Informe de resultados de transición de la República de Moldova 2019-2020

Introducción

La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más es una asociación global que reúne a reformadores gubernamentales y líderes de la sociedad civil para crear planes de acción que hagan que los gobiernos sean más inclusivos, receptivos y responsables. Plan de ACCIONLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... los compromisos pueden basarse en los esfuerzos existentes, identificar nuevos pasos para completar las reformas en curso o iniciar un área completamente nueva. de OGP Mecanismo de Reporte Independiente (IRM)El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) es el brazo de rendición de cuentas de OGP y el principal medio para rastrear el progreso en los países participantes. El IRM proporciona información independiente, basada en evidencia y objetiva... monitorea todos los planes de acción para asegurar que los gobiernos cumplan con los compromisos. La sociedad civil y los líderes gubernamentales utilizan las evaluaciones para reflexionar sobre su progreso y determinar si los esfuerzos han tenido un impacto en la vida de las personas.

El IRM se ha asociado con Diana Mirza-Grisco para realizar esta evaluación. El MRI tiene como objetivo informar el diálogo continuo sobre el desarrollo y la implementación de compromisos futuros. Para obtener una descripción completa de la metodología del IRM, visite https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Este informe cubre la implementación del cuarto plan de acción de la República de Moldavia para 2019-2020. En 2021, el IRM implementará un nuevo enfoque para su proceso de investigación y el alcance de sus informes sobre planes de acción, aprobado por IRM Refresh.^{[ 1 ]} El IRM ajustó sus informes de implementación para los planes de acción 2018-2020 para adaptar el proceso de transición a los nuevos productos de IRM y permitir que el IRM ajuste su flujo de trabajo a la luz de los efectos de la pandemia COVID-19 en los procesos de los países de OGP.

Implementación del Plan de Acción

El Informe de resultados transitorios de IRM evalúa el estado de los compromisos del plan de acción y los resultados de su implementación al final del ciclo del plan de acción. Este informe no revisa las evaluaciones de “VerificabilidadLos compromisos de OGP deben ser lo suficientemente claros y específicos para permitir la medición de su progreso. Los compromisos verificables incluyen actividades específicas que pueden ser monitoreadas. Siguiendo la presentación de un plan de acción..., ""PertinenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana...” o “Impacto potencial”. El IRM evalúa esos tres indicadores en los informes de diseño del IRM. Para más detalles sobre cada indicador, ver el Anexo I de este informe.

Aspectos destacados y resultados generales

El cuarto plan de acción de la República de Moldavia tenía seis compromisos. Los temas principales del plan de acción fueron el acceso a la información y la promoción de datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza... uso por parte de los ciudadanos, fortaleciendo los mecanismos de colaboración con la sociedad civil, mejorando la participación de la diáspora de la República de Moldavia en los procesos de toma de decisiones y desarrollando servicios públicos centrados en los ciudadanos. Todos los compromisos estaban vinculados a acciones de otras estrategias nacionales y documentos de política.

Al final del plan de acción, cinco compromisos se completaron sustancialmente o por completo, mientras que uno vio un progreso limitado. Los altos niveles de implementación se debieron en parte al hecho de que algunas actividades continuaron desde el plan de acción anterior (2016-2018) y se enfocaron en actividades y estrategias gubernamentales existentes que tenían sus propios cronogramas. Entre los factores que limitaron el avance de ciertas actividades se encuentran la falta de recursos financieros, la falta de voluntad política, los arreglos institucionales poco claros, la pandemia de COVID-19 y los largos procesos legislativos. Además, las actividades en el plan de acción generalmente carecían de entregables específicos y mensurables, lo que dificultaba evaluar su nivel de realización o determinar el grado en que cumplieron con las metas previstas.[ 2 ]

Debido a la prevalencia de las actividades gubernamentales de rutina, el plan de acción no dio lugar a cambios importantes en la práctica gubernamental. La mayoría de los compromisos mantuvieron el status quo del período del plan de acción anterior, en particular en torno a los datos abiertos y el acceso a la información.[ 3 ] Por ejemplo, mientras Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... 1 resultó en la reestructuración del portal date.gov.md, las prácticas generales de publicación de datos abiertos de la República de Moldova se mantuvieron sin cambios en comparación con el plan de acción anterior. Sin embargo, el Compromiso 6 vio la expansión de la red de asistentes legales de la República de Moldavia, lo que podría conducir a un mayor acceso a servicios legales gratuitos. ayudaMás y mejor información sobre la ayuda ayuda a los países socios y a las instituciones donantes a planificar y gestionar los recursos de ayuda de manera más eficaz, a los parlamentos y a la sociedad civil a responsabilizar a los gob... para los ciudadanos, particularmente en las zonas rurales. Además, una vez completadas, otras actividades de este compromiso podrían mejorar el acceso a servicios modernizados en áreas remotas/rurales y aumentar la satisfacción de los ciudadanos con los servicios gubernamentales.

