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Informe de resultados de transición de la República de Moldova 2019-2020

Introducción

La Open Government Partnership es una alianza global que reúne a los reformadores gubernamentales y líderes de la sociedad civil para crear planes de acción que hagan que los gobiernos sean más inclusivos, receptivos y responsables. Los compromisos del plan de acción pueden basarse en los esfuerzos existentes, identificar nuevos pasos para completar las reformas en curso o iniciar un área completamente nueva. El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP monitorea todos los planes de acción para garantizar que los gobiernos cumplan con los compromisos. Los líderes de la sociedad civil y del gobierno utilizan las evaluaciones para reflexionar sobre su progreso y determinar si los esfuerzos han impactado la vida de las personas.

El IRM se ha asociado con Diana Mirza-Grisco para realizar esta evaluación. El MRI tiene como objetivo informar el diálogo continuo sobre el desarrollo y la implementación de compromisos futuros. Para obtener una descripción completa de la metodología del IRM, visite https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Este informe cubre la implementación del cuarto plan de acción de la República de Moldavia para 2019-2020. En 2021, el IRM implementará un nuevo enfoque para su proceso de investigación y el alcance de sus informes sobre planes de acción, aprobado por IRM Refresh.[1] El IRM ajustó sus informes de implementación para los planes de acción 2018-2020 para adaptar el proceso de transición a los nuevos productos de IRM y permitir que el IRM ajuste su flujo de trabajo a la luz de los efectos de la pandemia COVID-19 en los procesos de los países de OGP.

Implementación del Plan de Acción

El Informe de resultados de transición del IRM evalúa el estado de los compromisos del plan de acción y los resultados de su implementación al final del ciclo del plan de acción. Este informe no revisa las evaluaciones de "Verificabilidad", "Relevancia" o "Impacto potencial". El IRM evalúa esos tres indicadores en los informes de diseño del IRM. Para obtener más detalles sobre cada indicador, consulte el Anexo I de este informe.

Aspectos destacados y resultados generales

El cuarto plan de acción de la República de Moldova tenía seis compromisos. Los principales temas del plan de acción fueron el acceso a la información y la promoción del uso de datos abiertos por parte de los ciudadanos, el fortalecimiento de los mecanismos de colaboración con la sociedad civil, la mejora de la participación de la diáspora de la República de Moldova en los procesos de toma de decisiones y el desarrollo de un público centrado en los ciudadanos. servicios. Todos los compromisos estaban vinculados a acciones de otras estrategias nacionales y documentos de política.

Al final del plan de acción, cinco compromisos se completaron sustancialmente o por completo, mientras que uno vio un progreso limitado. Los altos niveles de implementación se debieron en parte al hecho de que algunas actividades continuaron desde el plan de acción anterior (2016-2018) y se enfocaron en actividades y estrategias gubernamentales existentes que tenían sus propios cronogramas. Entre los factores que limitaron el avance de ciertas actividades se encuentran la falta de recursos financieros, la falta de voluntad política, los arreglos institucionales poco claros, la pandemia de COVID-19 y los largos procesos legislativos. Además, las actividades en el plan de acción generalmente carecían de entregables específicos y mensurables, lo que dificultaba evaluar su nivel de realización o determinar el grado en que cumplieron con las metas previstas.[2]

Debido a la prevalencia de las actividades gubernamentales de rutina, el plan de acción no dio lugar a cambios importantes en la práctica gubernamental. La mayoría de los compromisos mantuvieron el status quo del período del plan de acción anterior, en particular en torno a los datos abiertos y el acceso a la información.[3] Por ejemplo, mientras que el Compromiso 1 dio como resultado la reestructuración del portal date.gov.md, las prácticas generales de publicación de datos abiertos de la República de Moldova se mantuvieron sin cambios en comparación con el plan de acción anterior. Sin embargo, el Compromiso 6 supuso la expansión de la red de asistencia paralegal de la República de Moldova, lo que podría conducir a un mayor acceso a la asistencia jurídica gratuita para los ciudadanos, especialmente en las zonas rurales. Además, una vez completadas, otras actividades de este compromiso podrían mejorar el acceso a servicios modernizados en áreas remotas / rurales y aumentar la satisfacción de los ciudadanos con los servicios gubernamentales.

