Informe de fin de período de Rumania 2016-2018

Dra. Ioana S. (Hanna) Deleanu, investigadora independiente 

La implementación del tercer plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... tuvo lugar en medio de un entorno político volátil y frecuentes cambios de gobierno. La mitad de los compromisos se estancaron al final del plan de acción. Los principales logros incluyen la simplificación del proceso de solicitud de ciudadanía y una mejor publicación de datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza... en el portal nacional de datos abiertos.

La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más (OGP) es una iniciativa internacional voluntaria que tiene como objetivo asegurar compromisos de los gobiernos con sus ciudadanos para promover transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más, empoderar a los ciudadanos, luchar contra la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para fortalecer la gobernabilidad. los Mecanismo de Reporte Independiente (IRM)El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) es el brazo de rendición de cuentas de OGP y el principal medio para rastrear el progreso en los países participantes. El IRM proporciona información independiente, basada en evidencia y objetiva... realiza una revisión de las actividades de cada país participante de OGP. Este informe resume los resultados del período agosto de 2016 a junio de 2018 e incluye algunos desarrollos relevantes hasta noviembre de 2018.

Rumania se unió a OGP en 2011 y la implementación del primer plan comenzó en abril de 2012. La Cancillería del Primer Ministro (CPM) coordinó el proceso de OGP en Rumania hasta enero de 2017 y luego, esta tarea fue asumida por la Secretaría General del Gobierno. (SGG). Un Memorando de Entendimiento estableció el Consejo Nacional Comité DirectivoEl Comité Directivo es el órgano ejecutivo de toma de decisiones de OGP. Su función es desarrollar, promover y salvaguardar los valores, principios e intereses de OGP; establecer las ideas, políticas y reglas centrales de OGP... para la Implementación de OGP en noviembre de 2017, que está compuesto por representantes de siete instituciones públicas y siete representantes de la sociedad civil y funciona como un foro de múltiples partes interesadasEl diálogo regular entre el gobierno y la sociedad civil es un elemento central de la participación de OGP. Genera confianza, promueve la resolución conjunta de problemas y empodera a la sociedad civil para influir en el diseño, imple... (FEM).

Entre los éxitos del tercer plan de acción de Rumania[ 1 ] fueron la reducción de demoras en el procesamiento de las solicitudes de ciudadanía a través de la digitalización, la publicación de estadísticas sobre el manejo de los ingresos recuperados del delito de cuello blanco y el aumento de la calidad y cantidad de datos publicados en el portal nacional de datos.

El gobierno publicó un informe de autoevaluación de fin de período en noviembre 2018. El cuarto plan de acción de Rumania se desarrolló de marzo a junio 2018 y la implementación comenzó en noviembre 2018.[ 2 ] El cuarto plan de acción contiene compromisos de 18. Busca continuar implementando los compromisos 11 del tercer plan de acción.[ 3 ]

Consulta con la sociedad civil durante la implementación

Los países que participan en OGP siguen un proceso de consulta durante el desarrollo y la implementación de su plan de acción.

Rumania tuvo dos foros de diálogo sobre OGP durante la implementación del tercer plan de acción:

• El informal OGP Club: Rumania estableció un Club OGP en febrero 2014 como lugar informal para las partes interesadas interesadas en un gobierno abierto para discutir temas relevantes.
• El foro formal de múltiples partes interesadas: El Comité Directivo Nacional se creó en noviembre 2017 a través de un Memorando de Entendimiento y sirve como el foro de múltiples partes interesadas (MSF) de Rumania. El Comité Directivo Nacional tiene la misma representación de siete instituciones públicas y siete representantes de la sociedad civil.[ 4 ]

