Revisión del Plan de Acción de Portugal 2023-2027

En su tercer ciclo, Portugal optó por un plan de estudios de cuatro años. plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... que da continuidad a las reformas de gobierno abierto en medio de cambios en el liderazgo político del país. Los compromisos prometedores buscan implementar mejor el acceso a la información legislación de Ruanda,Crear y aprobar legislación es una de las formas más efectivas de garantizar que las reformas de gobierno abierto tengan efectos duraderos en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acto de crear o r... mejorando la creación de capacidadMejorar las habilidades, capacidades y procesos de los servidores públicos, la sociedad civil y los ciudadanos es esencial para lograr resultados duraderos en la apertura del gobierno. Especificaciones técnicas: Conjunto de ac... de los funcionarios públicos, en particular a nivel local. Muchos de los compromisos del plan carecen de ambiciónDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben "extender la práctica del gobierno más allá de su línea de base actual con respecto a áreas clave de gobierno abierto". La ambición captura el po..., centrándose en los esfuerzos continuos y la formación de los funcionarios públicos. De cara al futuro, Portugal tiene la oportunidad de revisar el plan para reforzar su potencial de resultados y revitalizar la Red Nacional de Administración Abierta.

El tercer plan de acción de Portugal es el primero que abarca un período de cuatro años. Cinco de sus siete compromisos abordan áreas de política similares a los planes de acción anteriores, con el objetivo de seguir mejorando el cumplimiento de la ley de acceso a la información, desarrollar portales de transparencia y aumentar la información disponible sobre la estructura del Estado y los asuntos fiscales. Dos compromisos introducen nuevas áreas de política, con el objetivo de intensificar la prevención de la corrupción en el sector público y educar a los ciudadanos sobre la democracia participativa. Todos los compromisos, salvo uno, se centran en la formación de funcionarios públicos y la difusión de los principios de gobierno abierto en la administración pública.^{[ 1 ]}

Para mayor claridad del análisis, este informe agrupa los compromisos 2 y 3, que prevén esfuerzos prometedores para mejorar el cumplimiento de la ley de acceso a la información. El objetivo del grupo es aumentar el número de entidades gubernamentales que han designado personas responsables del acceso a la información mediante la realización de cursos de formación para concienciar a los funcionarios públicos sobre sus responsabilidades legales. Este grupo tiene un potencial modesto de resultados, ya que lograr el pleno cumplimiento puede requerir cambios más amplios en aspectos del marco jurídico e institucional para el acceso a la información en Portugal.

En general, este plan de acción es menos ambicioso que los planes anteriores de Portugal, ya que no incluye compromisos con un potencial sustancial de resultados. Los compromisos se centran en los primeros pasos, como los portales de transparencia y las capacitaciones, pero carecen de hitos para implementar cambios, por ejemplo mediante el monitoreo cívico. La Agencia para la Modernización Administrativa (AMA) considera que el plan de acción responde a las prioridades de los ciudadanos a través de la continuidad de los compromisos con las iniciativas anteriores. Sin embargo, las organizaciones de la sociedad civil esperaban contribuciones más innovadoras a los proyectos en curso y áreas de reforma más ambiciosas.[ 2 ] Los actores gubernamentales y de la sociedad civil reconocen que los compromisos se beneficiarían si se concretaran aún más sus hitos y se hiciera hincapié en su viabilidad.[ 3 ]

La AMA lideró el desarrollo de estos compromisos, junto con la Red Nacional de Administración Abierta (RNAA), el foro de múltiples partes interesadas de Portugal. En enero de 2024, después de que se adoptó el plan, la AMA se trasladó de la oficina del Primer Ministro al nuevo Ministerio de Juventud y Modernización, y el punto de contacto de la OGP se trasladó a LabX, dentro de la AMA.[ 4 ] La RNAA sigue estando integrada por siete miembros de entidades públicas y tres de la sociedad civil. Desde el ciclo anterior del plan de acción, los actores gubernamentales y de la sociedad civil han acordado que es necesario revitalizar la RNAA mediante la inclusión de más entidades públicas y organizaciones de la sociedad civil, reduciendo la dependencia de la AMA y creando una red más amplia de actores interesados ​​diversos y comprometidos.[ 5 ]

