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Memorando sobre participación parlamentaria

Memorando de Participación Parlamentaria

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Aprobado por la OGP Comité Directivo en 24 noviembre 2021

Desde el lanzamiento de OGP, la participación parlamentaria ha sido una parte integral de la filosofía de gobierno abierto y un elemento clave para lograr reformas ambiciosas de gobierno abierto. Muchas de las aspiraciones clave del movimiento de gobierno abierto - perseguir enfoques basados ​​en derechos para el gobierno abierto, institucionalizar reformas, promover y proteger el espacio cívico, defender los procesos democráticos y garantizar una respuesta abierta, recuperación y renovación de la pandemia de Covid-19 - requieren el apoyo de los parlamentos. 

Los diferentes poderes y niveles de gobierno ya se están involucrando cada vez más en los procesos de OGP liderados por el ejecutivo. Esa participación, por ejemplo, de los parlamentos y, más recientemente, del judicial, va desde participar activamente en foros nacionales de múltiples partes interesadas y liderar compromisos en el plan de acción a convocar sus propios procesos de co-creación. 

En el contexto del gobierno abierto, los parlamentos tienen un papel que desempeñar específicamente en:

  • Tomando acción legislativa: Defender los valores de gobierno abierto mediante la introducción, revisión y ratificación legislación relevantes para el gobierno abierto o la aprobación de presupuestos para la reforma del gobierno abierto.
  • Asegurar la supervisión parlamentaria: Hacer que los gobiernos rindan cuentas por las reformas de gobierno abierto y abrir sus propios procesos de supervisión al escrutinio público.
  • Abrir procesos parlamentarios: Adoptar principios de gobierno abierto – transparencia, rendición de cuentas, participación y inclusión – en la institución y los procesos parlamentarios.
  • Creando espacio para el diálogo: Fomentar el diálogo y el apoyo entre partidos necesarios para avanzar e institucionalizar las reformas de gobierno abierto. 

La participación de los parlamentos en OGP, ya sea a través de la participación formal en la creación conjunta u otros medios de coordinación, beneficiará a todas las partes interesadas de OGP. 

Para el poder ejecutivo, la participación parlamentaria abre oportunidades para asegurar la legislación que permite compromisos del poder ejecutivo, dotar de recursos para la implementación e institucionalizar las reformas. Cuando el poder ejecutivo involucra a los ciudadanos y la sociedad civil en sus procesos de creación conjunta del plan de acción nacional de OGP, los aportes de estos grupos a menudo reflejan aspiraciones o quejas que no pueden ser abordadas solo por la acción ejecutiva. 

Para los propios parlamentos, el compromiso con la plataforma OGP a nivel nacional puede proporcionar un mecanismo adicional para escuchar a los ciudadanos y la sociedad civil entre ciclos electorales sobre cómo pueden servir mejor a las personas que representan y mantenerse al tanto de los compromisos que los gobiernos están asumiendo y por los que deben rendir cuentas. . A nivel internacional, OGP proporciona una plataforma global para el aprendizaje entre pares, accediendo a la experiencia de la amplia red de profesionales de OGP y mostrando éxitos. 

Para las organizaciones de la sociedad civil, la participación parlamentaria es un aspecto crucial para asegurar la sostenibilidad de las reformas en las administraciones y ciclos políticos, y para defender los intereses y derechos de los ciudadanos. 

Este memorando para la participación parlamentaria en OGP establece la justificación y el enfoque para la participación parlamentaria en OGP. El espacio y los detalles de la participación parlamentaria en cada proceso de OGP están determinados principalmente por los actores nacionales involucrados en el diálogo.  Se recomienda encarecidamente la participación parlamentaria, especialmente cuando puede promover reformas críticas de gobierno abierto, pero no es un requisito de participación de OGP. 

Este memorando tiene como objetivo proporcionar un marco coherente para la participación donde se persigue. Reconociendo que los diferentes sistemas políticos persiguen un gobierno abierto a través de diferentes mecanismos de gobernanza y están sujetos a diversas reglas y protocolos que gobiernan la interacción entre los poderes del gobierno, toda participación parlamentaria es voluntaria. Este memorando sirve como guía para la participación parlamentaria en el proceso de OGP en pleno reconocimiento de los respectivos marcos constitucionales y parámetros locales. 

