Revisión del Plan de Acción de Nueva Zelanda 2022-2024

Este producto consiste en una revisión de IRM de Nueva Zelanda 2022–2024 plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto.... El plan de acción comprende ocho compromisos. Esta revisión enfatiza su análisis sobre la fortaleza del plan de acción para contribuir a la implementación y los resultados. Para los datos compromiso por compromiso, consulte el Anexo 1. Para obtener detalles sobre la metodología y los indicadores utilizados por el MRI para esta Revisión del Plan de Acción, consulte la Sección III.

Resumen del plan de acción 2022-2024

Después de un extenso proceso de cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas (p. ej., ciudadanos, académicos, sector privado) está en el centro del proceso de OGP. Los gobiernos participantes deben garantizar que una inmersión..., el cuarto plan de acción de Nueva Zelanda incluye compromisos prometedores sobre la institucionalización de prácticas de participación comunitaria, la transparencia de los beneficiarios reales y las plataformas de contratación pública en línea. También introduce una consideración transversal de los pueblos indígenas. Implicaciones maoríes. Como las organizaciones de la sociedad civil (OSC) han señalado la falta de ambiciónDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben "extender la práctica del gobierno más allá de su línea de base actual con respecto a áreas clave de gobierno abierto". La ambición captura el po... En el plan, los esfuerzos centrados en la colaboración durante la implementación pueden reconstruir la confianza entre la sociedad civil y el gobierno y apoyar el logro de mejores resultados.

El cuarto plan de acción de Nueva Zelanda incluye ocho compromisos. La mayoría se basan en el progreso de los planes anteriores en materia de anticorrupción, derecho a la información y participación pública. La Comisión de Servicio Público | Te Kawa Mataaho (TKM) supervisó el desarrollo del plan en consulta con el Panel Asesor de Expertos (EAP), un grupo de seis personas de la sociedad civil con experiencia en participación pública y gobierno abierto. Una nueva característica del diseño del plan es la consideración de Te Tiriti o Waitangi (el Tratado de Waitangi)[ 1 ] y sus implicaciones sobre cómo se implementan los compromisos.

Tres de los compromisos prevén reformas prometedoras en participación públicaBrindar a los ciudadanos la oportunidad de contribuir a la toma de decisiones del gobierno conduce a una gobernanza más eficaz, una mejor prestación de servicios públicos y resultados más equitativos. Especificaciones técnicas..., transparencia de beneficiarios reales y adquisiciones abiertas. Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... 5 es el primer compromiso de OGP de Nueva Zelanda sobre transparencia de beneficiarios reales, con el objetivo de aprobar legislaciónCrear y aprobar legislación es una de las formas más efectivas de garantizar que las reformas de gobierno abierto tengan efectos duraderos en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acto de crear o r... hacer que la información sobre beneficiarios finales esté disponible a través de un registro público. Sobre la base del plan de acción anterior, el Compromiso 1 tiene como objetivo ayudar a las agencias gubernamentales a adoptar nuevas prácticas de participación comunitaria. El Compromiso 6, que también continúa con el plan anterior, sentaría las bases para que las plataformas en línea compartan información sobre adquisiciones públicas, aunque es probable que los cambios significativos para el acceso público a la información sobre adquisiciones dependan de los esfuerzos continuos más allá del período de implementación.

Si bien este proceso cumplió con los requisitos mínimos de los Estándares de participación y cocreación de OGP (ver Anexo 2),^{[ 2 ]} hay puntos de vista divergentes sobre la medida en que se realizaron los principios de la co-creación. Según TKM, hubo muchas oportunidades para que los grupos de la sociedad civil tuvieran una participación significativa en el desarrollo del Plan, incluso en las etapas posteriores de finalización.[ 3 ] Según las partes interesadas de la sociedad civil, el proceso de desarrollo no brindó la suficiente transparencia ni la oportunidad de participar significativamente en la toma de decisiones sobre el desarrollo de compromisos en el plan de acción final, particularmente en el período posterior. Estas partes interesadas también estaban insatisfechas con el grado en que se incorporaron los aportes públicos en el plan de acción. En respuesta, varias OSC se retiraron del trabajo de gobierno abierto de Nueva Zelanda.[ 4 ]