El Comité Directivo Nacional se reunió dos veces (en noviembre 2017 y en marzo 2018) para discutir el estado de la implementación del tercer plan de acción y el desarrollo del cuarto plan de acción. También determinó las funciones de cada miembro del Comité Directivo Nacional y los criterios para seleccionar nuevos representantes de la sociedad civil. En la reunión de marzo, el Comité Directivo Nacional acordó celebrar reuniones temáticas, asignar responsabilidades para cada tema, establecer un plan de acciones con plazos claros y planificar un presupuesto para realizar estas acciones.[ 5 ]

Sin embargo, un representante de la sociedad civil argumentó que el Comité Directivo Nacional debería tener poder de decisión, para alentar a la sociedad civil a participar.^{[ 6 ]} mientras otro^{[ 7 ]} expresó preocupación porque el Comité Directivo Nacional no lograría un cambio significativo debido a la disminución de los niveles de confianza entre la sociedad civil y el gobierno,[ 8 ] que el gobierno debe abordar primero.^{[ 9 ]}

Finalmente, los representantes de la sociedad civil argumentaron que la alta rotación política condujo a bajos niveles de comunicación durante la implementación del tercer plan de acción.[ 10 ] El tercer plan de acción de Rumania se implementó durante cuatro gobiernos diferentes.^{[ 11 ]} Las transformaciones políticas generaron reformas que afectaron la dinámica entre el gobierno y la sociedad civil y la naturaleza del diálogo entre los dos durante la implementación. Por ejemplo, las reformas de la administración pública introducidas por el gobierno de Grindeanu en enero 2017^{[ 12 ]} consumió recursos, generó incertidumbre y no proporcionó recursos adicionales al equipo de coordinación de OGP.[ 13 ] Además, la creación, reforma y disolución dentro de los dos años posteriores al Ministerio de Consulta Pública y Diálogo Cívico, que se dedicó exclusivamente a conversar con la sociedad civil, ilustra cómo las visiones y estrategias de los gobiernos predecesores no se siguieron o se revirtieron.[ 14 ]

Tabla 2: Consulta durante la implementación

El IRM ha adaptado el "espectro de participación" de la Asociación Internacional para la Participación Pública (IAP2) para aplicar a OGP.[ 15 ] Este espectro muestra el nivel potencial de influencia pública en los contenidos del plan de acción. En el espíritu de OGP, los países deben aspirar a la "colaboración".

Tabla 3: Nivel de influencia pública durante la implementación

Sobre la evaluación

Los indicadores y el método utilizados en la investigación de IRM se pueden encontrar en el Manual de procedimientos de IRM.[ 16 ] Una medida, la “estrella compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta...” (✪), merece una explicación más detallada debido a su particular interés para los lectores y su utilidad para fomentar una carrera hacia la cima entre los países participantes de OGP. Los compromisos destacados se consideran compromisos ejemplares de OGP. Para recibir una estrella, un compromiso debe cumplir varios criterios:

• Los compromisos destacados tendrán una especificidad "media" o "alta". Un compromiso debe establecer actividades y pasos claramente definidos para emitir un juicio sobre su impacto potencial.
• El lenguaje del compromiso debe dejar en claro su relevancia para la apertura del gobierno. Específicamente, debe relacionarse con al menos uno de los valores de OGP de Acceso a la Información, Participación Ciudadana o Responsabilidad públicaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la responsabilidad pública ocurre cuando "las reglas, regulaciones y mecanismos establecidos exigen a los actores gubernamentales que justifiquen sus acciones, actúen sobre las críticas... Más.
• El compromiso tendría un impacto potencial "transformador" si se implementa por completo.[ 17 ]
• El gobierno debe hacer un progreso significativo en este compromiso durante el período de implementación del plan de acción, recibiendo una evaluación de la implementación "sustancial" o "completa".

Los compromisos destacados pueden perder su estado destacado si su finalización no alcanza la finalización sustancial o total al final del período de implementación del plan de acción.

