Informe de fin de período de los Países Bajos 2016-2018

La segunda Holanda plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... centrado principalmente en datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza.... La fortaleza de este plan de acción fue su implementación, con un resultado general sustancial terminaciónLos implementadores deben cumplir con sus compromisos para lograr el impacto. Para cada compromiso, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP evalúa el grado en que las actividades describen... Más. En el futuro, el IRM recomienda que el impulso para la implementación se cumpla con más ambiciónDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben "extender la práctica del gobierno más allá de su línea de base actual con respecto a áreas clave de gobierno abierto". La ambición captura el po... en el diseño del plan de acción.

La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más (OGP) es una iniciativa internacional voluntaria que tiene como objetivo asegurar compromisos de los gobiernos con sus ciudadanos para promover transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más, empoderar a los ciudadanos, luchar contra la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para fortalecer la gobernabilidad. los Mecanismo de Reporte Independiente (IRM)El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) es el brazo de rendición de cuentas de OGP y el principal medio para rastrear el progreso en los países participantes. El IRM proporciona información independiente, basada en evidencia y objetiva... realiza una revisión de las actividades de cada país participante de OGP. Este informe resume los resultados del segundo año de implementación desde julio de 2017 hasta septiembre de 2018.

El proceso de OGP en los Países Bajos ha sido coordinado por el Ministerio del Interior y Relaciones del Reino (BZK). Aunque las organizaciones de la sociedad civil (OSC) fueron consultadas durante el desarrollo del plan de acción, los compromisos fueron elegidos por el gobierno. Las OSC no estuvieron involucradas durante el período de implementación.

Dos compromisos fueron llevados a cabo por la Fundación Estado Abierto. Uno de ellos, datos detallados de gastos abiertos, fue premiado por OGP en 2016. Los resultados de este compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... parecen prometedores para el futuro cercano. La mayoría de los compromisos de datos abiertos necesitan más de dos años de vida útil del plan de acción para mostrar resultados considerables.

Al momento de escribir esto, el gobierno no había publicado un informe de autoevaluación de fin de período. Si bien los compromisos específicos de este plan de acción no se transfirieron al plan de acción 2018 – 2020, algunas áreas de política como el gobierno abierto y la transparencia a nivel municipal continúan presentes.

Consulta con la sociedad civil durante la implementación

Los países que participan en OGP siguen un proceso de consulta durante el desarrollo y la implementación de su plan de acción. No hubo consultas con la sociedad civil durante la implementación del segundo año del plan de acción. Sin embargo, como parte del Compromiso 1, la institución líder celebró reuniones periódicas de usuarios. Un desarrollo adicional al contexto institucional de OGP en el país fue que en 19 septiembre 2018, el punto de contacto del gobierno le dijo al investigador de IRM que hay un presupuesto para actividades de gobierno abierto.[ 1 ]

Tabla 2: Consulta durante la implementación

Tabla 3: Nivel de influencia pública durante la implementación

El IRM ha adaptado el "espectro de participación" de la Asociación Internacional para la Participación Pública (IAP2) para aplicar a OGP.[ 2 ] Este espectro muestra el nivel potencial de influencia pública en los contenidos del plan de acción. En el espíritu de OGP, la mayoría de los países deben aspirar a la "colaboración".

Sobre la evaluación

Los indicadores y el método utilizados en la investigación de IRM se pueden encontrar en el Manual de procedimientos de IRM.[ 3 ] Una medida, el "compromiso destacado" (✪), merece más explicaciones debido a su interés particular para los lectores y su utilidad para alentar una carrera hacia la cima entre los países participantes de OGP. Los compromisos destacados se consideran compromisos OGP ejemplares. Para recibir una estrella, un compromiso debe cumplir varios criterios:

• Los compromisos destacados tendrán una especificidad "media" o "alta". Un compromiso debe establecer actividades y pasos claramente definidos para emitir un juicio sobre su impacto potencial.
• El lenguaje del compromiso debe dejar claro su la relevanciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana... a la apertura del gobierno. Específicamente, debe relacionarse con al menos uno de los valores de OGP de Acceso a la Información, Participación Ciudadana o Responsabilidad públicaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la responsabilidad pública ocurre cuando "las reglas, regulaciones y mecanismos establecidos exigen a los actores gubernamentales que justifiquen sus acciones, actúen sobre las críticas... Más.
• El compromiso tendría un impacto potencial "transformador" si se implementa por completo.[ 4 ]
• El gobierno debe hacer un progreso significativo en este compromiso durante el período de implementación del plan de acción, recibiendo una evaluación de la implementación "sustancial" o "completa".

Los compromisos destacados pueden perder su estado destacado si su finalización no alcanza la finalización sustancial o total al final del período de implementación del plan de acción.

