Revisión del plan de acción de Ucrania 2021-2022

Este producto consiste en una revisión de IRM de Ucrania 2021-2022 plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto.... El plan de acción está compuesto por 14 compromisos. Esta revisión enfatiza su análisis sobre la fortaleza del plan de acción para contribuir a la implementación y los resultados. Para conocer los datos compromiso por compromiso, consulte el Anexo 1. Para obtener detalles sobre la metodología y los indicadores utilizados por el MRI para esta revisión del plan de acción, consulte la Sección IV: Metodología e indicadores del MRI.

Esta publicación ha sido realizada con el apoyo financiero de la Unión Europea. Su contenido es responsabilidad exclusiva del Mecanismo de Reporte Independiente (IRM)El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) es el brazo de rendición de cuentas de OGP y el principal medio para rastrear el progreso en los países participantes. El IRM proporciona información independiente, basada en evidencia y objetiva... y no reflejan necesariamente los puntos de vista de la Unión Europea. Las evaluaciones de IRM se llevan a cabo de forma independiente en colaboración con investigadores del país, revisadas por el personal de IRM y supervisadas por el Panel Internacional de Expertos (IEP)Como organismo independiente, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM, por sus siglas en inglés) de OGP está guiado por el Comité Directivo de OGP, pero no es directamente responsable ante él. En cambio, el Panel Internacional de Expertos (IEP) directamente... salvaguardar la independencia, la objetividad y la investigación basada en evidencias.

Resumen del plan de acción 2021-2022 

Muchos de los 14 compromisos de Ucrania se basan en transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más iniciativas. Los tres compromisos más prometedores tienen objetivos claros y un potencial sustancial de resultados, mientras que algunos otros compromisos no son relevantes para el gobierno abierto o no están claros acerca de cómo superarían los obstáculos pasados ​​para la implementación. El restablecimiento del marco de coordinación de múltiples partes interesadas debe garantizar una supervisión eficaz de la implementación, así como compromisos relevantes y ambiciosos en los planes de acción futuros.

El quinto plan de acción de Ucrania incluye 14 compromisos. Más de la mitad de los compromisos se centran en la transparencia en áreas de políticas como el presupuesto estatal, los activos públicos, el beneficiario final, la industria extractiva, los proyectos de carreteras e infraestructura, la discapacidad y el género.

El plan incluye tres compromisos prometedores sobre transparencia presupuestaria estatal, transparencia de informes en la industria extractiva e implementación de un mecanismo para monitorear proyectos de infraestructura. Tienen un potencial sustancial de resultados y se evalúan con más profundidad en la Sección II.

Un grupo de supervisión ad hoc del gobierno, la sociedad civil y donantes internacionales en Ucrania, que históricamente participaron en el desarrollo de planes de acción de OGP, supervisó el proceso de cocreación. El foro oficial de múltiples partes interesadas de Ucrania, el Consejo de Coordinación, había dejado de funcionar eficazmente porque muchos miembros habían dejado sus puestos en el gobierno y la sociedad civil y no habían sido reemplazados por el inicio del proceso de cocreación.[ 1 ] Afectando aún más el proceso de desarrollo del plan de acción, la pandemia de COVID-19 impulsó la participación y las consultas en línea; esto dio lugar a la participación de un mayor número de organizaciones de la sociedad civil, incluidas organizaciones con sede fuera de Kiev.[ 2 ] El grupo de supervisión ad hoc recibió y evaluó 241 propuestas recibidas durante las reuniones temáticas celebradas en línea y a través de un formulario electrónico, publicó comentarios y preparó un proyecto de plan de acción que se sometió a consulta pública.[ 3 ] La versión final se adoptó en febrero de 2021.

Este plan de acción contiene tres compromisos que, según la evaluación del MRI, tienen un potencial sustancial de resultados, ocho con un potencial modesto y tres compromisos con un potencial de resultados poco claro.[ 4 ] El IRM no pudo establecer la la relevanciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana... para abrir el gobierno para el compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... sobre la creación de una plataforma en línea para el desarrollo de patentes e innovación, que es nueva en el plan de acción de gobierno abierto de Ucrania.

Los compromisos sobre la verificación de la información sobre beneficiarios reales y sobre la aplicación de herramientas de democracia electrónica parecen continuar y se basan en acciones inconclusas de planes anteriores.