Entre 2020 y 2022 se llevó a cabo un proceso de cocreación extendido en cuatro etapas: 1) compromiso y obtención de ideas; 2) tematizar y delimitar ideas para identificar compromisos potenciales; 3) refinar y priorizar compromisos potenciales; y 4) la finalización de los compromisos y el apoyo de la agencia gubernamental líder. Sin embargo, las aspiraciones de co-creación en las fases 2-4 se vieron afectadas por las limitaciones de comunicación y personal relacionadas con COVID-19. En 2020, una consulta pública generó 1,500 ideas a través de reuniones con partes interesadas de todo el país.[ 5 ] Estas ideas se sintetizaron en temas, pero los compromisos del plan de acción surgieron en gran medida de la consulta durante 2021 y 2022.^{[ 6 ]} A fines de 2021 y 2022, TKM trabajó con OSC, EAP y funcionarios gubernamentales para redactar 19 compromisos a través de talleres enfocados.[ 7 ] Estos talleres utilizaron un marco propuesto por el Ministerio para el Desarrollo Maorí | Te Puni Kokiri para incluir la consideración de las obligaciones de Te Tiriti o Waitangi.[ 8 ] Después de los talleres en febrero de 2022,[ 9 ] Las OSC informan que las oportunidades para reunirse con las principales agencias gubernamentales y participar en la finalización de los compromisos se estancaron. En respuesta, en septiembre de 2022, 12 OSC presentaron 11 compromisos propuestos, aprovechando las discusiones del taller anterior.[ 10 ] TKM elaboró ​​el borrador final del plan, que incluía dos de las once propuestas de las OSC (Compromisos 1 y 3), y reflejaba dos de las áreas de política de las propuestas en compromisos menos ambiciosos (Compromisos 7 y 8). El Compromiso 2 fue desarrollado en conjunto en los talleres de 2022.^{[ 11 ]} El plan final también incorporó propuestas gubernamentales (Compromisos 4, 5 y 6). Se truncaron más aportes públicos y, después de un período de comentarios públicos sobre el borrador que comenzó en noviembre de 2022, el plan de acción se publicó en diciembre de 2022.

Más allá de los compromisos prometedores del plan de acción, los cinco compromisos restantes se enfocan en áreas políticas importantes, pero su potencial de resultados podría fortalecerse. Los compromisos 2, 4 y 7 podrían dar pasos más ambiciosos sobre democracia deliberativa, estrategia anticorrupción y exenciones a la Ley de Información Oficial. Por ejemplo, cuando los compromisos pretenden realizar investigaciones o revisiones, los implementadores podrían comprometerse aún más a emprender las reformas de política que se están explorando. Los compromisos 3 y 8 carecen de claridad suficiente sobre los productos previstos, ya que los líderes del gobierno para estos compromisos se determinaron tarde en el proceso de creación conjunta. Los esfuerzos bajo estos compromisos se beneficiarían del establecimiento de objetivos concretos para abordar la transparencia algorítmica y la provisión de servicios gubernamentales a través de canales tanto fuera de línea como en línea.

