Informe de resultados de transición de la República de Corea 2018-2020

El Open Government PartnershipEl Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más es una asociación global que reúne a reformadores gubernamentales y líderes de la sociedad civil para crear planes de acción que hagan que los gobiernos sean más inclusivos, receptivos y responsables. Plan de ACCIONLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... los compromisos pueden basarse en los esfuerzos existentes, identificar nuevos pasos para completar las reformas en curso o iniciar un área completamente nueva. de OGP Mecanismo de Reporte Independiente (IRM)El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) es el brazo de rendición de cuentas de OGP y el principal medio para rastrear el progreso en los países participantes. El IRM proporciona información independiente, basada en evidencia y objetiva... monitorea todos los planes de acción para asegurar que los gobiernos cumplan con los compromisos. La sociedad civil y los líderes gubernamentales utilizan las evaluaciones para reflexionar sobre su progreso y determinar si los esfuerzos han tenido un impacto en la vida de las personas.

El IRM ha realizado esta evaluación. El MRI tiene como objetivo informar el diálogo continuo sobre el desarrollo y la implementación de compromisos futuros. Para obtener una descripción completa de la metodología del IRM, visite https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Este informe cubre la implementación del cuarto plan de acción de la República de Corea para 2018-2020. En 2021, el IRM implementará un nuevo enfoque para su proceso de investigación y el alcance de sus informes sobre planes de acción, aprobado por IRM Refresh.^{[ 1 ]} El IRM ajustó sus informes de implementación para los planes de acción 2018-2020 para adaptar el proceso de transición a los nuevos productos de IRM y permitir que el IRM ajuste su flujo de trabajo a la luz de los efectos de la pandemia COVID-19 en los procesos de los países de OGP.

Implementación del Plan de Acción

El informe de resultados de transición de IRM evalúa el estado de los compromisos del plan de acción y los resultados de su implementación al final del ciclo del plan de acción. Este informe no revisa las evaluaciones de verificabilidadLos compromisos de OGP deben ser lo suficientemente claros y específicos para permitir la medición de su progreso. Los compromisos verificables incluyen actividades específicas que pueden ser monitoreadas. Siguiendo la presentación de un plan de acción..., la relevanciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana..., o impacto potencial; el IRM evalúa esos tres indicadores en los informes de diseño del IRM. Para más detalles sobre cada indicador, ver el Anexo I de este informe.

Aspectos destacados y resultados generales

El cuarto plan de acción nacional de la República de Corea (2018-2020) incluía 12 compromisos, que el IRM organizó en 13. Ocho compromisos se implementaron por completo, cuatro vieron una implementación sustancial y uno compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... vio un progreso limitado al final del ciclo del plan de acción. los terminaciónLos implementadores deben cumplir con sus compromisos para lograr el impacto. Para cada compromiso, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP evalúa el grado en que las actividades describen... La tasa fue similar a la del plan de acción anterior, donde 10 de los 13 compromisos se completaron al final del ciclo de implementación. Sin embargo, a pesar de una alta tasa de finalización, no está claro para todos los compromisos qué resultados reales se han logrado en términos de cambios en la práctica gubernamental. Al preparar este informe, el IRM contactó a las agencias implementadoras pero, como se detalla en la Sección 2.4, recibió pocas respuestas.

Un desafío importante durante la implementación fue la rotación de personal dentro de las instituciones gubernamentales responsables de los compromisos. Si bien la mayoría de los funcionarios apoyaron el proceso, la curva de aprendizaje afectó la continuidad de las actividades. La sociedad civil se mantuvo comprometida durante la implementación del plan de acción. La investigación realizada para este informe encontró al menos dos casos en los que se consideró la participación de las OSC o los ciudadanos para ajustar la implementación de los compromisos. Estos ajustes significaron cambiar la disponibilidad de información sensible para un grupo específico o mejorar la calidad de los datos disponibles.

Se completaron los tres compromisos destacados (5.2, 10 y 11) identificados en el Informe de diseño 2018-2020 de IRM. Se completaron los compromisos 10 y 11, que se centraron en publicar datos sobre áreas prioritarias y mejorar la calidad de los datos públicos. Sin embargo, no hay suficiente información disponible para determinar si alguna resultados tempranosLos primeros resultados se refieren a cambios concretos en la práctica gubernamental relacionados con la transparencia, la participación ciudadana y/o la rendición pública de cuentas como resultado de la implementación de un compromiso. OGP's Ind... se lograron. El IRM solicitó información sobre cómo los nuevos conjuntos de datos disponibles y los estándares para la divulgación reflejan los aportes de los ciudadanos y sobre el nivel de participación de las organizaciones de la sociedad civil durante el proceso. El IRM no recibió una respuesta de las agencias implementadoras.

Tres compromisos (4, 5.1 y 5.2) han demostrado resultados tempranos, incluidos dos que no se identificaron como dignos de mención en el Informe de diseño (4 y 5.1). El Compromiso 4 ha contribuido a cambios importantes en la práctica del gobierno a través de peticiones ciudadanas; el gobierno ha realizado inspecciones de seguridad para diferentes categorías de productos y ha tomado medidas específicas de acuerdo con sus hallazgos, incluida la retirada de productos, la eliminación y las restricciones a la importación. Como parte del Compromiso 5.1, el Ministerio de Relaciones Exteriores (MOFA, por sus siglas en inglés) realizó un concurso de recomendaciones de políticas que permitió a los ciudadanos realizar aportaciones sobre temas relevantes. Como resultado, MOFA introdujo cambios en el nuevo pasaporte electrónico para comodidad de los ciudadanos. Compromiso 5.2 sobre el funcionamiento del foro de comunicación abierta, Gwanghwamoon 1^st Street, dio como resultado que el gobierno adoptara 111 sugerencias de políticas, una de ellas dio como resultado la introducción de un proceso simplificado de reclamos de beneficios de seguros sin una solicitud en papel.

Impacto de la pandemia de COVID-19 en la implementación

La respuesta de la República de Corea al COVID-19 ha sido elogiada internacionalmente, ya que permitió al país aplanar "la curva de la epidemia rápidamente sin cerrar negocios, emitir pedidos para quedarse en casa o implementar medidas más estrictas".[ 2 ] El éxito de la República de Corea se basó en la detección, la contención y el tratamiento, con un enfoque colaborativo para la toma de decisiones entre el gobierno y la comunidad científica.[ 3 ]

Tanto el gobierno como los representantes de OSC consultados para este informe acordaron que el único cambio relevante de la pandemia COVID-19 en el proceso de OGP fue la transición de las reuniones en persona a las reuniones en línea. Un representante del gobierno destacó cómo esto permitió una participación más remota durante el proceso.[ 4 ] Agregó que a pesar de concentrar más recursos en la respuesta a la pandemia, la participación pública sigue siendo una prioridad en la política gubernamental.[ 5 ]

[ 1 ] Para más información, ver: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/.

[ 2 ] June-Ho Kim et al., “Historia de éxito emergente de COVID-19: Corea del Sur aprendió las lecciones del MERS” (Our Word in Data, 5 de marzo de 2021), https://ourworldindata.org/covid-exemplar-south-korea.

[ 3 ] Id.

[ 4 ] Jihye Park (Ministerio del Interior y Seguridad), respuesta a un cuestionario de IRM, 8 de abril de 2021.

[ 5 ] Id.