Informe de diseño de Perú 2017-2019

La mayoría de los compromisos en el tercer plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... son verificables y de impacto potencial moderado. Sin embargo, su proceso de cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas (p. ej., ciudadanos, académicos, sector privado) está en el centro del proceso de OGP. Los gobiernos participantes deben garantizar que una inmersión... no incluyó un mecanismo de retroalimentación para el público que justifique la aceptación o rechazo de las contribuciones de la sociedad civil. A futuro se recomienda crear una plataforma que arroje luz sobre procesos relacionados con la información, consulta, retroalimentación y/o toma de decisiones durante los procesos de formulación e implementación de planes de acción.

El sistema Open Government PartnershipEl sistema Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más (OGP) es una asociación global que reúne a reformadores gubernamentales y líderes de la sociedad civil para crear planes de acción que hagan que los gobiernos sean más inclusivos, receptivos y responsables. los Mecanismo de Reporte Independiente (IRM)El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) es el brazo de rendición de cuentas de OGP y el principal medio para rastrear el progreso en los países participantes. El IRM proporciona información independiente, basada en evidencia y objetiva... monitorea todos los planes de acción para asegurar que los gobiernos cumplan con los compromisos. Perú se unió a OGP en 2011 y desde entonces ha implementado dos planes de acción. Este informe evalúa el diseño del tercer plan de acción de Perú.

Resumen general del plan de acción

El diseño del plan de acción del Perú 2017-2019 hace un acercamiento a la elaboración de compromisos de acuerdo a las prioridades de siete sectores del Estado peruano. La creación del plan de acción contó con siete ministerios principales: medio ambiente, energíaGarantizar el acceso universal a una energía sostenible, confiable y asequible es fundamental para todos los aspectos de la prosperidad. Incrementar la supervisión pública y la transparencia en el sector energético puede ayudar a lograr... Más y minas, educaciónLa rendición de cuentas dentro del sistema de educación pública es clave para mejorar los resultados y logros, y la rendición de cuentas es casi imposible sin políticas transparentes y oportunidades de participación..., transporte, salud, saneamiento e interior. como parte de un compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... desde la Presidencia del Consejo de Ministros, en el que se coordina la participación del país en OGP, se buscó generar compromisos alineados con las prioridades de política del Gobierno, que a su vez puedan ser cumplidos en el plazo de dos años del plan.

Este enfoque sectorial ha mostrado éxitos y limitaciones. Entre los éxitos, destaca que todos los compromisos son lo suficientemente específicos como para ser verificables, y la mayoría tienen un impacto potencial moderado. Al estar estrechamente asociado con las prioridades de gestión del gobierno, la evaluación de ambos indicadores es positiva. Sin embargo, entre las limitaciones, vale la pena señalar que algunos compromisos no tienen la relevanciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana... a los valores de OGP y otros manejan nociones de acceso a la información y participacion ciudadanaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la participación ciudadana ocurre cuando "los gobiernos buscan movilizar a los ciudadanos para que participen en el debate público, brinden aportes y hagan contribuciones que conduzcan a m ... Más que no apuntan a un nivel superior de ambiciónDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben "extender la práctica del gobierno más allá de su línea de base actual con respecto a áreas clave de gobierno abierto". La ambición captura el po... con respecto a los planes de acción anteriores. Asimismo, ningún compromiso apeló al valor de la rendición de cuentas. Estas falencias sugieren que el tiempo y los recursos invertidos en el período de inducción de valores de OGP, como parte de la elaboración del plan 2017-2019, no fueron los adecuados.

La Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros (SGP-PCM) diseñó dos tipos de mecanismos de participación para la sociedad civil. La primera, a través de tres tipos de tablas secuenciales (las llamadas "tablas temáticas", los "talleres regionales" o "talleres descentralizados" y las "tablas nacionales", en ese orden temporal). Las organizaciones de la sociedad civil se convocaron a través de oficinas, y en el caso de talleres regionales y mesas nacionales, la convocatoria se agregó a través de Internet y las redes sociales. El segundo mecanismo era un foro virtual, en el que el público podía comentar sobre las propuestas de compromisos que se crearon en las mesas temáticas.

Todos los encuestados de la sociedad civil consideran que el proceso se llevó a cabo de manera apresurada y con mayor prominencia de las oficinas estatales. Asimismo, para la mayoría de los encuestados de la sociedad civil, la selección final de compromisos no correspondía a las deliberaciones que tuvieron lugar en las mesas temáticas, espacios donde tuvieron una mayor participación. Desde 2014, Perú no tiene un foro de múltiples partes interesadas en la práctica. El Gobierno ha tratado de remediar esta situación con la creación de foros de múltiples partes interesadas en cada uno de los sectores que tienen compromisos con OGP.

Dada la evidencia proporcionada por el Gobierno, el investigador de IRM considera que el nivel de colaboración con la sociedad civil alcanzó el nivel de consultas. El Gobierno no ha aportado pruebas de que los participantes hayan recibido respuestas justificadas sobre cómo se tomaron decisiones para incluir (o no) sus contribuciones. Asimismo, las mesas nacionales contaban con una mayoría de representantes de los sectores del Estado peruano. El poder de veto de las agencias estatales fue particularmente fuerte en esta etapa, ya que estos espacios fueron llamados para reducir el número de compromisos. De manera similar, antes de su publicación oficial, los compromisos pasaron por un proceso de validación interna adicional entre el GSP-PCM y cada uno de los ministerios; proceso que el PCM no ha documentado.

Tabla 2. Compromisos notables

Las recomendaciones de IRM tienen como objetivo informar el desarrollo del próximo plan de acción y guiar la implementación del plan de acción actual.

Tabla 3. Cinco recomendaciones clave de IRM