El proceso de co-creación se desarrolló durante un breve período de cuatro meses, interrumpido por la inesperada disolución del Parlamento por parte del Presidente y la convocatoria de elecciones. Comenzó con una consulta de la RNAA sobre los posibles compromisos. Para recabar la opinión pública más amplia, se celebraron tres talleres en noviembre de 2023, y una encuesta de 10 días obtuvo 112 respuestas. Las entidades gubernamentales también ofrecieron sus aportes, y se redactaron compromisos basados ​​en las propuestas del gobierno. En diciembre, estos borradores de compromisos se compartieron con la RNAA para recibir comentarios y se abrieron a una consulta pública de una semana (del 21 al 27 de diciembre), que no recibió comentarios. La RNAA adoptó el plan de acción al día siguiente, el 28 de diciembre.^{[ 6 ]} AMA destacó el fuerte compromiso con las asociaciones nacionales de municipios y parroquias.[ 7 ] Sin embargo, dado que las propuestas de la sociedad civil no se incluyeron en los compromisos finales, los actores de la sociedad civil no sintieron que el proceso de co-creación brindara espacio para contribuciones significativas y señalaron la necesidad de su inclusión en las reuniones con las entidades implementadoras.[ 8 ] Estas deficiencias dieron lugar a compromisos menos ambiciosos que el plan de acción anterior.

El desarrollo del tercer plan de acción de Portugal no cumplió con las expectativas requisitos mínimosSe espera que todos los países participantes de OGP se adhieran a los Estándares de Participación y Co-Creación. Cada Estándar incluye requisitos mínimos claros y medibles que todos los participantes de OGP cuentan... de los Estándares de Participación y Co-creación de la OGP, ya que no publicó un cronograma de co-creación ni una descripción general de las oportunidades para que las partes interesadas participen. La OGP instituyó un período de gracia de 24 meses para garantizar una transición justa y transparente a estos estándares actualizados. Como este plan de acción fue co-creado en 2023, se encuentra dentro del período de gracia y, en consecuencia, las consecuencias procesales que normalmente se asocian al incumplimiento de los estándares no se aplican aquí.

AMA está considerando revisiones al plan de acción.[ 9 ] Como señalan, la fortaleza de un período de cuatro años puede ser una menor dependencia del ciclo político y una mayor apropiación por parte del personal técnico del sector público.[ 10 ] Dado que se trata del primer plan cuatrienal de Portugal, el IRM recomienda modificaciones para aumentar su potencial de resultados. En el caso de los compromisos que llevan adelante programas existentes, las partes interesadas podrían considerar vías para generar cambios ambiciosos más allá del trabajo que ya está en marcha. Mientras tanto, los compromisos que se centran en la difusión y la formación de las entidades públicas podrían adoptar reformas relacionadas, integrando a la sociedad civil y al público. Además de reforzar los compromisos existentes, la RNAA podría considerar la incorporación de nuevos compromisos, como los propuestos por la sociedad civil durante el proceso de co-creación sobre la divulgación de las agendas políticas, el registro de beneficiarios reales o el seguimiento ciudadano de los fondos públicos.[ 11 ] Para garantizar resultados exitosos, compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... Los líderes también pueden proporcionar un papel claro a la sociedad civil en la implementación y el seguimiento. El Ministerio de JóvenesAl reconocer que invertir en la juventud significa invertir en un futuro mejor, los gobiernos participantes de OGP están creando oportunidades significativas para que los jóvenes participen en los procesos gubernamentales. técnico... y los nuevos roles de LabX en OGP podrían ser una oportunidad para impulsar herramientas participativas y priorizar la participación de los jóvenes.

Compromisos prometedores en el Plan de Acción 2023-2027 de Portugal

En el siguiente análisis se examinan los dos compromisos agrupados que el IRM ha identificado como los que tienen el potencial de generar los resultados más prometedores. Los compromisos prometedores abordan un área de políticas que es importante para las partes interesadas o el contexto nacional. Deben ser verificables, tener una perspectiva de gobierno abierto relevante y tener un potencial modesto o sustancial de resultados. En este análisis también se ofrece un análisis de los desafíos, las oportunidades y las recomendaciones para contribuir al proceso de aprendizaje e implementación del plan de acción.

Cuadro 1. Compromisos prometedores

[ 1 ]Plan de acción de Portugal 2023-2027 (OGP, 29 de enero de 2024), https://www.opengovpartnership.org/documents/portugal-action-plan-2023-2027-december/.