En el informe de mitad de período, el plan de acción de Rumania contenía un compromiso destacado. Al final del período, con base en los cambios en el nivel de finalización, el plan de acción de Rumania conservó un compromiso destacado:

• Compromiso 4: Mejorar el proceso de solicitud de ciudadanía

Finalmente, las tablas de esta sección presentan un extracto de la gran cantidad de datos que el IRM recopila durante su proceso de informe. Para ver el conjunto de datos completo de Rumania, consulte el Explorador de OGP en http://www.opengovpartnership.org/explorer.

Acerca de "¿Abrió el gobierno?"

Para capturar los cambios en la práctica gubernamental, el MRI introdujo la variable "¿Abrió Gobierno?" En sus informes de fin de período. Esta variable intenta ir más allá de medir los resultados y los resultados para observar cómo ha cambiado la práctica del gobierno como resultado de la implementación del compromiso.

Como está escrito, algunos compromisos de OGP son vagos y / o no son claramente relevantes para los valores de OGP, pero logran reformas políticas significativas. En otros casos, los compromisos tal como aparecen parecen relevantes y ambiciosos, pero no abren el gobierno tal como se implementa. La variable "¿Lo abrió el gobierno?" Intenta capturar estas sutilezas.

La variable "¿Abrió el gobierno?" Evalúa los cambios en la práctica del gobierno utilizando el siguiente espectro:

• Empeorado: la apertura del gobierno empeora como resultado del compromiso.
• No cambió: no hubo cambios en la práctica gubernamental.
• Marginal: algunos cambios, pero menores en términos de su efecto sobre el nivel de apertura.
• Mayor: Un paso adelante para la apertura del gobierno en el área de política relevante, pero sigue siendo limitado en alcance o escala.
• Excepcional: una reforma que ha transformado "lo de siempre" en el área de política relevante al abrir el gobierno.

Para evaluar esta variable, los investigadores establecen el statu quo al comienzo del plan de acción. Luego evalúan los resultados implementados para los cambios en la apertura del gobierno.

Los lectores deben tener en cuenta las limitaciones. Los informes de fin de período de IRM se preparan solo unos meses después de que se completa el ciclo de implementación. La variable se centra en los resultados que se pueden observar en las prácticas de apertura del gobierno al final del período de implementación de dos años. El informe y la variable no tienen la intención de evaluar el impacto debido a las complejas implicaciones metodológicas y el marco temporal del informe.

Implementación del compromiso

Resumen general de compromisos

Como parte de OGP, los países deben comprometerse en un plan de acción de dos años. Las tablas a continuación resumen el nivel de finalización al final del período y el progreso en la métrica "¿Abrió Gobierno?". Para los compromisos que se completaron a mitad de período, el informe proporcionará un resumen de los resultados del informe de progreso, pero se centrará en el análisis del '¿Abrió el gobierno?' variable. Para obtener más detalles sobre estos compromisos, consulte el informe de progreso de IRM 2016 – 2017.

El tercer plan de acción nacional de Rumania fue progresivamente más audaz, ya que aumentó el número de compromisos de 11 a 18,[ 18 ] intentó aumentar la participación de las instituciones públicas en la implementación de nuevos compromisos y creó el Ministerio de Consulta Pública y Diálogo Cívico (MCPDC), un nuevo ministerio que ayudaría a la Cancillería del Primer Ministro (CPM) a coordinar la implementación de los compromisos de OGP. La gobernanza abierta se enumeró además como la principal prioridad del Plan de gobernanza[ 19 ] del gobierno de Ciolos, y el tercer plan de acción nacional se alineó con la Estrategia Nacional Anticorrupción 2016 – 2020 y con la Estrategia para Consolidar la Administración Pública 2014 – 2020 para aumentar su apoyo institucional.

[ 1 ] El tercer plan de acción nacional de Rumania (2016 – 2018) está disponible en https://goo.gl/Q3X3hr.

[ 2 ] El cuarto plan de acción nacional de Rumania (2018 – 2020) está disponible en https://goo.gl/BVwnSC.

