Informe de fin de período del Reino Unido 2016-2018

Ben Worthy, Birkbeck College, Universidad de Londres

General

Los compromisos del tercer plan de acción del Reino Unido (RU) han disminuido ambiciónDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben "extender la práctica del gobierno más allá de su línea de base actual con respecto a áreas clave de gobierno abierto". La ambición captura el po... en relación con ciclos anteriores de OGP. El plan incluía compromisos de todas las naciones del Reino Unido, pero el cambio institucional y el contexto político del país han afectado su nivel de cumplimiento.

La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más (OGP) es una iniciativa internacional voluntaria que tiene como objetivo asegurar compromisos de los gobiernos con sus ciudadanos para promover transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más, empoderar a los ciudadanos, luchar contra la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para fortalecer la gobernabilidad. los Mecanismo de Reporte Independiente (IRM)El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) es el brazo de rendición de cuentas de OGP y el principal medio para rastrear el progreso en los países participantes. El IRM proporciona información independiente, basada en evidencia y objetiva... realiza una revisión de las actividades de cada país participante de OGP. Este informe resume los resultados del período de octubre de 2017 a mayo de 2018 e incluye algunos desarrollos relevantes hasta octubre de 2018.

El plan del Reino Unido se compone de partes separadas, que reflejan la composición de Gran Bretaña y sus gobiernos delegados. El plan de acción incluye compromisos en todo el Reino Unido, así como compromisos separados para Gales, Irlanda del Norte y Escocia. Para las partes del plan de acción en todo el Reino Unido, la Oficina del Gabinete del Reino Unido fue responsable de coordinar las actividades de OGP. La Oficina está bien ubicada para coordinar la agenda de OGP, ya que sirve al Primer Ministro y es el líder corporativo del gobierno del Reino Unido para una política importante. Los gobiernos escocés y galés y el ejecutivo de Irlanda del Norte lideraron sus respectivos compromisos. El referéndum del Brexit sobre la salida del Reino Unido de la UE, el posterior cambio de gobierno y las elecciones generales provocaron demoras.

Las OSC participaron en el proceso de planificación e implementación a través de un grupo directivo de OSC elegido por la Red de Gobierno Abierto del Reino Unido (OGN) con redes separadas en Gales, Escocia e Irlanda del Norte. La OGN consta de más de miembros de 2,000, incluidos la sociedad civil, desarrolladores, académicos, periodistas y ciudadanos. Los grupos de la sociedad civil participaron en el desarrollo del plan de acción, así como en el período de implementación.

En el momento de este informe, se estaban redactando informes finales de autoevaluación de los gobiernos del Reino Unido. En septiembre, 2018, el gobierno del Reino Unido había publicado un conjunto preliminar de compromisos para su plan de acción 2018-2020, pero declaró claramente que estos eran simplemente puntos de consulta y no una serie de compromisos.

Consulta con la sociedad civil durante la implementación

Los países que participan en OGP siguen un proceso de consulta durante el desarrollo y la implementación de su plan de acción.

Al igual que con el segundo plan de acción, el gobierno del Reino Unido trabajó en estrecha colaboración con una serie de OSC. La participación pública CSO Involve coordinó la red de la sociedad civil.^{[Nota 1: Involve es una organización benéfica del Reino Unido centrada en involucrar al público en la toma de decisiones, https://www.involve.org.uk/%5D} Las OSC comenzaron a consultar y desarrollar ideas antes del desarrollo formal del plan de acción a través de una serie de reuniones trimestrales en Londres, aunque se trabajó mucho a través de los servidores de listas y documentos abiertos de Google.

Durante la implementación en sí, hubo reuniones trimestrales entre el grupo directivo de las OSC y los líderes del gobierno del Reino Unido, así como la participación a nivel individual.^{[Nota 2: Opengovernment.org.uk, 'Acerca de', sitio web de la red de OSC 2017, http://www.opengovernment.org.uk/networks/uk/ El grupo directivo son: Andy Williamson, Democratize; Colm Burns, NI Open Government Network; Gavin Freeguard, Institute for Government; Jess Blair, ERS Wales & Welsh Open Government Network; Lucy McTernan, Scottish Council for Voluntary Organizations (SCVO) & Scotland Open ; Government Network; Martin Tisne, The Omidyar Network; Michelle Brook, The Democratic Society; Rachel Davies, Transparencia Internacional Reino Unido; Tim Davies, Practical Participation]}

También hubo una interacción continua entre las OSC y los líderes del gobierno para cada compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta..., aunque esto disminuyó en algunos lugares. Las reuniones fueron abiertas y periódicas y se publicaron consultas en línea. En Gales e Irlanda del Norte, hubo comunicación y reuniones entre grupos de la sociedad civil y gobiernos. Escocia también tuvo una interacción regular (aunque esto también estaba relacionado con la subnacionalReconociendo que mucho de lo que impacta la vida diaria de las personas ocurre a nivel local, muchos países de OGP están trabajando para abrir los niveles inferiores de gobierno mediante la creación de compromisos centrados en las subnacionales... compromisos pioneros) y organizó una reunión de gobiernos y OSC de todo el Reino Unido en abril de 2018.

Tabla 2: Consulta durante la implementación

Tabla 3: Nivel de influencia pública durante la implementación

El IRM ha adaptado el "espectro de participación" de la Asociación Internacional para la Participación Pública (IAP2) para aplicar a OGP.^{[Nota 3: espectro de participación, http://c.ymcdn.com/sites/www.iap2.org/resource/resmgr/foundations_course/IAP2_P2_Spectrum_FINAL.pdf%5D} Este espectro muestra el nivel potencial de influencia pública en los contenidos del plan de acción. En el espíritu de OGP, la mayoría de los países deben aspirar a la "colaboración".