El enfoque de OGP para la participación parlamentaria

Los parlamentos que deciden comprometerse con OGP tienen las siguientes opciones:

  1. Participación en el proceso de OGP nacional o local
  2. Participación a través de la presentación de un formulario independiente Plan Parlamento Abierto
  3. Promover la apertura más allá de la plataforma OGP

Este memorando detalla qué condiciones se aplican a cada opción y, suponiendo que se cumplan esas condiciones, qué apoyo y orientación se proporcionará a los parlamentos y otras partes interesadas por la plataforma OGP. OGP reconoce que estas opciones son tipos ideales y que, siempre que se cumplan las condiciones, la práctica real puede ser una aproximación o una combinación de las mismas. 

1. Participación en el proceso de OGP nacional o local

La participación de los parlamentos en el proceso nacional o local puede tomar muchas formas y producir muchos resultados. Tiene ventajas considerables, ya que permite explorar sinergias en la agenda de gobierno abierto entre las ramas del gobierno. Más allá de esto, un solo proceso nacional o local también permite un uso más eficiente del tiempo y los recursos asignados a la creación conjunta y la consulta, y reduce los costos de transacción para la sociedad civil al participar en actividades relacionadas con OGP. Este es el modelo de compromiso que ya se persigue en la mayoría de los países con participación parlamentaria en OGP. 

1.1 Enfoques de participación en el proceso nacional o local 

Según la evidencia recopilada, la experiencia de OGP y el aprendizaje colectivo, los siguientes son un subconjunto de enfoques que los parlamentos deben explorar y adoptar cuando sea posible, que incluyen (pero no se limitan a):

  • Los representantes parlamentarios (miembros, personal o ambos) pueden participar en las consultas del plan de acción, así como en otras actividades de co-creación e implementación. Idealmente, el alcance de su participación incluye la consideración de los compromisos que puede asumir el parlamento, pero también las formas en que el parlamento puede apoyar los compromisos asumidos por el poder ejecutivo. 
  • Los representantes parlamentarios pueden participar en los foros de múltiples partes interesadas nacionales o locales, o espacios similares, para garantizar un diálogo coherente con la sociedad civil. Cuando no sea posible una representación formal de MSF, se pueden explorar otros mecanismos de coordinación. 
  • Donde sea factible una colaboración más amplia, los parlamentos pueden considerar involucrar a los miembros del personal y los comités parlamentarios relevantes en grupos de trabajo temáticos y discusiones; organizar sesiones informativas para los grupos parlamentarios pertinentes durante el desarrollo del plan de acción; y organizar la implementación y los lanzamientos de MRI para permitir la supervisión parlamentaria, entre otros.
  • Los parlamentos pueden apoyar compromiso diseño e implementación proporcionando un 'escaneo legislativo'. Este análisis alentaría el diálogo y la creación de consenso entre quienes propongan y adopten compromisos, incitándolos a considerar el papel que podría tener que desempeñar el parlamento, ya sea mediante el avance de la legislación de apoyo, la codificación de reformas o la asignación de recursos para su implementación. 
  • Los parlamentos pueden designar enlaces parlamentarios para facilitar la comunicación y la coordinación con el poder ejecutivo, otras partes interesadas de OGP y el Unidad de soporte. Esto permite un intercambio de información eficiente sobre el desarrollo y la implementación de planes de acción, eventos y oportunidades de intercambio entre pares. 
  • Los parlamentos pueden promover reformas de gobierno abierto al monitorear la implementación de los compromisos de OGP, asignar presupuestos u obtener información crítica a través de preguntas e informes parlamentarios.

1.2 Condiciones de contratación

Los parlamentos que eligen esta opción se comprometen a las siguientes condiciones: 

  • Cuando los representantes parlamentarios participen en el MSF, se adherirán a las reglas establecidas por el foro.
  • Cuando los representantes parlamentarios participen en la proceso de cocreación, se apegarán a las normas nacionales o locales pertinentes y las reglas establecidas por el foro. 
  • Cuando la participación de los parlamentos en el proceso nacional o local da como resultado compromisos asumidos por el parlamento, estos deben integrarse dentro del plan de acción general y cumplir con las fechas generales de inicio y finalización del plan de acción de OGP. 
  • Los parlamentos se adhieren a los mecanismos regulares de presentación de informes y monitoreo requeridos por todos los implementadores de compromisos. 
  • Los compromisos parlamentarios incluidos en los planes de acción nacionales se evalúan en los productos de MRI. En el caso de los planes de acción locales, son evaluados por el mecanismo de revisión seleccionado. 
  • Los Estándares de Co-Creación y Participación gobiernan la co-creación e implementación de planes de acción nacionales, la guía local de OGP gobierna la co-creación e implementación de planes de acción locales.