Las partes interesadas del gobierno reflejaron que la mayoría de los compromisos asumieron reformas discretas que contribuyen a esfuerzos más amplios en curso. Durante el desarrollo del plan de acción, los organismos gubernamentales fueron modestos en el alcance de sus compromisos de OGP para evitar superponer los programas de trabajo existentes o requerir recursos adicionales significativos.[ 12 ] Esta fue una preocupación para las partes interesadas de la sociedad civil que apoyaron el progreso de nuevas reformas a través de la plataforma OGP. Desde la perspectiva de los miembros de EAP, el plan podría haber ido más allá para emprender reformas ambiciosas, financiar compromisos de manera suficiente e institucionalizar el aprendizaje de gobierno abierto y la capacidad desarrollada a través de los tres planes anteriores.[ 13 ] Más allá de los compromisos del plan de acción, las partes interesadas de la sociedad civil continúan alentando los esfuerzos en el compromiso inconcluso del plan anterior de crear un conjunto de datos autorizado de organizaciones gubernamentales como datos abiertos. Algunos también abogan por un compromiso de desafío sobre la adhesión de Nueva Zelanda a la Convención de la ONU sobre Acceso a la Información, Participación Pública en la Toma de Decisiones y Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales.[ 14 ] A pesar de un polémico proceso de creación conjunta, la sociedad civil y las partes interesadas del gobierno tienen la intención de trabajar juntos para apoyar la implementación de los compromisos. Para garantizar el logro de los resultados previstos del plan, la EAP y la sociedad civil están deseosas de ver más oportunidades de participación durante la implementación.

IRM recomienda un esfuerzo enfocado para mejorar el nivel de colaboración. Se están realizando esfuerzos para reemplazar el EAP actual al final de su mandato, lo que brinda la oportunidad de restablecer futuros procesos de co-creación. Los miembros de EAP han expresado su deseo de ver una nueva Foro de múltiples partes interesadasEl diálogo regular entre el gobierno y la sociedad civil es un elemento central de la participación de OGP. Genera confianza, promueve la resolución conjunta de problemas y empodera a la sociedad civil para influir en el diseño, imple... establecido con representación de todo el gobierno, los socios de Te Tiriti y la sociedad civil. Este organismo se beneficiaría de una representación y responsabilidades equitativas entre el gobierno y la sociedad civil para vincularse con la sociedad civil y aprobar el proceso de creación conjunta. Además, durante la implementación, TKM podría convocar un foro trimestral de todas las partes interesadas involucradas en los compromisos para compartir el progreso, capturar el aprendizaje institucional e identificar sinergias entre los compromisos. Esta mayor frecuencia podría ayudar a construir relaciones y confianza entre el gobierno y las partes interesadas de la sociedad civil. Este proceso también podría ofrecer oportunidades de colaboración en iniciativas gubernamentales relacionadas que se lleven a cabo fuera de los compromisos. Particularmente para los compromisos que se derivan de los planes de trabajo gubernamentales existentes, se alienta a las agencias implementadoras a mantener canales de comunicación receptivos para los aportes de la sociedad civil durante la implementación a fin de aprovechar plenamente los beneficios de la creación conjunta dentro de la plataforma de gobierno abierto.

Compromisos prometedores en el Plan de acción 2022-2024 de Nueva Zelanda

La siguiente revisión analiza los tres compromisos que el IRM identificó como los que tienen el potencial de lograr los resultados más prometedores. Los compromisos prometedores abordan un área de política que es importante para las partes interesadas o el contexto nacional. Deben ser verificables, tener un lente relevante de gobierno abierto y tener un potencial modesto o sustancial de resultados. Esta revisión también proporciona un análisis de los desafíos, oportunidades y recomendaciones para contribuir al proceso de aprendizaje e implementación de este plan de acción.

Cuadro 1. Compromisos prometedores

[ 1 ] Te Tiriti o Waitangi o Tratado de Waitangi, firmado en 1840 entre los líderes tribales indígenas maoríes y los representantes de la reina Victoria, es la declaración fundacional de las bases del gobierno de Nueva Zelanda.

[ 2 ] "Estándares de participación y cocreación de OGP 2021" Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/ogp-participation-co-creation-standards/.

[ 3 ] Esta información se recibió de TKM durante el período de revisión previo a la publicación (31 de mayo de 2023).

