Informe de resultados transitorios del Reino Unido 2019-2021

La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más es una asociación global que reúne a reformadores gubernamentales y líderes de la sociedad civil para crear planes de acción que hagan que los gobiernos sean más inclusivos, receptivos y responsables. Plan de ACCIONLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... los compromisos pueden basarse en los esfuerzos existentes, identificar nuevos pasos para completar las reformas en curso o iniciar un área completamente nueva. de OGP Mecanismo de Reporte Independiente (IRM)El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) es el brazo de rendición de cuentas de OGP y el principal medio para rastrear el progreso en los países participantes. El IRM proporciona información independiente, basada en evidencia y objetiva... monitorea todos los planes de acción para asegurar que los gobiernos cumplan con los compromisos. La sociedad civil y los líderes gubernamentales utilizan las evaluaciones para reflexionar sobre su progreso y determinar si los esfuerzos han tenido un impacto en la vida de las personas.

El IRM se ha asociado con Bart Scheffers para llevar a cabo esta evaluación. El MRI tiene como objetivo informar el diálogo continuo sobre el desarrollo y la implementación de compromisos futuros. Para obtener una descripción completa de la metodología del IRM, visite https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Este informe cubre la implementación del cuarto plan de acción del Reino Unido para 2019-2021. En 2021, el IRM implementará un nuevo enfoque para su proceso de investigación y el alcance de sus informes sobre planes de acción, aprobado por IRM Refresh.^{[ 1 ]} El IRM ajustó sus informes de implementación para los planes de acción 2018-2020 para adaptar el proceso de transición a los nuevos productos de IRM y permitir que el IRM ajuste su flujo de trabajo a la luz de los efectos de la pandemia COVID-19 en los procesos de los países de OGP.

Implementación del Plan de Acción

El Informe de resultados transitorios de IRM evalúa el estado de los compromisos del plan de acción y los resultados de su implementación al final del ciclo del plan de acción. Este informe no revisa las evaluaciones de “VerificabilidadLos compromisos de OGP deben ser lo suficientemente claros y específicos para permitir la medición de su progreso. Los compromisos verificables incluyen actividades específicas que pueden ser monitoreadas. Siguiendo la presentación de un plan de acción..., ""PertinenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana...” o “Impacto potencial”. El IRM evalúa esos tres indicadores en los informes de diseño del IRM. Para más detalles sobre cada indicador, ver el Anexo I de este informe.

Aspectos destacados y resultados generales

El cuarto plan de acción del Reino Unido (UK) se centró en varias áreas de gobierno abierto, que van desde mejorar el acceso a la información, aumentar la participación cívica en la formulación de políticas, hasta fortalecer la calidad y divulgación de contratación abiertaUn proceso de contratación transparente, conocido como contratación abierta, aumenta la competencia, mejora la prestación de servicios públicos y garantiza a los gobiernos un mejor valor por su dinero. Especificaciones técnicas: C... Más datos. En total, de los ocho compromisos, uno se cumplió por completo, cinco se cumplieron sustancialmente, uno se cumplió de forma limitada y para uno, el nivel de terminaciónLos implementadores deben cumplir con sus compromisos para lograr el impacto. Para cada compromiso, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP evalúa el grado en que las actividades describen... Más no se pudo verificar.

Dos compromisos han llevado a importantes mejoras en el gobierno abierto. El Compromiso 1 (datos de subvenciones) ha resultado en la divulgación al público de una gran cantidad de nueva información sobre las subvenciones del gobierno. Como resultado de este trabajo, se han desarrollado varias plataformas nuevas y fáciles de usar que permiten al público realizar un seguimiento de los datos de las subvenciones gubernamentales por más de 21 1 millones de libras esterlinas por año fiscal. La implementación del Compromiso 2019 superó con creces las expectativas del Informe de diseño IRM 2021-XNUMX.[ 2 ] El Compromiso 4 (datos de contratación abierta) vio una colaboración exitosa con la sociedad civil durante su implementación y ha llevado a mejoras más incrementales pero valiosas, incluida una mejor adherencia del Buscador de contratos al Estándar de datos de contratación abierta (OCDS). El Reino Unido ha llevado la contratación abierta a su quinto plan de acción (2021-2023).[ 3 ] under Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... 5, el Reino Unido continuó implementando el Estándar EITI y logró un puntaje general alto en su cumplimiento EITI de 2019. Bajo el Compromiso 6, el Reino Unido implementó con éxito tres iniciativas de democracia deliberativa en forma de asambleas de ciudadanos.