1.3 Soporte proporcionado por OGP

Los parlamentos que elijan participar en esta opción recibirán todo el apoyo ofrecido a los países o locales participantes, incluidos, entre otros: 

  • Los parlamentos que participan en los procesos nacionales de OGP recibirán el mismo apoyo que otros actores que participan en estos, incluido, entre otros, el apoyo durante la co-creación e implementación, orientación temática, oportunidades de intercambio entre pares y evaluación de procesos y compromisos por parte del MRI. 
  • Los parlamentos que participan en el proceso local de OGP recibirán el mismo apoyo que otros actores que participan en estos, incluido, entre otros, el apoyo durante la co-creación e implementación, orientación temática, oportunidades de intercambio entre pares y orientación sobre monitoreo y evaluación.

2. Participación mediante la presentación de un Stand-alone Parlamento abierto Planificar

Los parlamentos pueden optar por crear conjuntamente un plan de acción parlamentario independiente a través de un proceso independiente. Esta puede ser la opción preferida en los países o para los miembros locales donde resulta difícil para los parlamentos trabajar dentro de los límites del plan de acción de OGP, ya sea debido a calendarios ejecutivos y legislativos en conflicto, o debido a protocolos formales e informales que gobiernan el compromiso entre los dos. sucursales. 

Los Planes de Parlamento Abierto independientes ofrecen a los parlamentos la oportunidad de co-crear con la sociedad civil y cumplir compromisos que abran aún más los procesos y sistemas parlamentarios, y hacerlo de una manera que esté completamente alineada con sus propios calendarios y objetivos estratégicos. 

2.1 Enfoques para planes independientes de parlamento abierto

Los Planes de Parlamento Abierto entregados dentro del marco de OGP hasta la fecha sugieren una gama de posibles enfoques para su consideración por el parlamento, que incluyen (pero no se limitan a) los siguientes: 

  • Los parlamentos pueden adaptar los mecanismos y espacios de diálogo existentes para su proceso de co-creación de OGP, especialmente si han establecido prácticas. Sin embargo, los parlamentos deben asegurarse de que se cumplan los criterios mínimos para la cocreación (ver 2.2 condiciones a continuación). 
  • Los parlamentos pueden establecer mecanismos de comunicación y coordinación con sus contrapartes en el proceso dirigido por el ejecutivo. Esto les permitirá considerar los aportes que surjan de las consultas públicas relevantes para el parlamento, explorar cómo el proceso de parlamento abierto y los actores pueden apoyar el plan dirigido por el ejecutivo, y compartir información con actores de la sociedad civil que probablemente estén interesados ​​en ambos procesos. 
  • El parlamento puede buscar apoyo político de alto nivel para la agenda y explorar la colaboración entre partidos a través de comités existentes o grupos de trabajo especiales. 

2.2 Condiciones para la participación que los parlamentos deben considerar

Los parlamentos que opten por convocar un proceso de cocreación independiente asumen la plena responsabilidad del proceso y del plan resultante. Se comprometen a las siguientes condiciones:  

  • Los parlamentos que consideren esta opción deberán adherirse a las reglas y procedimientos establecidos en las directrices para el Plan de Parlamento Abierto Independiente Nacional y Local. Nota: Los planes independientes solo se aceptarán una vez que OGP publique la guía.
  • Los parlamentos que consideren esta opción nombrarán un enlace parlamentario para coordinar el proceso. El Enlace compartirá una notificación formal con la Unidad de Soporte de OGP, notificándoles de la intención de co-crear su propio plan, y con el Punto de Contacto local o nacional, para explorar posibles oportunidades de colaboración. 
  • Los parlamentos que consideren esta opción serán responsables del proceso de cocreación, que incluye la participación de la sociedad civil, para desarrollar, implementar y monitorear sus planes de acción. Los parlamentos, en consulta con la sociedad civil, pueden decidir la duración del plan de acción y los plazos de presentación para permitir una alineación óptima con el calendario parlamentario. 
  • Los parlamentos que consideren esta opción deben dar forma a sus procesos de OGP siguiendo los Estándares de Co-Creación y Participación (especialmente 3, 4 y 5) a nivel nacional, o la guía local de OGP para el proceso a nivel local. Los parlamentos que consideren esta opción deberán desarrollar un mecanismo de información para informar sobre la inclusión y participación de sus procesos y sobre los resultados de la implementación del compromiso. Al monitorear los esfuerzos, los parlamentos deben incluir actores parlamentarios y no parlamentarios para garantizar que se tengan en cuenta las opiniones y contribuciones de las partes interesadas. La carga de la prueba para aportar pruebas para estos informes de seguimiento recae en el parlamento. OGP proporcionará más orientación. 
  • Los parlamentos que convocan sus propios procesos no tienen derechos de voto o de toma de decisiones adicionales en OGP, que continúa dependiendo de una visión de país única, coordinada a través del punto de contacto oficial de OGP.
  • Revisión procesal no se aplica a los Planes de Parlamento Abierto co-creados de forma independiente bajo OGP: los miembros de OGP seguirán siendo evaluados a nivel del plan de acción nacional/local de OGP. 