[ 3 ] Compromisos 2: “Gobierno Abierto a nivel local”, 3: “Presupuestos Ciudadanos”, 4: “Mejorar la consulta y participación públicaBrindar a los ciudadanos la oportunidad de contribuir a la toma de decisiones del gobierno conduce a una gobernanza más eficaz, una mejor prestación de servicios públicos y resultados más equitativos. Especificaciones técnicas... para juventudesAl reconocer que invertir en la juventud significa invertir en un futuro mejor, los gobiernos participantes de OGP están creando oportunidades significativas para que los jóvenes participen en los procesos gubernamentales. técnico... Más”, 11: “Capacitación anual obligatoria de servidores públicos en materia de integridad”, 13: “Mejora de la transparencia en el manejo de bienes incautados”, 16: “Abrir educaciónLa rendición de cuentas dentro del sistema de educación pública es clave para mejorar los resultados y logros, y la rendición de cuentas es casi imposible sin políticas transparentes y oportunidades de participación...”, y 18: “Publicación de datos abiertos” en el cuarto plan de acción son las respectivas continuaciones de los Compromisos 9, 7, 8, 13, 16 y 18 del tercer plan de acción. Además, los Compromisos 1: “Estandarización de las prácticas en los procesos de consulta pública” y 6: “Ampliación de los estándares sobre el acceso a la información pública a nivel de las Autoridades públicas locales” del cuarto plan de acción continúan partes de los Compromisos 5 y 6, y de los Compromisos 1 y 10 del tercer plan de acción, respectivamente.

[ 4 ] Las instituciones públicas son el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Comunicaciones y Sociedad de la Información, el Ministerio de Desarrollo Regional y Administraciones Públicas, el Ministerio de Finanzas Públicas, el Ministerio de JusticePara abordar las barreras que impiden que los ciudadanos satisfagan sus necesidades de justicia, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para ampliar la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión en todos los sistemas de justicia... y la Secretaría General del Gobierno. Los representantes de la sociedad civil son la Asociación de Asistencia y Programas para el Desarrollo Sostenible, la Asociación Pro Democracia, la Asociación Smart City Timișoara, la Asociación para la Industria Electrónica y el Software (Transilvania), la Cámara de Comercio e Industria de Rumania, la Fundación Greenpeace y el Instituto de Políticas Públicas.

[ 5 ] Las actas de las reuniones de MSF están disponibles [en rumano] en https://goo.gl/qxHxNV.

[ 6 ] Ovidiu Voicu, Centro de Integridad Pública, entrevista realizada por el investigador del IRM en 8 Noviembre 2018.

[ 7 ] Elena Calistru, Funky Citizens, entrevista realizada por el investigador de IRM en 13 November 2018.

[ 8 ] Varios representantes de la sociedad civil que participaron anteriormente en el Club OGP sugirieron que la negativa del gobierno a consultar organismos consultivos más establecidos (por ejemplo, la Coalición para el Desarrollo de Rumania o el Consejo Económico y Social) amenaza la credibilidad de la asignación de poderes de toma de decisiones a Comité Directivo Nacional. (Ver entrevistas con Ovidiu Voicu, Centro para la Integridad Pública, en 8 November 2018 y con Bogdan Manolea, APTI, en 8 November 2018).

[ 9 ] Ovidiu Voicu, Center for Public Integrity, entrevista del investigador IRM en 8 November 2018, Andrei Nicoara, Open Data Coalition, entrevista del investigador IRM en 15 November 2018, y Dan Bugariu, SmartCity, entrevista con el investigador IRM en 14 November 2018.

[ 10 ] Ovidiu Voicu, Centro de Integridad Pública, entrevista realizada por el investigador IRM en 8 November 2018 y Elena Calistru, Funky Citizens, entrevista por el investigador IRM en 13 November 2018.