[ 2 ] Luis Vidigal (Plataforma de Asociaciones de la Sociedad Civil – Casa de la Ciudadanía), entrevista realizada por investigadora del IRM, 12 de abril de 2024; Karina Carvalho (TransparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más Portugal Internacional), entrevista realizada por un investigador del IRM, 16 de abril de 2024; Jorge Lagarto y Paulo Francisco (equipo de Punto de Contacto en LabX), entrevista realizada por un investigador del IRM, 6 de mayo de 2024; y Sérgio Pepo Ramos (ex Punto de Contacto en AMA), entrevista realizada por un investigador del IRM, 9 de mayo de 2024.

[ 3 ]Id.

[ 4 ] LabX es un centro de innovación del sector público integrado a la Agencia de Modernización Administrativa (AMA). Ha participado en el proceso de OGP desde el primer plan de acción y supervisará la implementación del tercer plan de acción. El equipo de LabX es el actual punto de contacto de OGP, e incluye a Jorge Lagarto (director de LabX), Patrícia Paralta y Beatriz Silva. See https://labx.gov.pt/.

[ 5 ] Red Nacional de Administración Abierta (RNAA), “XXI Reunião da Rede Nacional de

Administração Aberta [Acta del 21^st reunión del foro de múltiples partes interesadas]” (abril de 2023), https://ogp.eportugal.gov.pt/documents/48760/0/Ata_1+-+XXI+Reuni%C3%A3o+RNAA_27042023_V1_cada.pdf/8e8c266e-b4b4-4ad1-6fe9-9088a3b13c6e; RNAA, “ XXII Reunión de la Red Nacional de

Administração Aberta [Discursos magistrales del 22^nd reunión del foro de múltiples partes interesadas]” (agosto de 2023), https://ogp.eportugal.gov.pt/documents/48760/0/XXII_reuniao_29082023+%281%29.pdf/c1f447eb-aefe-7ae8-a68e-91908a18ea46;Lagarto y Francisco, entrevista; Ramos, entrevista.

[ 6 ] Ramos, entrevista.

[ 7 ] Sérgio Pepo Ramos (ex punto de contacto de AMA), correo electrónico a RNAA, 20 de diciembre de 2023; Ramos, entrevista.

[ 8 ] Karina Carvalho (TI Portugal), respuesta por correo electrónico a Punto de contacto y miembros de la RNAA, 21 de diciembre de 2023; Luis Vidigal (PASC), respuesta por correo electrónico a Punto de contacto y miembros de la RNAA, 22 de diciembre de 2023; Vidigal, entrevista.

[ 9 ] RNAA, “XXV Reunião Rede de Administração Aberta [XXV Reunión de la Red de Administración Abierta]” (virtual: Teams, 28 de diciembre de 2023), https://ogp.eportugal.gov.pt/documents/48760/0/Ata_XXV+Reuni%C3%A3o+RNAA_28122023+%282%29.pdf/6fefaf0c-2014-33ab-65da-5ae19130d9d7;Lagarto y Francisco, entrevista.

[ 10 ] Lagarto y Francisco, entrevista; Ramos, entrevista.

[ 11 ] Los siguientes seis compromisos fueron propuestos por la sociedad civil durante la proceso de cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas (p. ej., ciudadanos, académicos, sector privado) está en el centro del proceso de OGP. Los gobiernos participantes deben garantizar que una inmersión...:

• Plataforma de Asociaciones de la Sociedad Civil (PASC):
  • Divulgación de agendas políticas (del gobierno, de comités parlamentarios y de presidentes municipales).
  • Publicidad de planes e informes de organismos públicos con indicación de incumplidores (relacionado con el Compromiso #5).
• Transparencia Internacional Portugal:
  • Actualización del Registro Central de Titulares Beneficiarios (RCBE) para garantizar el acceso público (sin restricciones y sin inscripción previa) y/o el acceso a personas o entidades que demuestren interés legítimo.
  • Apoyar la prevención de la corrupción y el fraude en el uso de fondos públicos involucrando a ciudadanos y empresas en iniciativas de monitoreo cívico que refuercen la confianza en la gestión pública.
• ANGELO:
  • Mejora de la alfabetización financiera y empresarial relacionada con un protocolo con el Instituto Portugués de Deportes y Juventud (IPDJ).
  • Poner más servicios a disposición de las empresas, en relación con el Instituto de los Registros y del Notariado (IRN).

See RNAA, intercambio de correo electrónico entre miembros de RNAA, 20 a 22 de diciembre de 2023; RNAA, “XXV Reunião Rede de Administração Aberta [XXV Reunión de la Red de Administración Abierta]”.