2.3 Soporte proporcionado por OGP

Los parlamentos que elijan esta opción recibirán el siguiente apoyo de OGP: 

  • La Unidad de Apoyo proporcionará información y orientación, incluidas plantillas y formatos adaptados para el trabajo parlamentario. La orientación se adaptará a los enfoques adoptados por los actores nacionales y locales. 
  • La Unidad de Soporte cargará estos planes de acción en la página de miembros de OGP. 
  • La Unidad de Soporte de OGP y el IRM proporcionarán guías detalladas y plantillas para que los parlamentos lleven a cabo su propio monitoreo de acuerdo con el enfoque de IRM.
  • OGP llevará a cabo inmersiones profundas ocasionales sobre temas específicos o co-creación en general.

3. Promover la apertura más allá de la plataforma OGP

OGP reconoce el valor de todos los esfuerzos para promover la apertura parlamentaria, pero reconoce que participar dentro de las otras dos opciones descritas anteriormente puede no ser posible. Algunos parlamentos pueden preferir trabajar fuera del marco de OGP y / o es posible que no puedan trabajar dentro de un proceso dirigido por el ejecutivo. De manera similar, un parlamento en un país que no participa en OGP también puede desear avanzar en los compromisos del parlamento abierto o el gobierno abierto en general. 

Los planes que no siguen el marco de OGP, o los planes desarrollados por parlamentos de países que no pertenecen a OGP, no serán apoyados directamente por la Unidad de Soporte de OGP o el IRM. No se considerarán formalmente parte de OGP y no deben usar la marca OGP. Sin embargo, OGP agradecerá oportunidades para intercambiar contenido y mejores prácticas con los parlamentos que caen en esta categoría. 

3.1 Enfoques para abrir parlamentos más allá de la plataforma OGP 

Se invita a los parlamentos que eligen trabajar en reformas de parlamento abierto más allá de la plataforma OGP a consultar la guía ofrecida a los parlamentos que trabajan dentro de OGP. La experiencia sugiere que las siguientes pautas, entre otras, siguen siendo particularmente valiosas:

  • Establecer un foro de múltiples partes interesadas, u organismo similar, para garantizar la representación (igual) del parlamento y los socios de la sociedad civil a lo largo del proceso de creación conjunta. Los parlamentos también pueden desear considerar Estándares de participación y cocreación conformidad.   
  • Aproveche al máximo los recursos y las oportunidades que brinda la comunidad del parlamento abierto, incluidos los productos de conocimiento y la investigación, los eventos mundiales y regionales y los intercambios (temáticos) entre pares. 
  • Aproveche la comunidad global de gobierno abierto cuando sea posible, para compartir experiencias, mostrar resultados e invitar a más aprendizaje y apoyo.  

3.2 Condiciones para la participación que los parlamentos deben considerar

  • Como esta opción queda fuera del alcance de OGP, OGP no establece condiciones para que los parlamentos se adhieran. Los parlamentos pueden considerar todos los materiales de orientación disponibles. 

3.3 Soporte proporcionado por OGP

  • La Unidad de Apoyo continuará desarrollando materiales de orientación parlamentaria que estarán disponibles para todos los actores. 
  • La Unidad de Soporte brindará periódicamente oportunidades para el intercambio de pares y el intercambio de experiencias, abierto a los miembros que no pertenecen a OGP. 
  • La Unidad de Apoyo estará disponible para explorar oportunidades para un compromiso más formal con los parlamentos de los países miembros y locales de OGP. 

Ver Materiales desarrollados para Parlamentos en OGP »

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