Saltar navegación

Revisión del Plan de Acción de Papúa Nueva Guinea 2022-2024

Este producto consiste en una revisión de IRM de Papúa Nueva Guinea 2022-2024 plan de acción. El plan de acción comprende 16 compromisos que el MRI ha filtrado y agrupado en 8 (3 clústeres y 5 compromisos evaluados individualmente). Esta revisión enfatiza su análisis sobre la fortaleza del plan de acción para contribuir a la implementación y los resultados. Para los datos compromiso por compromiso, consulte el Anexo 1. Para obtener detalles sobre la metodología y los indicadores utilizados por el MRI para esta Revisión del Plan de Acción, consulte la Sección III.

Resumen del plan de acción 2022-2024

 Tras una cocreación mejorada pero limitada con grupos cívicos, el plan de acción incluye compromisos prometedores sobre el acceso a la información. legislación y fiscales transparencia. La implementación efectiva necesita ciertos recursos de capacidad, financiamiento y monitoreo del progreso.

Una propiedad

Participando desde: 2015

Plan de acción bajo revisión: Rinde de 2022 a 2024 porciones

Producto IRM: Revisión del plan de acción

Número de compromisos: 16

Resumen de compromisos:

  • Compromisos con una lente gubernamental abierta: [15 (94%)]
  • Compromisos con potencial sustancial de resultados: [6 (38%)]
  • Compromisos prometedores: 6

Áreas de política transferidas de planes de acción anteriores:

  • Participación pública
  • Acceso a la información
  • Transparencia fiscal
  • Transparencia de los recursos extractivos

Áreas de políticas emergentes:

  • Juventud (adolescentes) participación
  • Gobierno digital
  • Identidad digital

Cumplimiento con OGP requisitos mínimos para la co-creación: No

Papua Nueva Guinea se unió a OGP en 2015. Este informe evalúa el diseño de su segundo plan de acción, que tiene 16 compromisos. El plan de acción lleva adelante todos los grupos de compromisos del primer plan, además de introducir nueve nuevos compromisos. Para mayor claridad del análisis, este informe agrupa compromisos sobre transparencia fiscal (5 y 9-12), gobierno digital (7, 8 y 16) y transparencia de recursos extractivos (13-15). El clúster sobre transparencia fiscal y el compromiso sobre el acceso a la información tienen un potencial sustancial de resultados, lo que indica una mayor ambición que el plan de acción anterior.

El plan incluye las nuevas áreas políticas de participación juvenil e identidad digital dentro del proyecto Documento Nacional de Identidad (DNI). Introduce una nueva legislación de informes de gastos presupuestarios y de gobierno digital. Continúa compromisos sobre transparencia fiscal, agregando la dimensión de gobierno subnacional. También continúa los compromisos sobre el acceso a la legislación de información, la transparencia de los recursos extractivos y el compromiso del gobierno con el sector informal y la sociedad civil.

Aunque el proceso de Papua Nueva Guinea para desarrollar el plan de acción facilitó un compromiso positivo, no cumplió con los requisitos mínimos de los Estándares de participación y cocreación de OGP. Las reglas básicas sobre el foro de múltiples partes interesadas no estaban disponibles públicamente; el sitio web y el repositorio aún no se habían publicado; y las contribuciones de las partes interesadas no se documentaron ni proporcionaron una respuesta razonada antes de la publicación del plan de acción. Según el plan de acción anterior, también se descubrió que Papua Nueva Guinea estaba actuando en contra del proceso de OGP,[ 1 ] no haber publicado un repositorio en línea con la guía IRM.

El proceso experimentó mejoras en comparación con el ciclo del plan de acción anterior, en términos del nivel de participación de las OSC. Sin embargo, la consulta fue limitada debido a un cronograma ajustado y las restricciones de viaje de COVID-19. En septiembre de 2021, el Departamento de Planificación y Monitoreo Nacional y Transparency International PNG celebró la conferencia Co-Creation and Good Governance para recopilar recomendaciones de compromiso de alrededor de 100 participantes diversos del gobierno, la sociedad civil, ONG, el sector privado y socios para el desarrollo.[ 2 ] Después de la conferencia, algunas OSC enviaron por correo electrónico más información sobre los compromisos. El Departamento Nacional de Planificación y Monitoreo no proporcionó una respuesta razonada a los aportes del público durante el período de creación conjunta, pero un resumen de estos aportes se publicó posteriormente en julio de 2022.[ 3 ] Un consultor presentó un borrador del plan de acción a un Comité de Redacción de cuatro agencias gubernamentales y seis grupos de la sociedad civil.[ 4 ] El papel del comité fue validar el borrador e identificar una agencia implementadora para cada compromiso. Los redactores de la sociedad civil informaron que las reuniones del comité se anunciaron con poca anticipación y expresaron su preocupación de que el conjunto final de compromisos no fue creado en colaboración. Este plan de acción contó con el apoyo de algunas agencias gubernamentales clave, pero otras agencias no fueron consultadas inicialmente y ya habían finalizado sus planes de trabajo y presupuestos anuales antes del plan de acción.[ 5 ] Se invitó a las OSC a unirse a la implementación de los compromisos durante una reunión trimestral de actualización de las OSC.[ 6 ]