En el informe de mitad de período, el plan de acción holandés no contenía compromisos destacados. Al final del período, basado en los cambios en el nivel de finalización, el plan de acción holandés no contenía compromisos destacados.

Finalmente, las tablas de esta sección presentan un extracto de la gran cantidad de datos que el IRM recopila durante su proceso de informe. Para ver el conjunto de datos completo de los Países Bajos, consulte el Explorador de OGP en http://www.opengovpartnership.org/explorer.

Acerca de "¿Abrió el gobierno?"

Para capturar los cambios en la práctica del gobierno, el IRM introdujo una nueva variable "¿Abrió Gobierno?" En los informes de fin de período. Esta variable intenta ir más allá de medir los resultados y los resultados para observar cómo ha cambiado la práctica del gobierno como resultado de la implementación del compromiso.

Tal como está escrito, algunos compromisos de OGP son vagos y / o no son claramente relevantes para los valores de OGP, pero logran reformas políticas significativas. En otros casos, los compromisos tal como están escritos parecen relevantes y ambiciosos, pero no logran abrir el gobierno tal como se implementaron. La variable "Did It Open Government" intenta capturar estas sutilezas.

La variable "¿Abrió el gobierno?" Evalúa los cambios en la práctica del gobierno utilizando el siguiente espectro:

• Empeorado: la apertura del gobierno empeora como resultado del compromiso.
• No cambió: no hubo cambios en la práctica gubernamental.
• Marginal: algunos cambios, pero menores en términos de su efecto sobre el nivel de apertura.
• Mayor: Un paso adelante para la apertura del gobierno en el área de política relevante, pero sigue siendo limitado en alcance o escala.
• Excepcional: una reforma que ha transformado "lo de siempre" en el área de política relevante al abrir el gobierno.

Para evaluar esta variable, los investigadores establecen el statu quo al comienzo del plan de acción. Luego evalúan los resultados implementados para los cambios en la apertura del gobierno.

Los lectores deben tener en cuenta las limitaciones. Los informes de fin de período de IRM se preparan solo unos meses después de que se completa el ciclo de implementación. La variable se centra en los resultados que se pueden observar en las prácticas de apertura del gobierno al final del período de implementación de dos años. El informe y la variable no tienen la intención de evaluar el impacto debido a las complejas implicaciones metodológicas y el marco temporal del informe.

Implementación del compromiso

Resumen general de compromisos

Como parte de OGP, los países deben comprometerse en un plan de acción de dos años. Las tablas a continuación resumen el nivel de finalización al final del período y el progreso en la métrica "¿Abrió Gobierno?". Para los compromisos que se completaron a mitad de período, el informe proporcionará un resumen de los resultados del informe de progreso, pero se centrará en el análisis del '¿Abrió el gobierno?' variable. Para obtener más detalles sobre estos compromisos, consulte el Informe de progreso de IRM de los Países Bajos 2016 – 18.

El enfoque temático primario del plan estaba en los datos abiertos, y por lo tanto tenía una gran relevancia para acceder a la información. En general, la implementación del plan de acción tuvo un progreso sustancial o completo. Sin embargo, el progreso durante el segundo año de implementación aumentó en solo tres de los nueve compromisos. En cuanto a los cambios generales en la práctica del gobierno, muchas de las acciones de compromiso se centraron en programas piloto que aún no se han ampliado y los resultados aún están por verse.

Nota metodológica

Los informes de fin de período se basan en investigaciones documentales y entrevistas con partes interesadas gubernamentales y no gubernamentales. Los informes del IRM se basan en los hallazgos del informe de autoevaluación del gobierno; otras evaluaciones de progreso presentadas por la sociedad civil, el sector privadoLos gobiernos también están trabajando para abrir las prácticas del sector privado, incluso a través de la transparencia de los beneficiarios reales, la contratación abierta y la regulación de los estándares ambientales. Especificaciones técnicas... Más u organizaciones internacionales; y el informe de progreso anterior de IRM.

Para este informe, el IRM colaboró ​​con la Dra. Caroline Raat LLM, una investigadora independiente, hasta diciembre de 2018. El Dr. Raat informó un borrador inicial de este informe, que el personal de IRM utilizó para desarrollar y producir el informe final de IRM.

[ 1 ] Según el correo electrónico de 2017, había un pequeño presupuesto para actividades de OGP, € 70,000 y solo 1 FTE.
[ 2 ]"Espectro de participación pública de IAP2", Asociación Internacional para la Participación Pública, 2014, https://bit.ly/2oZsFYd.
[ 3 ] "Manual de procedimientos de IRM", Mecanismo de informes independientes, Open Government Partnership, http://www.opengovpartnership.org/about/about-irm.
[ 4 ] El Panel de Expertos Internacionales cambió este criterio en 2015. Para más información visite http://www.opengovpartnership.org/node/5919.