Sobre la evaluación

Los indicadores y el método utilizados en la investigación de IRM se pueden encontrar en el Manual de procedimientos de IRM.^{[Nota 4: Manual de procedimientos de IRM, http://www.opengovpartnership.org/about/about-irm%5D} Una medida, el "compromiso destacado" (✪), merece más explicaciones debido a su interés para los lectores y su utilidad para alentar una carrera hacia la cima entre los países participantes de OGP. Los compromisos destacados se consideran compromisos OGP ejemplares. Para recibir una estrella, un compromiso debe cumplir varios criterios:

• Los compromisos destacados tendrán una especificidad "media" o "alta". Un compromiso debe establecer actividades y pasos claramente definidos para emitir un juicio sobre su impacto potencial.
• El lenguaje del compromiso debe dejar en claro su relevancia para la apertura del gobierno. Específicamente, debe relacionarse con al menos uno de los valores de OGP de Acceso a la Información, Participación Ciudadana o Responsabilidad públicaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la responsabilidad pública ocurre cuando "las reglas, regulaciones y mecanismos establecidos exigen a los actores gubernamentales que justifiquen sus acciones, actúen sobre las críticas... Más.
• El compromiso tendría un impacto potencial "transformador" si se implementa por completo.^{[Nota 5: El Panel de Expertos Internacionales cambió este criterio en 2015. Para más información visite http://www.opengovpartnership.org/node/5919.%5D}
• El gobierno debe hacer un progreso significativo en este compromiso durante el período de implementación del plan de acción, recibiendo una evaluación de la implementación "sustancial" o "completa".

Los compromisos destacados pueden perder su estado destacado si su finalización no alcanza la finalización sustancial o total al final del período de implementación del plan de acción.

En el informe de mitad de período, el plan de acción del Reino Unido contenía dos compromisos destacados. Al final del período, basado en los cambios en el nivel de finalización, el plan de acción del Reino Unido contenía dos compromisos destacados.

Finalmente, las tablas de esta sección presentan un extracto de la gran cantidad de datos que el IRM recopila durante su proceso de informe. Para ver el conjunto de datos completo del Reino Unido, consulte el Explorador de OGP en http://www.opengovpartnership.org/explorer.

Acerca de "¿Abrió el gobierno?"

Para capturar los cambios en la práctica del gobierno, el IRM introdujo una nueva variable "¿Abrió Gobierno?" En los informes de fin de período. Esta variable intenta ir más allá de medir los resultados y los resultados para observar cómo ha cambiado la práctica del gobierno como resultado de la implementación del compromiso.

Como está escrito, algunos compromisos de OGP son vagos y / o no son claramente relevantes para los valores de OGP, pero logran reformas políticas significativas. En otros casos, los compromisos tal como aparecen parecen relevantes y ambiciosos, pero no abren el gobierno tal como se implementa. La variable "¿Lo abrió el gobierno?" Intenta capturar estas sutilezas.

La variable "¿Abrió el gobierno?" Evalúa los cambios en la práctica del gobierno utilizando el siguiente espectro:

• Empeorado: la apertura del gobierno empeora como resultado del compromiso.
• No cambió: no hubo cambios en la práctica gubernamental.
• Marginal: algunos cambios, pero menores en términos de su efecto sobre el nivel de apertura.
• Mayor: Un paso adelante para la apertura del gobierno en el área de política relevante, pero sigue siendo limitado en alcance o escala.
• Excepcional: una reforma que ha transformado "lo de siempre" en el área de política relevante al abrir el gobierno.

Para evaluar esta variable, los investigadores establecen el statu quo al comienzo del plan de acción. Luego evalúan los resultados como implementado por cambios en la apertura del gobierno.

Los lectores deben tener en cuenta las limitaciones. Los informes de fin de período de IRM se preparan solo unos meses después de que se completa el ciclo de implementación. La variable se centra en los resultados que se pueden observar en las prácticas de apertura del gobierno al final del período de implementación de dos años. El informe y la variable no tienen la intención de evaluar el impacto debido a las complejas implicaciones metodológicas y el marco temporal del informe.

Implementación del compromiso

Resumen general de compromisos

Como parte de OGP, los países deben comprometerse en un plan de acción de dos años. Las tablas a continuación resumen el nivel de finalización al final del período y el progreso en la métrica "¿Abrió Gobierno?". Para los compromisos que se completaron a mitad de período, el informe proporcionará un resumen de los resultados del informe de progreso, pero se centrará en el análisis del '¿Abrió el gobierno?' variable. Para obtener más detalles sobre estos compromisos, consulte el informe de progreso IRM del Reino Unido 2017.

Los compromisos incluidos en el tercer plan de acción nacional del Reino Unido se estructuraron en torno a cuatro áreas prioritarias:

• Transparencia fiscal
• La lucha contra la corrupción
• Mejorar la transparencia en torno al gobierno y de las eleccionesMejorar la transparencia en las elecciones y mantener la independencia de las comisiones electorales es vital para promover la confianza en el sistema electoral, prevenir el fraude electoral y defender la democracia... Más
• Invertir en infraestructura nacional de información.^{[Nota 6: Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto del Reino Unido 2016-18, p. 6-7, https://www.gov.uk/government/publications/uk-open-government-national-action-plan-2016-18/uk-open-government-national-action-plan-2016-18%5D}