[ 4 ] Las siguientes OSC se retiraron: Hui E!, la Asociación de Servicios Públicos, el Grupo de Acción contra la Pobreza Infantil y Amnistía Internacional Nueva Zelanda. Ver Laurence Millar y Julie Haggie, Transparency International New Zealand, entrevistas realizadas por IRM el 12 de diciembre de 2022 y el 7 de febrero de 2023; La presentación de TINZ sobre el proyecto de plan en Open Government Partnership Nueva Zelanda Parte 2. Recopilación de presentaciones públicas recibidas para el borrador del Cuarto Plan de Acción Nacional de Nueva Zelanda (noviembre - diciembre de 2022) (Wellington: Open Government Partnership Nueva Zelanda, 2023), https://ogp.org.nz/assets/New-Zealand-Plan/Fourth-National-Action-Plan/Part-2.-Collation-of-public-submissions-received-for-New-Zealands-Fourth-National-Action-Plan-draft-8-March-2023.pdf.

[ 5 ] “Ideas para el Cuarto Plan de Acción Nacional”, Open Government Partnership Nueva Zelanda, https://ogp.org.nz/new-zealands-plan/fourth-national-action-plan/ideas-for-the-fourth-national-action-plan-collected-in-our-workshops/.

[ 6 ] catalina williams, Informe conjunto: Posibles áreas de enfoque para el Cuarto Congreso de Nueva Zelanda Open Government Partnership Plan de acción nacional (Wellington: Comisión de Servicios Públicos | Te Kawa Mataaho, 2021), Informe-Conjunto-Potential-focus-areas-for-New-Zealands-fourth-Open-Government-Partnership-National-Action-Plan.pdf (publicservice.govt.nz).

[ 7 ] “6 de julio y 13 de julio de 2022 – Reunión de EAP, OSC y funcionarios”, Open Government Partnership Nueva Zelanda, https://ogp.org.nz/open-government-partnership/expert-advisory-panel/6-july-and-13-july-2022-eap-cso-and-officials-meeting/.

[ 8 ] Katherine Peet (Network Waitangi Otāutahi), entrevista de IRM, 14 de diciembre de 2022; Julie Haggie (CEO Transparency International New Zealand), entrevista realizada por IRM, 7 de febrero de 2023.

[ 9 ] El resumen de los compromisos potenciales que surgen de las discusiones del taller se puede ver en Resumen-2022-Open-Government-Partnership-NZ-Workshops-on-potential-NAP-4-Commitments.pdf (ogp.org.nz)

[ 10 ] Los 11 compromisos propuestos se pueden consultar en https://nzccl.org.nz/wp-content/uploads/CSO_Drafted_Commitments_for_NAP4_combined.pdf

[ 11 ] Sara Colcord (miembro del panel asesor de expertos), entrevista realizada por IRM, 8 y 10 de febrero de 2023; Rachel Roberts (miembro del panel asesor de expertos), entrevista realizada por IRM, 6 de diciembre de 2022 y 8 de febrero de 2023; Farib Sos (miembro del panel asesor de expertos), entrevista realizada por IRM, 1 de diciembre de 2022 y 10 de febrero de 2023; Sean Audain (miembro del panel asesor de expertos), entrevista realizada por IRM, 10 de enero de 2022 y 8 de febrero de 2023; Suzanne Snively (miembro del panel asesor de expertos), entrevista realizada por IRM, 9 de diciembre de 2022 y 8 de febrero de 2023; Simon Wright (miembro del panel asesor de expertos), entrevista realizada por IRM el 9 de noviembre de 2022 y el 8 de febrero de 2023.

[ 12 ] Kate Rockpool (Asesora Principal, Oficina de Fraudes Graves), entrevista realizada por IRM, 17 de febrero de 2023; Liz Palmer y Olaf Buhrfein (equipo del Ministerio de Negocios, Innovación y Empleo responsable de la implementación del Compromiso 6), entrevista realizada por IRM, 22 de febrero de 2023; Wendy Hamilton (GM Data and Systems Capability, Stats NZ), entrevista realizada por IRM, 22 de febrero de 2022.

[ 13 ] Roberts, entrevista; Sos, entrevista; Audain, entrevista; Snively, entrevista; Wright, entrevista.

[ 14 ] El Consejo para las Libertades Civiles y las Organizaciones Ambientales y de Conservación de Nueva Zelanda Inc. apoyan esto como un compromiso de desafío.