Impacto de la pandemia de COVID-19 en la implementación

La pandemia de COVID-19 tuvo un impacto limitado en la implementación del cuarto plan de acción de la República de Moldavia. Algunos hitos que exigieron sesiones informativas y de formación se llevaron a cabo en línea. Por ejemplo, bajo el Compromiso 1, el Ministerio de Salud, Protección Social y Trabajo reorientó sus actividades de información para diseñar campañas nacionales, materiales informativos, cuñas de televisión y radio que abordaran diferentes aspectos de la pandemia (prevención, síntomas, tratamiento, etc. .). Durante el período de bloqueo (marzo-mayo de 2020), la Agencia de Gobernanza Electrónica paralizó la puesta a prueba e institucionalización de los centros unificados para brindar servicios administrativos gubernamentales bajo el Compromiso 6, y la implementación de estas actividades se retrasó. Más allá del plan de acción de OGP, la sociedad civil señaló que durante la pandemia (y especialmente durante el cierre) el acceso a la información empeoró.[4] Se expresó preocupación por el hecho de que las medidas aprobadas por el parlamento el 17 de marzo de 2020 para introducir el estado de emergencia incluían una marca en blanco de "otros poderes necesarios".[5] Por ejemplo, el gobierno no publicó de manera proactiva toda la información relevante al comienzo de la pandemia,[6] y adquisiciones del sector salud[7] , discutido en el Informe de diseño de IRM,[8] se volvió menos transparente durante este tiempo.[9] Además, algunas restricciones pandémicas obstaculizaron el acceso a la información pública,[10] y la revisión de la ley de acceso a la información no avanzó.[11]

El foro de múltiples partes interesadas de OGP de la República de Moldavia (el Comité Nacional de Coordinación de OGP) continuó sus actividades durante la pandemia como estaba planeado, aunque de forma remota. Las organizaciones de la sociedad civil también lanzaron un sitio web[12] supervisar las adquisiciones en el sector de la salud de la República de Moldova durante la pandemia.

[1] Para más información, ver: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/

[2] OGP, Informe de diseño de la República de Moldova 2019-2020, páginas 24-25, https://www.opengovpartnership.org/documents/moldova-design-report-2019-2020/

[3] Entrevista con Iana Spinei, Transparencia Internacional Moldavia, 27 de octubre de 2020.

[4] Entrevista con Tatiana Sava, investigadora de Expert-Grup Independent Think Tank, 5 de noviembre de 2020; entrevista con Iana Spinei, Transparencia Internacional Moldavia, 27 de octubre de 2020.

[5] The Rule of Law in Moldova's Age of COVID-19, Radu Mirza, Justice First Policy Brief, Freedom House, enero de 2021, https://freedomhouse.org/sites/default/files/2021-01/Rule-of-Law-in-Moldova%27s-Age-of-COVID-19_Eng.pdf

[6] Timpul.md, https://www.timpul.md/articol/50-de-persoane-din-sistemul-medical-sunt-infectate-cu-virusul-covid-19-dintr-un-total-231-de-persoane—guvernul-ascunde-informaia-despre-numarul-persoanelor-aflate-in-stare-grava-154024.html?fbclid=IwAR1L7n3s5sKkmaxsTiuxxi3UXhG9fJqr3wvUHDNmOb8z6WNyav8Fstr_Bj8

[7] Según el Ministerio de Hacienda, se tomaron medidas por parte del Gobierno para asegurar la transparencia de los procesos de contratación pública vinculados a la prevención y lucha contra el COVID-19: Decisión del Gobierno n. 493/2020 sobre la aprobación de medidas adicionales de transparencia en materia de contratación pública. con el objetivo de prevenir, reducir y eliminar las consecuencias de la pandemia COVID-19 en 2020; la elaboración del Informe sobre la contratación pública realizada con el objetivo de prevenir, reducir y eliminar las consecuencias de la pandemia COVID-19 en 2020, con la indicación de los beneficiarios reales de las empresas contratadas. El informe está disponible en rumano en el sitio web de la Agencia de Contratación Pública: https://tender.gov.md/ro/content/raportul-privind-achizi%C8%9Biile-publice-efectuate-%C3%AEn-vederea-prevenirii-diminu%C4%83rii-%C8%99i-1

[8] OGP, Informe de diseño de la República de Moldova 2019-2020, páginas 24-25, https://www.opengovpartnership.org/documents/moldova-design-report-2019-2020/

[9] Radio Europa, https://moldova.europalibera.org/a/achizi%C8%9Biile-din-s%C4%83n%C4%83tate-mai-pu%C8%9Bin-transparente-pe-timp-de-pandemie/30585777.html

[10] Freedom House, Moldavia: Abordar los desafíos persistentes y nuevos que enfrenta el acceso a la información, https://freedomhouse.org/article/moldova-address-lingering-and-new-challenges-facing-access-information

[11] Media Forward, Por qué el acceso a la información sigue siendo un problema en Moldavia, https://freedomhouse.org/sites/default/files/2020-03/Ionel_and_Gotizan_FINAL_EN.pdf; Freedom House, Moldavia: Abordar los desafíos persistentes y nuevos que enfrenta el acceso a la información, https://freedomhouse.org/article/moldova-address-lingering-and-new-challenges-facing-access-information

[12] Adquisiciones COVID-19, https://www.tender.health/

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