La participación de nuevas organizaciones contribuyó a una diversificación de las áreas temáticas cubiertas en el plan de acción, pero no necesariamente a compromisos más ambiciosos. Estos compromisos sobre juventudesAl reconocer que invertir en la juventud significa invertir en un futuro mejor, los gobiernos participantes de OGP están creando oportunidades significativas para que los jóvenes participen en los procesos gubernamentales. técnico... Más participación, accesibilidad para personas con discapacidad, formación de funcionarios públicos en datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza..., y los datos desglosados ​​por género perdieron la oportunidad de nombrar nuevas organizaciones como socios en el plan de acción y traer organizaciones de la sociedad civil relevantes de sectores que no se habían involucrado previamente en temas de gobierno abierto. Solo tienen un modesto potencial de resultados porque sus objetivos no están claros o porque son eventos o capacitaciones independientes.

Por otro lado, los compromisos que tienen un potencial sustancial de resultados tienen acciones que describen claramente los impactos permanentes y positivos en su área de política relevante. El compromiso con el monitoreo de proyectos de infraestructura tiene una medida efectiva para introducir identificadores únicos para proyectos de infraestructura que simplificarían drásticamente su monitoreo y reducirían los riesgos de corrupción. El compromiso de transparencia de la industria extractiva ampliaría el alcance y establecería la publicación de datos en tiempo real para las comunidades locales, y el compromiso de actividades de contratación digital aumentaría la transparencia y reduciría los riesgos de corrupción.

Una fuerte comunidad internacional de donantes en Ucrania apoyó y participó en la proceso de cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas (p. ej., ciudadanos, académicos, sector privado) está en el centro del proceso de OGP. Los gobiernos participantes deben garantizar que una inmersión.... Al menos nueve compromisos cuentan explícitamente con el apoyo o financiamiento de donantes internacionales. Sin embargo, como se explicó anteriormente, no todos los compromisos son claramente relevantes para el gobierno abierto o tienen un potencial ambicioso de resultados. Los compromisos, incluidos los respaldados por los donantes, deben ser claramente relevantes para el gobierno abierto, tener un potencial ambicioso de resultados y ser sostenidos por el gobierno ucraniano más allá del ciclo del plan de acción.

Además, restablecer el marco del Consejo de Coordinación de Ucrania debería garantizar el apoyo y la supervisión para implementar este plan de acción. Esto requerirá que los miembros encuentren soluciones a los obstáculos y hablen donde se necesitan recursos o compromiso político. También es necesario un consejo en funcionamiento para preparar el diseño y la supervisión del próximo ciclo del plan de acción en 2023, incluida la redacción de compromisos ambiciosos y relevantes. El consejo debe usar el formato para la redacción de compromisos provisto por OGP para que el problema, las acciones, ambiciónDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben "extender la práctica del gobierno más allá de su línea de base actual con respecto a áreas clave de gobierno abierto". La ambición captura el po... para los resultados y la relevancia para el gobierno abierto están claramente articulados.

Compromisos prometedores en el plan de acción 2021-2022 de Ucrania

La siguiente revisión analiza los tres compromisos que el IRM identificó como que tienen el potencial para lograr los resultados más prometedores. Esta revisión informará la evaluación de la implementación del IRM en el informe de resultados. El informe de resultados se basará en la identificación temprana de los resultados potenciales de esta revisión para contrastar con los resultados al final del período de implementación del plan de acción. Esta revisión también analiza desafíos, oportunidades y recomendaciones para contribuir al proceso de aprendizaje e implementación de este plan de acción.

Los compromisos 1 (publicación de indicadores del programa presupuestario y módulos de contratos electrónicos), 8 (transparencia de la industria extractiva) y 13 (mecanismos para monitorear proyectos de infraestructura) se analizan más a fondo como compromisos prometedores porque presentan un potencial sustancial de resultados en sus respectivas áreas de política.

El Compromiso 2 sobre la transparencia de los activos públicos es un paso positivo que principalmente digitalizaría y agilizaría el proceso de actualización del Registro Unificado de Activos de Propiedad del Estado. Sin embargo, el texto no describe claramente el nivel de información detallada que se publicaría en línea.

El compromiso 3 sobre la creación de un sistema de aprendizaje electrónico a distancia conduciría a la disponibilidad de materiales educativos en línea que se actualizan periódicamente con los estándares y planes de estudios estatales. Sin embargo, no está claro en el plan de acción si estos materiales estarían disponibles a través de licencias abiertas para su reutilización o qué acciones de apoyo deberían tomarse para asegurar su aceptación efectiva por parte de estudiantes y escuelas.

El MRI no pudo identificar una lente de gobierno abierta clara para el Compromiso 5 porque no está claro que la creación de una plataforma en línea para el desarrollo de patentes e innovación haría que las políticas públicas, las instituciones o los procesos de toma de decisiones sean más transparentes, participativos o responsables.

Si bien el Compromiso 4 sobre la política de ciencia abierta incluye actividades participativas limitadas con las partes interesadas, es más probable que se obtengan resultados potencialmente sustanciales en los planes de acción futuros que se comprometan con una mayor divulgación de datos abiertos. Esto también es cierto para el Compromiso 12 que abre información sobre la infraestructura vial, pero podría tener mejores resultados en planes futuros si los datos están disponibles.

