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Informe híbrido de Papua Nueva Guinea 2018-2021

La Open Government Partnership es una asociación global que reúne a reformadores gubernamentales y líderes de la sociedad civil para crear planes de acción que hagan que los gobiernos sean más inclusivos, receptivos y responsables. Plan de ACCION los compromisos pueden basarse en los esfuerzos existentes, identificar nuevos pasos para completar las reformas en curso o iniciar un área completamente nueva. de OGP Mecanismo de Reporte Independiente (IRM) monitorea todos los planes de acción para asegurar que los gobiernos cumplan con los compromisos. La sociedad civil y los líderes gubernamentales utilizan las evaluaciones para reflexionar sobre su progreso y determinar si los esfuerzos han tenido un impacto en la vida de las personas.

El IRM se ha asociado con Maureen Thomas, una investigadora independiente, para llevar a cabo esta evaluación. El IRM tiene como objetivo informar el diálogo continuo sobre el desarrollo y la implementación de compromisos futuros. Para obtener una descripción completa de la metodología del IRM, visite https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Este Informe híbrido cubre el primer plan de acción de Papua Nueva Guinea para 2018-2021 (inicialmente 2018-2020, pero luego se extendió hasta agosto de 2021). En agosto de 2021, el foro nacional de múltiples partes interesadas tuvo la oportunidad de discutir un borrador del Informe de diseño, pero la publicación se retrasó y el período de implementación ya estaba completo. Por lo tanto, este informe híbrido combina una evaluación tanto del diseño como de la implementación del plan de acción. Proporciona una revisión independiente de compromiso características y fortalezas y desafíos del plan de acción. Ofrece una evaluación general de la implementación que se centra en los resultados a nivel de políticas. También verifica el cumplimiento de las reglas de OGP e informa la rendición de cuentas y el aprendizaje a largo plazo.

A partir de enero de 2021, IRM comenzó a implementar los nuevos productos que resultaron del proceso IRM Refresh.[ 1 ] El nuevo enfoque se basa en las lecciones de más de 350 evaluaciones independientes, sólidas y basadas en evidencia realizadas por el IRM y los aportes de la comunidad de OGP. El IRM busca presentar productos simples, oportunos, adecuados al propósito y orientados a resultados que contribuyan al aprendizaje y la rendición de cuentas en momentos clave del ciclo del plan de acción de OGP.

Resumen del Plan de Acción

El primer plan de acción de Papúa Nueva Guinea incluía siete compromisos con énfasis en mejorar el acceso a la información y la participación cívica. Sin embargo, las actividades de compromiso se centraron en gran medida en el desarrollo de políticas y proporcionaron información limitada sobre cómo abrirían la práctica del gobierno. Dada la implementación desigual, todos los compromisos se trasladaron al siguiente borrador del plan de acción.

Una propiedad

Participando desde: 2015

Plan de acción bajo revisión: 2018-2021

Producto IRM: Informe híbrido

Número de compromisos: 7

Resumen de compromisos:

  • Compromisos con un gobierno abierto. lente: 6 (86%)
  • Compromisos con potencial impacto transformador: Ninguno
  • Compromisos destacados: 3 (43%)
  • Compromisos completados: Ninguno
  • Compromisos con importantes resultados tempranos: Ninguno

Áreas de políticas emergentes:

  • Acceso a la información
  • Participación pública
  • Fiscal Transparencia
  • Transparencia de los recursos extractivos

Cumplimiento con OGP requisitos mínimos para la co-creación:

Actuó en contra del proceso de OGP: Sí

Aspectos destacados y resultados generales

Papúa Nueva Guinea se convirtió en país miembro de OGP en 2015. Este Informe híbrido cubre el diseño y la implementación del primer plan de acción de Papúa Nueva Guinea para 2018-2021. El período de implementación se planeó inicialmente para 2018-2020 y se extendió hasta agosto de 2021 debido a COVID-19. Los compromisos del plan se centraron en áreas políticas relevantes, pero enfrentaron importantes desafíos de capacidad. Entre los siete compromisos del plan, ninguno fue evaluado como potencialmente transformador y solo uno tuvo un impacto potencial moderado. Uno de los compromisos se implementó sustancialmente y tres no se iniciaron (43% de los compromisos). Se descubrió que Papua Nueva Guinea estaba actuando en contra del proceso de OGP,[ 2 ] no haber publicado un repositorio de acuerdo con la guía de IRM.[ 3 ] En 2020, Papúa Nueva Guinea fue puesta bajo revisión de procedimiento por no cumplir con los Criterios básicos de elegibilidad de OGP durante dos años consecutivos. Permanecer por debajo de los criterios mínimos de elegibilidad para la actualización anual de 2022, o actuar en contra del proceso de OGP de cualquier otra manera, podría resultar en ser designado como "inactivo" en OGP.[ 4 ]

En el futuro, el IRM recomienda lo siguiente:

  • Asegurar la participación de agencias gubernamentales y representantes con poderes de toma de decisiones relevantes tanto en el diseño del compromiso como en las etapas de implementación, y asignar suficientes recursos y personal para apoyar un proceso de implementación más efectivo.
  • Ampliar la participación de las OSC en el plan de acción. Asegurar que aquellos más allá del Nacional Comité Directivo tener oportunidades de participar en el proceso en curso. Involucrar a redes que representen a grupos más diversos en Papúa Nueva Guinea e incorporar aportes de otros procesos consultivos nacionales en las consideraciones sobre el plan OGP.
  • Incluya un período de comentarios públicos con consideración completa de las propuestas y provisión de respuestas razonadas. El gobierno debe documentar las contribuciones de las partes interesadas e informar sobre cómo se consideraron sus contribuciones al desarrollar el plan de acción.
  • Priorizar los compromisos sobre transparencia fiscal, como el diálogo con los ciudadanos a nivel del gobierno central y local, un presupuesto ciudadano y otros pasos inicialmente planificados en los Compromisos 5 y 6 del primer plan de acción. Esto debería abordar OGP Criterios básicos de elegibilidad.
  • Publicar un repositorio y las actas de las reuniones, proporcionar actualizaciones públicas sobre el progreso del plan de acción y lanzar un sitio web nacional de OGP respaldado con una función que permita al público comentar sobre las actualizaciones del progreso del plan de acción.

Descripción general del diseño

El plan de acción se organizó en cuatro grupos sobre acceso a la información, participación pública, transparencia fiscal y transparencia de recursos extractivos. El primer grupo se centró en la introducción del marco legal necesario para el acceso a la información y la creación de sistemas de almacenamiento de datos. El segundo grupo abarcó el compromiso del gobierno con el sector informal y la sociedad civil. El tercer grupo pretendía mejorar la producción, el almacenamiento y la accesibilidad de los datos fiscales. El grupo final se centró en mejorar la transparencia y la rendición de cuentas en el sector de los recursos extractivos.

Tres de los compromisos fueron dignos de mención. El Compromiso 1 fue evaluado como de impacto potencial moderado, con la intención de desarrollar legislación regular el acceso a la información. La legislación habilitadora planificada podría haber comenzado a traducir en práctica la libertad constitucional de información. Los compromisos 3 y 4 también fueron prometedores, respectivamente, planeando introducir un datos abiertos portal y una estrategia nacional para dar voz a los participantes de la economía informal. Sin embargo, estos compromisos tuvieron un impacto potencial menor.

Muchas de las deficiencias en el diseño del plan se relacionan con la claridad limitada sobre los resultados previstos y sobre cómo las acciones propuestas abrirían el gobierno. Además, el desarrollo del plan de acción no recibió suficiente apoyo de algunas agencias implementadoras clave; sólo unos pocos ministerios sectoriales participaron en la proceso de cocreación. La representación de las OSC se limitó a grupos representados a nivel nacional, un desafío en un país con más de 800 idiomas y uno de los niveles de urbanización más bajos del mundo.