El plan de acción incluye compromisos prometedores sobre el acceso a la información y la transparencia fiscal. El Compromiso 6 continúa trabajando en la legislación fundamental sobre el acceso a la información en poder del gobierno. El clúster de transparencia fiscal (Compromisos 5 y 9-12) continúa trabajando para mejorar la gestión, accesibilidad y fiscalización de los fondos públicos nacionales, incluso a nivel provincial. Este grupo podría mejorar el diseño del presupuesto y la confianza pública en las finanzas del gobierno. Si se implementan con éxito, estos compromisos prometedores podrían elevar el puntaje de elegibilidad de OGP central de Papua Nueva Guinea en las áreas de acceso a la información y transparencia fiscal. Esto representaría un progreso crítico, ya que Papúa Nueva Guinea se colocó bajo revisión de procedimiento en 2020 por no cumplir con los Criterios de elegibilidad básicos de OGP durante dos años consecutivos.[ 7 ]

Los compromisos restantes llevan a cabo trabajos para aumentar la participación pública en la toma de decisiones de los jóvenes y la sociedad civil, mejorar el diálogo con la economía informal, establecer un portal nacional de gobierno electrónico y avanzar en la implementación del Documento Nacional de Identidad. También se redactará legislación para mejorar la prestación de servicios públicos en línea y establecer la Industrias extractivas Comisión de la Iniciativa de Transparencia (EITI) y mejorar los informes de la sector privado. Se desarrollará una política de gobierno electrónico para permitir un acceso ciudadano más directo y conveniente al gobierno. Si bien cada compromiso tiene actividades que pueden monitorearse, continúan los programas de trabajo existentes o anticipan resultados modestos.

Si bien el plan de acción aborda áreas políticas críticas, se queda corto al abordar algunas medidas clave contra la corrupción.[ 8 ] sugeridas durante el proceso de co-creación. El plan de acción no incorporó los compromisos propuestos sobre un mecanismo de quejas, integridad electoral, un proceso de licitación en línea para la contratación pública o la responsabilidad financiera de los Programas de Mejoramiento de Servicios (SIP).[ 9 ] Según el Barómetro Global de la Corrupción del Pacífico de 2021, el 96 % de los encuestados consideraba que la corrupción en el gobierno era un gran problema en Papúa Nueva Guinea.[ 10 ] A nivel internacional, el Índice de Percepción de la Corrupción clasificó a Papúa Nueva Guinea en el puesto 124 de 180 países.[ 11 ]

La implementación efectiva de los compromisos depende de ciertos recursos de capacidad, financiamiento y monitoreo del progreso. La aprobación inmediata de la solicitud de fondos de la Secretaría de OGP para apoyar la planificación nacional puede abordar la falta de claridad en los recursos y la financiación del gobierno. Pueden surgir retrasos en la implementación en relación con las elecciones de 2022, mitigados por los ministros que retienen sus carteras hasta que haya resultados electorales claros. Una vez que se confirmen los resultados de las elecciones y se instale el nuevo gobierno, los ministros responsables y los grupos cívicos clave podrían reunirse para confirmar el programa del plan de acción y promover las iniciativas ampliamente utilizando los medios tradicionales y sociales. La implementación requiere la supervisión de un foro de múltiples partes interesadas, y renovado compromiso político de alto nivel del Departamento Nacional de Planificación y Supervisión. El proceso también se beneficiaría del establecimiento de un código de prácticas de participación con principios y directrices para el foro de múltiples partes interesadas y la participación conjunta en la implementación del plan de acción. Si bien los compromisos tienen tareas verificables, los hitos para monitorear e informar públicamente sobre su implementación podrían fortalecer los resultados posteriores. Sería beneficioso establecer procesos regulares para compartir información sobre la implementación y recopilar comentarios de las partes interesadas en Port Moresby y en las provincias, al menos dos veces al año a través de reuniones e informes de progreso en el sitio web nacional de OGP.

Compromisos prometedores en el Plan de Acción 2022-2024 de Papúa Nueva Guinea

La siguiente revisión analiza los seis compromisos (un compromiso individual y un grupo de cinco compromisos) que el MEA identificó como que tienen el potencial de lograr los resultados más prometedores, y ofrece un breve resumen y recomendaciones concisas sobre los diez compromisos restantes. Los compromisos prometedores abordan un área de política que es importante para las partes interesadas o el contexto nacional. Deben ser verificables, tener un lente relevante de gobierno abierto y tener un potencial modesto o sustancial de resultados. Esta revisión también proporciona un análisis de los desafíos, oportunidades y recomendaciones para contribuir al proceso de aprendizaje e implementación de este plan de acción.