El compromiso 6 se trasladó del plan de acción anterior, pero ninguna institución u organismo público parece tener la responsabilidad de implementar el proceso de verificación necesario para mejorar el régimen de transparencia de beneficiarios reales de Ucrania. El hito que establece e implementa el sistema de verificación unificado carece de claridad sobre las herramientas que se utilizarán y el alcance adicional o los canales de información que se pondrán a disposición del público. Las capacitaciones y el proceso de auditoría independiente son un paso bienvenido pero modesto que parece estar impulsado principalmente por la sociedad civil.

El Compromiso 7 sobre herramientas de democracia electrónica busca digitalizar y centralizar algunas de estas herramientas en lugar de involucrar al público para que cambie y mejore su funcionamiento para que sea más abierto, participativo o responsable. La reforma de las consultas públicas digitales tiene la mayor ambición dentro del compromiso y, en particular, el Ministerio de Transformación Digital está particularmente interesado en implementar la plataforma para herramientas de e-democracia. Sin embargo, su potencial para obtener resultados es limitado porque las partes interesadas han destacado la necesidad de cambios legales que garantizarían que las consultas se utilicen de manera más amplia que solo por parte de las instituciones gubernamentales, y que dichos cambios legales se han retrasado varias veces en el pasado (aunque en principio no son una condición previa para desarrollar las herramientas y la plataforma).[ 5 ]

Las actividades de capacitación previstas para el Compromiso 9 sobre el establecimiento del Centro Nacional de Competencia en Datos Abiertos y el Compromiso 11 sobre facilitar una participación más activa de los jóvenes, no parecen institucionalizar cambios en la práctica gubernamental. El Compromiso 11 podría mostrar resultados más impactantes si la capacitación se adaptara a áreas políticas específicas o si incluyera la participación directa de los jóvenes en políticas específicas o legislaciónCrear y aprobar legislación es una de las formas más efectivas de garantizar que las reformas de gobierno abierto tengan efectos duraderos en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acto de crear o r....

La implementación del Compromiso 10 (garantizar la accesibilidad digital para las personas con discapacidad) se beneficiaría de la participación activa inclusiónLos gobiernos participantes de OGP están trabajando para crear gobiernos que realmente sirvan a todas las personas. Los compromisos en este ámbito pueden abordar personas con discapacidad, mujeres y niñas, lesbianas, gays, bisexuales, tr... Más de personas con discapacidad y grupos de la sociedad civil. Esto también se aplica al Compromiso 14, que se beneficiaría de trabajar con grupos locales de mujeres ucranianas para establecer qué áreas de políticas o conjuntos de datos deben priorizarse para tener el mayor impacto en la facilitación de la igualdad de género, en lugar de un compromiso general e inespecífico para aplicar una perspectiva de género. a todos los conjuntos de datos.

Cuadro 1. Compromisos prometedores

[ 1 ] Natalia Oksha (Secretaria del Consejo de Coordinación de OGP y Secretaría del Gabinete de Ministros de Ucrania), entrevista con investigadora de IRM, 22 de junio de 2021.

[ 2 ] Secretaría del Gabinete de Ministros de Ucrania, "Зміни у впровадженні Ініціативи" Партнерство "Відкритий Уряд" en 2020 році " [Cambios en la implementación de la Open Government Partnership Iniciativa en 2020] (Gov. Portal, 23 de marzo de 2020), https://www.kmu.gov.ua/news/zmini-u-vprovadzhenni-iniciativi-partnerstvo-vidkritij-uryad-u-2020-roci; Oksha, entrevista.

[ 3 ] Secretaría del Gabinete de Ministros de Ucrania, Звіт про врахування пропозицій, які надійшли за результатами обговорень в рамках підготовки плану дій із впровадження Ініціативи “Партнерство“Відкритий Урядˮ у 2021-2022 роках [Informe sobre la consideración de las propuestas recibidas con base en los resultados de las discusiones en la preparación del plan de acción sobre la implementación de la Open Government Partnership Iniciativa en 2021-2022] (2018), https://www.kmu.gov.ua/storage/app/sites/1/17-civik-2018/partnerstvo/zvit-propo-ogp2021.pdf; Oksha, entrevista.

[ 4 ] El plan de acción para 2018-2020 fue solo un poco menos ambicioso en general que el plan de acción 2021-2022, aunque tenía más compromisos.

[ 5 ] Oksana Mizik (Centro de Ucrania para la Investigación Política Independiente), entrevista realizada por un investigador del IRM, 19 de julio de 2021