Impacto de la pandemia de COVID-19 en la implementación

La pandemia de COVID-19 tuvo un impacto limitado en la implementación del cuarto plan de acción de la República de Moldavia. Algunos hitos que exigieron sesiones informativas y de formación se llevaron a cabo en línea. Por ejemplo, bajo el Compromiso 1, el Ministerio de Salud, Protección Social y Trabajo reorientó sus actividades de información para diseñar campañas nacionales, materiales informativos, cuñas de televisión y radio que abordaran diferentes aspectos de la pandemia (prevención, síntomas, tratamiento, etc. .). Durante el período de bloqueo (marzo-mayo de 2020), la Agencia de Gobernanza Electrónica paralizó la puesta a prueba e institucionalización de los centros unificados para brindar servicios administrativos gubernamentales bajo el Compromiso 6, y la implementación de estas actividades se retrasó. Más allá del plan de acción de OGP, la sociedad civil señaló que durante la pandemia (y especialmente durante el cierre) el acceso a la información empeoró.[ 4 ] Se expresó preocupación por el hecho de que las medidas aprobadas por el parlamento el 17 de marzo de 2020 para introducir el estado de emergencia incluían una marca en blanco de "otros poderes necesarios".[ 5 ] Por ejemplo, el gobierno no publicó de manera proactiva toda la información relevante al comienzo de la pandemia,[ 6 ] y adquisiciones del sector salud[ 7 ], discutido en el Informe de diseño de IRM,[ 8 ] se volvió menos transparente durante este tiempo.[ 9 ] Además, algunas restricciones pandémicas obstaculizaron el acceso a la información pública,[ 10 ] y la revisión de la ley de acceso a la información no avanzó.[ 11 ]

El foro de múltiples partes interesadas de OGP de la República de Moldavia (el Comité Nacional de Coordinación de OGP) continuó sus actividades durante la pandemia como estaba planeado, aunque de forma remota. Las organizaciones de la sociedad civil también lanzaron un sitio web[ 12 ] supervisar las adquisiciones en el sector de la salud de la República de Moldova durante la pandemia.

[ 1 ] Para más información, ver: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/

[ 2 ] OGP, Informe de diseño de la República de Moldova 2019-2020, páginas 24-25, https://www.opengovpartnership.org/documents/moldova-design-report-2019-2020/

[ 3 ] Entrevista con Iana Spinei, TransparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más Internacional Moldavia, 27 de octubre de 2020.

[ 4 ] Entrevista con Tatiana Sava, investigadora de Expert-Grup Independent Think Tank, 5 de noviembre de 2020; entrevista con Iana Spinei, Transparencia Internacional Moldavia, 27 de octubre de 2020.

[ 5 ] The Rule of Law in Moldova's Age of COVID-19, Radu Mirza, Justice First Policy Brief, Freedom House, enero de 2021, https://freedomhouse.org/sites/default/files/2021-01/Rule-of-Law-in-Moldova%27s-Age-of-COVID-19_Eng.pdf

[ 6 ] Timpul.md, https://www.timpul.md/articol/50-de-persoane-din-sistemul-medical-sunt-infectate-cu-virusul-covid-19-dintr-un-total-231-de-persoane—guvernul-ascunde-informaia-despre-numarul-persoanelor-aflate-in-stare-grava-154024.html?fbclid=IwAR1L7n3s5sKkmaxsTiuxxi3UXhG9fJqr3wvUHDNmOb8z6WNyav8Fstr_Bj8

[ 7 ] Según el Ministerio de Hacienda, se tomaron medidas por parte del Gobierno para asegurar la transparencia de los procesos de contratación pública vinculados a la prevención y lucha contra el COVID-19: Decisión del Gobierno n. 493/2020 sobre la aprobación de medidas adicionales de transparencia en materia de contratación pública. con el objetivo de prevenir, reducir y eliminar las consecuencias de la pandemia COVID-19 en 2020; la elaboración del Informe sobre la contratación pública realizada con el objetivo de prevenir, reducir y eliminar las consecuencias de la pandemia COVID-19 en 2020, con la indicación de los beneficiarios reales de las empresas contratadas. El informe está disponible en rumano en el sitio web de la Agencia de Contratación Pública: https://tender.gov.md/ro/content/raportul-privind-achizi%C8%9Biile-publice-efectuate-%C3%AEn-vederea-prevenirii-diminu%C4%83rii-%C8%99i-1

[ 8 ] OGP, Informe de diseño de la República de Moldova 2019-2020, páginas 24-25, https://www.opengovpartnership.org/documents/moldova-design-report-2019-2020/

[ 9 ] radio europa, https://moldova.europalibera.org/a/achizi%C8%9Biile-din-s%C4%83n%C4%83tate-mai-pu%C8%9Bin-transparente-pe-timp-de-pandemie/30585777.html

[ 10 ] Freedom House, Moldavia: Abordar los desafíos persistentes y nuevos que enfrenta el acceso a la información, https://freedomhouse.org/article/moldova-address-lingering-and-new-challenges-facing-access-information

[ 11 ] Media Forward, Por qué el acceso a la información sigue siendo un problema en Moldavia, https://freedomhouse.org/sites/default/files/2020-03/Ionel_and_Gotizan_FINAL_EN.pdf; Freedom House, Moldavia: Abordar los desafíos persistentes y nuevos que enfrenta el acceso a la información, https://freedomhouse.org/article/moldova-address-lingering-and-new-challenges-facing-access-information

[ 12 ] Adquisiciones COVID-19, https://www.tender.health/