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Informe de resultados de transición de Nueva Zelanda 2018-2021

La Open Government Partnership es una alianza global que reúne a los reformadores gubernamentales y líderes de la sociedad civil para crear planes de acción que hagan que los gobiernos sean más inclusivos, receptivos y responsables. Los compromisos del plan de acción pueden basarse en los esfuerzos existentes, identificar nuevos pasos para completar las reformas en curso o iniciar un área completamente nueva. El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP monitorea todos los planes de acción para garantizar que los gobiernos cumplan con los compromisos. Los líderes de la sociedad civil y del gobierno utilizan las evaluaciones para reflexionar sobre su progreso y determinar si los esfuerzos han impactado la vida de las personas.

El IRM se ha asociado con Keitha Booth, investigadora independiente, para llevar a cabo esta evaluación. El IRM tiene como objetivo informar el diálogo continuo sobre el desarrollo y la implementación de compromisos futuros. Para obtener una descripción completa de la metodología del IRM, visite https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Este informe cubre la implementación de los 3rd plan de acción para 2018-2021. En 2021, el IRM está implementando un nuevo enfoque para su proceso de investigación y el alcance de sus informes sobre planes de acción, aprobado por IRM Refresh.[ XNMUX ] El IRM ajustó sus informes de implementación para los planes de acción 2018-2020 para adaptarse al proceso de transición a los nuevos productos de IRM y permitir que el IRM ajuste su flujo de trabajo a la luz de los efectos de la pandemia de COVID-19 en los procesos de los países de OGP. Nueva Zelanda extendió la fecha de finalización de su plan de acción 2018-2020 hasta junio de 2021 para adaptarse a los retrasos causados ​​por la pandemia de COVID-19 en 2020.

Implementación del Plan de Acción

El Informe de resultados transitorios de IRM evalúa el estado de los compromisos del plan de acción y los resultados de su implementación al final del ciclo del plan de acción. Este informe no revisa las evaluaciones de "verificabilidad", "relevancia" o "impacto potencial", que el IRM evalúa en los informes de diseño del IRM. Para más detalles sobre cada indicador, ver el Anexo I de este informe.

2.1 Aspectos destacados y resultados generales

El tercer plan de acción de Nueva Zelanda (2018-2021) de doce compromisos se centró en la participación pública para desarrollar políticas y servicios, transparencia y rendición de cuentas. El plan se diseñó inicialmente para dos años, pero se extendió hasta junio de 2021 para adaptarse a los retrasos de COVID-19 en 2020. El año adicional[ XNMUX ] vio a algunos miembros del personal reasignados a trabajos relacionados con la pandemia. Dio tiempo a las instituciones gubernamentales ejecutoras para repensar, revisar y completar los compromisos, y mejorar los procesos de co-creación y monitoreo.

Nueve de los doce compromisos se cumplieron total o sustancialmente (75%) y tres aún están en curso. Esta tasa de finalización es inferior a la del plan de acción anterior (2016-2018), en el que los siete compromisos se completaron total o sustancialmente. Los compromisos completados representan principalmente el trabajo comercial central con el apoyo de la dirección ejecutiva, recursos dedicados y financiación. Todos los líderes de compromiso del gobierno trabajaron activamente para completar sus compromisos.

Si bien la mayoría de los hitos se completaron al momento de escribir este informe, solo un compromiso hizo un cambio importante en la práctica del gobierno. Este resultado es similar al plan de acción anterior, donde los compromisos solo lograron avances marginales o nulos en la apertura de la práctica gubernamental en el momento de su revisión. Según el plan de acción actual, gran parte del trabajo realizado fue fundamental, sentando las bases para cambios futuros y más ambición en el próximo plan de acción.

El Compromiso 1 produjo importantes resultados iniciales en la mejora de la visibilidad de las audiencias parlamentarias en línea. Otros cinco compromisos produjeron resultados preliminares marginales, incluidos dos compromisos identificados como dignos de mención en el Informe de diseño (Compromisos 4 y 8). Estos incluyeron: sentar las bases para un mejor acceso público a la legislación secundaria (Compromiso 4), orientación para la participación de la comunidad (Compromiso 5), progreso en la Carta del Algoritmo (Compromiso 8), así como la apertura de datos de contratos adjudicados por el gobierno (Compromiso 12) . El Compromiso 7 vio avances en el aumento del acceso público a los documentos del gabinete, y más agencias completaron las respuestas de la Ley de Información Oficial (OIA). Sin embargo, continúan las preocupaciones públicas sobre la consistencia del cumplimiento de la OIA y la nueva legislación incluye cláusulas de confidencialidad que anulan la OIA.