Para mayor claridad del análisis, el IRM ha filtrado y agrupado los seis grupos de dieciséis compromisos del plan de acción en tres grupos y cinco compromisos evaluados individualmente, para alinearlos con las áreas de política internacional de gobierno abierto. Al igual que el plan de acción, este informe agrupa los compromisos 13 a 15 sobre la transparencia de los recursos extractivos. También refleja el agrupamiento del plan de acción de los Compromisos 9-12 sobre transparencia fiscal, y agrega el Compromiso 5 en el informe de auditoría, ya que este compromiso contribuye al objetivo del grupo. Finalmente, el informe agrupa los Compromisos 7 y 8 sobre la legislación y el portal de gobierno digital con el Compromiso 16 sobre el Proyecto de Identidad Nacional, ya que la identidad digital está integralmente vinculada a la reforma del gobierno digital. A diferencia del plan de acción, este informe no agrupa los Compromisos 1-4, dados los distintos objetivos políticos de cada compromiso.

Cuadro 1. Compromisos prometedores

Compromisos prometedores
5, 9, 10, 11 y 12. Clúster de Transparencia Fiscal: Este grupo tiene como objetivo entregar informes financieros y presupuestarios del gobierno central oportunos e informes de auditoría periódicos al Parlamento, así como abrir el acceso público a esta información a través de los medios de comunicación.
6. Legislación de Acceso a la Información: Este compromiso apunta a instituir una ley de acceso a la información, que haría que el gobierno fuera más abierto, responsable y participativo.

[ 1 ] Open Government Partnership, Revisión procesal, julio de 2022, https://www.opengovpartnership.org/procedural-review/.

[ 2 ] Facebook, Papúa Nueva Guinea Open Government Partnership Invitación a la Conferencia de Co-Creación y Buen Gobierno, septiembre de 2021, https://www.facebook.com/pngnatplan/videos/1300178510438609/; Transparency International PNG, Papúa Nueva Guinea Open Government Partnership Informe de resultados de la conferencia sobre cocreación y buena gobernanza, https://www.ogp.gov.pg/wp-content/uploads/2022/07/OGP-National-Conference-Document_TIPNG-transcribed-6.pdf.

[ 3 ] Taller de cocreación del Plan de Acción Nacional de PNG OGP (2021-2023), https://www.ogp.gov.pg/wp-content/uploads/2022/07/OGP-Website-Reasoned-Response-220622-1.pdf.

[ 4 ] CIMC, INA, TIPNG, CELCOR, OXFAM y Pan para el Mundo, entrevistas del IRM.

[ 5 ] Información proporcionada al investigador local del IRM por CELCOR, 2 de junio de 2022, y CIMC, 26 de mayo de 2022.

[ 6 ] Barbra Ruin (Transparency International PNG), correspondencia con el IRM, 12 de agosto de 2022.

[ 7 ] Sanjay Pradhan (OGP), carta de actualización de elegibilidad a Rainbo Paita (Ministro de Planificación y Monitoreo Nacional de Papúa Nueva Guinea), 12 de julio de 2021, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/07/Papua-New-Guinea_Eligibility-Update-Letter_20210712.pdf.

[ 8 ] Dirk Wagener, Coordinador Regional de la ONU, Poner fin a la corrupción es clave para aumentar la prosperidad, 9 de diciembre de 2021, https://papuanewguinea.un.org/en/164185-ending-corruption-key-increasing-prosperity#:~:text=Article%2051%20of%20Papua%20New,more%20information%20to%20the%20public; Corrupción y lavado de dinero en el Pacífico: desafíos entrelazados y respuestas entrelazadas, mayo de 2022, https://www.transparency.org.nz/blog/corruption-and-money-laundering-across-the-pacific ; Transparency International NZ, Las organizaciones de la sociedad civil piden a los líderes del Foro de las Islas del Pacífico que fortalezcan los esfuerzos anticorrupción, 12 de julio de 2022, https://www.transparency.org.nz/blog/civil-society-organisations-call-on-pacific-island-forum-leaders-to-strengthen-anti-corruption-efforts; The Guardian, el primer ministro de PNG niega la conexión con una maleta llena de dinero en efectivo encontrada cuando comienza la votación, 6 de julio de 2022. https://www.theguardian.com/world/2022/jul/06/png-prime-minister-denies-connection-to-suitcase-full-of-cash-found-as-voting-starts

[ 9 ] Taller de cocreación del Plan de Acción Nacional de PNG OGP (2021-2023), https://www.ogp.gov.pg/wp-content/uploads/2022/07/OGP-Website-Reasoned-Response-220622-1.pdf.

[ 10 ] Barómetro Global de la Corrupción Pacífico, noviembre de 2021, https://www.transparency.org/en/gcb/pacific/pacific-2021/results/png; Grupo del Banco Mundial, calificación de valor CPIA, https://www.indexmundi.com/facts/papua-new-guinea/indicator/IQ.CPA.TRAN.XQ.

[ 11 ] Transparencia Internacional, Papúa Nueva Guinea, Índice de Percepción de la Corrupción 2021, https://www.transparency.org/en/countries/papua-new-guinea.

Descargas

Aún no hay comentarios

Deje un comentario

Su dirección de correo electrónico no será publicada. Las areas obligatorias están marcadas como requeridas *

Open Government Partnership