial del gobierno abierto incluye proteger las libertades y los derechos sagrados de todos los ciudadanos, incluidos los grupos más vulnerables, y responsabilizar a quienes violan los derechos humanos. T... defensores). Sin embargo, la mayoría de los compromisos reflejaron iniciativas existentes y se centraron en fomentar la capacidad interna de la administración pública.

El punto de contacto de Luxemburgo para OGP y las partes interesadas no gubernamentales contactadas por el IRM en su mayoría no respondieron y no informaron avances en la implementación de los compromisos. El IRM pudo establecer que se produjo una implementación limitada de tres compromisos (Compromisos 3, 4 y 6). El IRM no pudo establecer el nivel de terminaciónLos implementadores deben cumplir con sus compromisos para lograr el impacto. Para cada compromiso, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP evalúa el grado en que las actividades describen... Más para el Compromiso 1, mientras que el Compromiso 2 se completó en su mayor parte antes del inicio oficial del período del plan de acción. El Compromiso 5 sobre el establecimiento de un CivicTech Hub tuvo una implementación sustancial. Las discusiones en torno al centro han ayudado a mantener a las partes interesadas de la sociedad civil involucradas en el proceso de OGP. No hubo evidencia suficiente para que el IRM determinara si algún compromiso condujo a resultados tempranosLos primeros resultados se refieren a cambios concretos en la práctica gubernamental relacionados con la transparencia, la participación ciudadana y/o la rendición pública de cuentas como resultado de la implementación de un compromiso. OGP's Ind... Más o cambios en la práctica gubernamental.

Poco después de la presentación del primer plan en agosto de 2019, la responsabilidad de monitorear el proceso de OGP pasó del Ministerio de Asuntos Exteriores y Europeos (MAEE) al Ministerio de Estado. MAEE había convocado a representantes de los ministerios competentes, la sociedad civil y la academia para co-crear el plan de acción. Sin embargo, el Ministerio de Estado no realizó ninguna consulta durante la implementación y, como resultado, el nivel de participación de las partes interesadas disminuyó considerablemente. Luxemburgo no ha establecido un foro de múltiples partes interesadasEl diálogo regular entre el gobierno y la sociedad civil es un elemento central de la participación de OGP. Genera confianza, promueve la resolución conjunta de problemas y empodera a la sociedad civil para influir en el diseño, imple... para supervisar el proceso de OGP, y el país carece de una red repositorioEl acceso a información relevante es esencial para permitir la participación y garantizar la rendición de cuentas durante todo el proceso de OGP. Un repositorio OGP es un sitio web centralizado en línea, página web, plataforma o... para seguir el progreso del compromiso.

 Impacto de la pandemia de COVID-19 en la implementación

Con más de 87,000 casos positivos hasta la fecha (diciembre de 2021), a pesar de que el 42.7 % de la población de Luxemburgo está totalmente vacunada,[ 3 ] La pandemia de COVID-19 ha afectado severamente la implementación de políticas públicas en el país, con la postergación de varios proyectos y proyectos de ley. La pandemia puso a prueba seriamente la capacidad del país para brindar acceso a información pública oportuna y relevante. Según Reporteros sin Fronteras, obtener cifras e información sobre la respuesta del gobierno al virus se convirtió en un desafío, al menos durante el inicio de la pandemia.[ 4 ]

La falta general de respuestas de los funcionarios gubernamentales y las OSC dificulta evaluar el impacto real de la pandemia en las prioridades de OGP en el país. Solo hay evidencia de un impacto directo en la implementación del Compromiso 2 y el Compromiso 6. Para el Compromiso 2, las ediciones 2020 y 2021 del Game of Code Hackathon (Milestone 1) se realizaron en línea y el portal de datos abiertos (Milestone 2) incorporó datos y visualizaciones sobre la evolución de la pandemia en Luxemburgo. Para el Compromiso 6, según informó el punto de contacto anterior, la pandemia limitó la participación de los representantes de las OSC que originalmente estaban involucradas en este compromiso.[ 5 ] La investigación documental muestra que muchas otras actividades perdieron impulso después de marzo de 2020. Sin embargo, una mayor investigación de las partes interesadas del gobierno y de las OSC podría ayudar a aclarar las causas reales y su relación entre la pérdida de impulso y la pandemia.

[ 1 ] Para más información, consulte la https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/

[ 2 ] Open Government Partnership, Informe de diseño de Luxemburgo 2019-2021, https://www.opengovpartnership.org/documents/luxembourg-design-report-2019-2021/.

[ 3 ] Gobierno de Luxemburgo, Coronavirus, https://covid19.public.lu/fr.html.

[ 4 ] Reporteros sin Fronteras, Luxemburgo 2022, https://rsf.org/en/luxembourg

[ 5 ] Intercambio de correo electrónico de un investigador de IRM con Luc Dockendorf, del 22 al 25 de noviembre de 2021.