La implementación de los otros compromisos enfrentó obstáculos. El encomiable pero lento progreso tanto en la evaluación del diseño del servicio (Compromiso 6) como en un conjunto de datos fidedigno de las organizaciones gubernamentales (Compromiso 11), que se evaluó como de potencial impacto transformador, se debe a la dedicación y la capacidad del personal individual. A pesar de que los funcionarios gubernamentales, las empresas y la sociedad civil ven el conjunto de datos autorizado como transformador para la prestación de servicios del gobierno digital,[ XNMUX ] este proyecto se vio obstaculizado por la falta de capacidad técnica y apoyo ejecutivo.[ XNMUX ] Representa las dificultades que han experimentado muchos de los pequeños proyectos intergubernamentales de Nueva Zelanda (NZ).[ XNMUX ]

El Panel Asesor de Expertos (EAP) de OGP del gobierno sigue siendo el foro de múltiples partes interesadas de Nueva Zelanda. Sin embargo, tiene solo un miembro del gobierno y siete miembros de la sociedad civil, y el organismo solo tiene una función consultiva en el proceso de OGP del país. El Informe de diseño de IRM señaló su estructura desigual entre la sociedad civil y el gobierno. El informe sugirió revisar el mandato de EAP para aclarar su función y ajustar las prácticas para cumplir con los estándares de participación y creación conjunta de OGP. También sugirió ampliar el alcance de la membresía de la sociedad civil en el EAP. Ahora tiene siete miembros de la sociedad civil, lo que es un poco más representativo de la sociedad de Nueva Zelanda que durante la creación conjunta del plan. El número de miembros del gobierno no ha cambiado. La EAP ha logrado un progreso encomiable al iniciar una mayor interacción y apoyo a los funcionarios gubernamentales a medida que avanzaban en sus compromisos.

Las partes interesadas de la sociedad civil entrevistadas para este informe señalan que la principal prioridad desde junio de 2020 ha sido completar los compromisos. Les preocupa la publicación tardía regular de informes de progreso y actas de EAP en el sitio web de OGP de Nueva Zelanda durante 2018-2021 y buscan claridad sobre qué trabajo de OGP se llevará a cabo entre la finalización de este plan de acción y el lanzamiento del próximo plan de acción planificado para agosto. 2022. Aplauden el trabajo colaborativo en 2021 entre la EAP, sociedad civil, funcionarios de gobierno y el Ministro de la Función Pública para co-crear un 4 más ambiciosoth plan de ACCION.[ XNMUX ] Esperan un plan que produzca los cambios importantes en participación cívica, responsabilidad pública y transparencia buscados por la sociedad civil desde 2013 cuando Nueva Zelanda se unió a OGP.[ XNMUX ] Existe la oportunidad de emular el éxito de democracias como Australia que han co-creado completamente planes de acción nacionales.

Impacto de la pandemia de COVID-19 en la implementación

El confinamiento por la COVID-19 entre el 25 de marzo y el 13 de mayo de 2020 obligó a prestar los servicios gubernamentales de Nueva Zelanda en línea y cambió o detuvo directamente tres compromisos. Para todos los compromisos, cesó la participación cara a cara con el público y parte del personal fue reasignado temporalmente al trabajo de recuperación de COVID-19.

El trabajo urgente del Ministerio de Educación para aumentar la conectividad digital y proporcionar recursos para el aprendizaje en el hogar detuvo el trabajo de la credencial digital del Compromiso 3 y afectó la capacitación de docentes en el School Leavers' Toolkit. Asimismo, el trabajo de COVID-19 del Ministerio de Innovación Empresarial y Empleo obligó a archivar los planes del Compromiso 12 para publicar un conjunto de datos que cumpla con el Estándar de Datos de Contratación Abierta (OCDS). Los problemas de recursos para los Compromisos 6, 9 y 11 se agravaron a medida que se reasignó personal para el trabajo de recuperación de COVID-19, lo que retrasó el progreso.

Por otro lado, permitir la participación en línea con el Parlamento se convirtió en la máxima prioridad para el Compromiso 1. Esto siguió al aplazamiento de los asuntos parlamentarios en la Cámara durante el cierre y la creación de un Comité de Respuesta a Epidemias especialmente establecido que deliberó sobre la gestión del gobierno del COVID. -19 epidemia. Las deliberaciones del comité fueron transmitidas en vivo.[ XNMUX ] y retransmitido por el canal de televisión parlamentario habitual.[ XNMUX ] Un periodista senior de la Galería de Prensa Parlamentaria informó sobre "esfuerzos impresionantes (casi literalmente) de la noche a la mañana" para asegurarse de que los comités selectos pudieran ser televisados ​​y trabajar "sísmicamente" para televisar el Comité de Respuesta a Epidemias del Parlamento en 2020 y los diversos comités de supervisión parlamentarios televisados ​​posteriormente en agosto/septiembre de 2021 .[ XNMUX ] Como resultado, la transmisión en vivo ahora está financiada por comités parlamentarios selectos,[ XNMUX ] y se está trabajando para utilizar plenamente el canal de televisión parlamentario para retener a su audiencia. El mayor interés del público en las deliberaciones del gobierno también podría deberse a las conferencias de prensa diarias en línea y transmitidas por el Primer Ministro, otros ministros y el Ministerio de Salud al "equipo de 5 millones" de Nueva Zelanda sobre el progreso conjunto en la lucha contra el virus. Esto comenzó en marzo de 2020 y continuó casi sin excepción.[ XNMUX ] La investigación futura de la audiencia revelará el interés público real en curso en los procedimientos parlamentarios.