Descripción general de la implementación

La implementación enfrentó desafíos significativos, incluidas las limitaciones presupuestarias. Las agencias responsables de los compromisos informaron que las restricciones financieras y de recursos limitaron su capacidad para implementar el plan.[ 5 ] Según se informa, la falta de disponibilidad de fondos también desalentó a algunas agencias gubernamentales de participar significativamente en las reuniones del Comité Directivo Nacional y los subcomités.[ 6 ] A nivel de políticas, el gobierno elegido en 2019 siguió comprometido con la agenda de gobierno abierto, pero no se priorizó la implementación del plan.

El plan de acción logró algunos avances en dos compromisos para la gestión de la información fiscal y la transparencia del sector extractivo, pero no logró producir cambios sustanciales en la práctica del gobierno. El Compromiso 6 logró algunos avances en el uso de un sistema integrado de gestión financiera, pero no resultó en la apertura al público de ninguna parte de la información. Bajo el Compromiso 7, un Industrias extractivas Se aprobó la política de la Iniciativa de Transparencia y se redactó el proyecto de ley de la Comisión EITI, pero no se aprobó al final del período de implementación.

En cuanto al resto de compromisos, la implementación de las iniciativas previstas fue limitada. Por ejemplo, la legislación de acceso a la información prevista no progresó como se describe en el plan de acción. Bajo el Compromiso 1, el comité de trabajo técnico de Libertad de Información aprobó en cambio el desarrollo del National Derecho de información Política (2020-2030) para informar la futura redacción de la legislación. El portal de datos abiertos planificado (Compromiso 3) se archivó cuando cambió el gobierno, y las prioridades cambiaron para centrarse en el desarrollo de un sistema basado en la nube para compartir información. En cuanto al Compromiso 4, se retrasó el progreso en el desarrollo de una estrategia nacional para dar voz a los participantes de la economía informal. Dada la implementación desigual, todos los compromisos se trasladaron al siguiente borrador del plan de acción.

Impacto de la pandemia de COVID-19 en la implementación

COVID-19 disminuyó la frecuencia de las reuniones del Comité Directivo Nacional (NSC). En lugar de reuniones trimestrales, el NSC se reunió dos veces en 2020 y una vez en 2021.[ 7 ] Antes del inicio de la COVID-19, ya faltaba una asignación de recursos para la implementación del plan de acción. Sin embargo, la pandemia puede haber afectado las oportunidades potenciales para la asignación de recursos durante el resto del período de implementación.

[ 1 ] Para obtener más detalles sobre IRM Refresh, visite: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/.

[ 2 ] OGP, "Revisión de procedimiento" (consultado en marzo de 2022), https://www.opengovpartnership.org/procedural-review/.

[ 3 ] OGP, "Guía de IRM para repositorios en línea" (1 de marzo de 2020), https://www.opengovpartnership.org/documents/irm-guidance-for-online-repositories/.

[ 4 ] Sanjay Pradhan (OGP), carta de actualización de elegibilidad a Rainbo Paita (Ministro de Planificación y Monitoreo Nacional de Papúa Nueva Guinea), 12 de julio de 2021, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/07/Papua-New-Guinea_Eligibility-Update-Letter_20210712.pdf.

[ 5 ] Jessy Sekere y John Hera (Departamento de Tecnología de la Información y la Comunicación), entrevista realizada por un investigador de IRM, 6 de diciembre de 2021; Johnson Hebe (Comisión Nacional de Adquisiciones), entrevista realizada por un investigador de IRM, 24 de septiembre de 2021; Christopher Tabel (Secretariado de EITI), entrevista realizada por un investigador de IRM, 7 de agosto de 2021.

[ 6 ] Magdelyn Taumpson (Comisión de Reforma Constitucional y Legal), entrevista realizada por un investigador del IRM, 5 de septiembre de 2019.

[ 7 ] Yuambari Haihuie (Transparency International Papua New Guinea), correspondencia con un investigador de IRM, 11 de octubre de 2021.

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