[ 11 ] El gobierno tecnócrata de Ciolos (noviembre 2015 – diciembre 2016); el gobierno socialdemócrata Grindeanu (enero-junio 2017); el gobierno socialdemócrata de Tudose (junio 2017 – enero 2018); el gobierno socialdemócrata Dancila (enero 2018-presente).

^{[ 12 ]} El texto de la decisión del gobierno HG 21 / 2017 sobre la organización, el funcionamiento y los atributos del SGG están disponibles [en rumano] en https://goo.gl/rXn4B4.

^{[ 13 ]} El equipo de coordinación de OGP retuvo el mismo personal asignado a tiempo completo. Los líderes clave fueron reemplazados por dignatarios políticos de rango inferior o con menos experiencia en el trabajo con la sociedad civil. El Sr. Puchiu (Secretario de Estado y responsable de la coordinación de OGP desde 2013), renunció en noviembre de 2017, fue reemplazado por el Sr. Vodita (Secretario de Estado) quien, a su vez, fue despedido en enero de 2018 y reemplazado por la Sra. Pastarnac ( Consejero de Estado de Política Exterior). Varios representantes de la sociedad civil vieron esta renuncia como perjudicial para el progreso de OGP, ya que fue el facilitador clave de la cooperación entre la sociedad civil y la administración pública (ver Bogdan Manolea, APTI, entrevista del investigador de IRM en 8 November 2018, Elena Calistru, Funky Citizens, entrevista con el investigador de IRM en 13 November 2018, y Dan Bugariu, SmartCity, entrevista con el investigador de IRM en 14 November 2018). Además, varios entrevistados se refirieron a la falta de experiencia e interés en OGP y a la menor influencia política del reemplazo del Sr. Puchiu como deficiencias con el fin de reconstruir la cooperación entre la sociedad civil y la administración pública, y con el fin de promover la agenda de OGP (ver Bogdan Manolea, APTI, entrevista con el investigador de IRM en 8 November 2018 y Andrei Nicoara, Open Data Coalition, entrevista con el investigador de IRM en 15 November 2018).

^{[ 14 ]} En 2016, el Gobierno de Ciolos creó el Ministerio de Consulta Pública y Diálogo Cívico (MCPDC) y lo autorizó a elaborar y monitorear la implementación del tercer plan de acción (ver la decisión del gobierno HG 961 / 2015, disponible [en rumano] en https://goo.gl/uL7zt4) En enero 2017, el gobierno de Grindeanu cambió su enfoque del diálogo cívico al diálogo cívico y social, es decir, el diálogo con la sociedad civil, los sindicatos y los consejos de trabajo (véase la decisión del gobierno HG 25 / 2017, disponible [en rumano] en https://goo.gl/AzCM2S) En enero 2018, el gobierno de Dancila lo disolvió y transfirió sus tareas relacionadas con OGP a la SGG (ver Ordenanza de emergencia del gobierno OUG 1 / 2018, disponible [en rumano] en https://goo.gl/kGnqQu).

[ 15 ] Asociación Internacional para la Participación Pública, "IAP2's Public Participation Spectrum", disponible en https://goo.gl/Vwpq4W.

[ 16 ] El Manual de procedimientos de IRM está disponible en http://www.opengovpartnership.org/about/about-irm.

[ 17 ] El Panel de Expertos Internacionales cambió este criterio en 2015, está disponible en http://www.opengovpartnership.org/node/5919.

[ 18 ] Solo los compromisos 1, 17 y 18 del tercer plan de acción nacional se transfieren del segundo plan de acción nacional (ver Claudiu D. Tufis, "Informe de fin de período IRM 2016", Mecanismo de informes independiente, Open Government PartnershipPágina 1, https://goo.gl/x6UZbn.).

[ 19 ] "Plan de Gobierno", Gobierno de Ciolos, 16 Noviembre 2015, disponible [en rumano] en https://goo.gl/FfFkym.