Extender el cronograma del plan de acción debido a la pandemia brindó beneficios. El Proyecto de Política (Compromiso 5) aprovechó la oportunidad para reflexionar profundamente sobre su enfoque de participación comunitaria y consultó ampliamente durante y después del cierre. En octubre de 2020, el proyecto entregó un conjunto de guías prácticas de participación comunitaria que no habrían sido posibles antes del 30 de junio de 2020. El Compromiso 9 se benefició de la revisión COVID-19 de Stats NZ de la práctica de datos del gobierno. Durante 2021, se continuó trabajando en los Compromisos 4, 8 y 10 y el Compromiso 2 ya estaba completo. En general, según un representante de una OSC, el trabajo durante este año adicional se centró en "tareas por realizar en lugar de pasos de un viaje continuo".[ XNMUX ]

[ XNMUX ] Para más información, ver: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/.

[ XNMUX ] Gobierno de Nueva Zelanda, [extensión del plazo 3-2018 del tercer plan de acción nacional] (consultado en diciembre de 2020), https://ogp.org.nz/assets/New-Zealand-Plan/Third-National-Action-Plan/Extension-of-term-of-National-Action-plan-2018-20.pdf

[ XNMUX ]Ver Michelle Edgerley, "¿Qué se necesita para crear un nuevo conjunto de datos de gobierno abierto?" (20 de octubre de 2021),https://www.digital.govt.nz/blog/what-does-it-take-to-create-a-new-open-government-dataset/.

[ XNMUX ] Partes externas (Andrew Ecclestone y Jonathan Hunt) que asistieron a talleres de compromiso, entrevistas separadas del investigador de IRM, 22 de octubre y 9 de noviembre de 2021.

[ XNMUX ] Obtener financiamiento operativo continuo para pequeños proyectos de TI intergubernamentales era tradicionalmente problemático bajo la Ley de Finanzas Públicas de 1989. Algunos ejemplos son el portal del sitio web: https://web.archive.org/web/*/http://www.worksite.govt.nz* y el Programa de Información y Datos del Gobierno de Nueva Zelanda. https://www.data.govt.nz/toolkit/open-data/open-data-nz/. Se supone que la Parte 2 de la Ley de Servicio Público de 2020 aborda ese asunto. https://www.legislation.govt.nz/act/public/2020/0040/latest/LMS106159.html (consultado el 31 de enero de 2022)

[ XNMUX ] Honorable Chris Hipkins, “Te Kawa Mataaho Report: Response to Letter from Civil Society Organisations” (Comisión de Servicios Públicos, 19 de abril de 2021), https://www.publicservice.govt.nz/assets/SSC-Site-Assets/Proactive-Releases/Report-Response-to-Letter-form-Civil-Society-Organisations.pdf.

[ XNMUX ] Transparencia Internacional, “Diálogo de apertura sobre Open Government Partnership” (2 de noviembre de 2021), https://www.transparency.org.nz/blog/opening-dialogue-on-open-government-partnership.

[ XNMUX ] Parlamento de Nueva Zelanda, “Comité de Respuesta a Epidemias: Covid-19 2020” (consultado en diciembre de 2021), https://www.parliament.nz/en/visit-and-learn/history-and-buildings/special-topics/epidemic-response-committee-covid-19-2020/.

[ XNMUX ] Parlamento de Nueva Zelanda, https://ondemand.parliament.nz/ (consultado en enero de 2022)

[ XNMUX ] Phil Smith, periodista de la Galería de Prensa Parlamentaria para “The House”, Radio New Zealand. Correo electrónico al investigador de IRM (14 de octubre de 2021)

[ XNMUX ] Tenga en cuenta que ya se ofreció la transmisión en vivo de algunos comités selectos a través de Facebook.

[ XNMUX ] Gobierno de Nueva Zelanda, “Unidos contra COVID-19” (3 de diciembre de 2021), https://covid19.govt.nz/.

[ XNMUX ] Laurence Millar (Miembro de Transparency International Nueva Zelanda con autoridad delegada: Gobierno abierto), entrevista realizada por un investigador de IRM, 3 de noviembre de 2021.

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