 El Reino Unido fue testigo de una situación política tumultuosa durante el período de implementación, como resultado del proceso de salida de la UE y varias reorganizaciones gubernamentales. Estos desarrollos impactaron la implementación de los compromisos de varias maneras. La salida de la UE, por ejemplo, también significó que el Reino Unido comenzó a desarrollar nuevos métodos para anunciar licitaciones que anteriormente se publicitaban a través del Tender Electronic Daily de la UE. Esto afectó el trabajo sobre la contratación abierta, ya que se priorizaron los recursos para garantizar que esta alternativa (llamada Find a Tender) estuviera lista antes de que el Reino Unido saliera de la UE. Además, como resultado de los esfuerzos de planificación de contingencia en caso de que el Reino Unido enfrentara el llamado escenario sin acuerdo, el personal relevante de la Oficina del Gabinete participó en la preparación de posibles respuestas y medidas del gobierno.[ 4 ] Eso significaba que a veces tenían mucho menos tiempo para dedicarse a la agenda de OGP.

Además, algunos departamentos gubernamentales del Reino Unido que participaron en el plan de acción fueron reorganizados o renombrados durante el período de implementación. El Ministerio de Vivienda, Comunidades y Gobierno Local (MHCLG), por ejemplo, fue reorganizado y rebautizado como Departamento de Nivelación, Vivienda y Comunidades.[ 5 ] En septiembre de 2020, el Departamento para el Desarrollo Internacional (DFID) del Gobierno del Reino Unido se fusionó con la Oficina de Asuntos Exteriores y de la Commonwealth para convertirse en la Oficina de Asuntos Exteriores, de la Commonwealth y de Desarrollo. Estos cambios estuvieron acompañados de desafíos en términos de eficiencia y apropiación, por ejemplo, en torno a si se continuaría con cierto trabajo o si estos cambios también afectarían la dirección estratégica de ciertos compromisos.

Impacto de la pandemia de COVID-19 en la implementación

Según el borrador de la autoevaluación de la Oficina del Gabinete, el progreso de algunos compromisos se retrasó debido a la redistribución de los recursos gubernamentales para responder a la pandemia. Por ejemplo, la revisión de HMG's Datos AbiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza... publicación (bajo el Compromiso 2) y los grupos de trabajo de alto nivel para compartir innovaciones en gobierno abierto (bajo el Compromiso 7) no se realizaron debido a la pandemia. Sin embargo, las instituciones líderes también reajustaron con éxito los compromisos durante la pandemia. Por ejemplo, bajo el Compromiso 3, Policy Lab desarrolló sesiones interactivas de capacitación en línea para contextualizar la elaboración de políticas abiertas para los equipos de todo el gobierno del Reino Unido. El Compromiso 1 ayudó a producir análisis y datos valiosos sobre las subvenciones de ayuda y recuperación de COVID-19 del Reino Unido. Además, las recomendaciones de las asambleas locales de ciudadanos bajo el Compromiso 6 demostraron ser relevantes durante la pandemia, particularmente en lo que respecta al transporte público, el ciclismo y la caminata.

Aunque no está conectado directamente con el cuarto plan de acción, la pandemia afectó otras áreas de gobierno abierto. La Oficina del Comisionado de Información publicó una guía sobre retrasos, mantenimiento de registros, violaciones de datos y restauración posterior a una crisis.[ 6 ] Las autoridades públicas del Reino Unido podrían retrasar sus solicitudes de libertad de información (FOI) sin penalización durante la pandemia. Además, aunque no era el enfoque del Compromiso 4, existían serias preocupaciones sobre la falta de transparencia de las adquisiciones de emergencia en respuesta a la pandemia. La Oficina Nacional de Auditoría del Reino Unido encontró "... ejemplos en los que no hay suficiente documentación sobre decisiones clave, o cómo se han identificado o gestionado riesgos tales como conflictos de intereses percibidos o reales" y que "una serie de contratos se adjudicaron retrospectivamente o no se han publicado de una manera oportuna".^{[ 7 ]}

[ 1 ] Para más información, ver: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/

[ 2 ] Open Government Partnership, Informe de diseño del Reino Unido 2019-2021, https://www.opengovpartnership.org/documents/united-kingdom-design-report-2019-2021/

[ 3 ] Plan de acción nacional de gobierno abierto del Reino Unido 2021-2023, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2022/02/United-Kingdom_Action-Plan_2021-2023.pdf

[ 4 ] Un escenario sin acuerdo significaba que "el Reino Unido abandona la UE y se convierte en un tercer país a las 11:31 GMT del 2019 de octubre de XNUMX sin un Acuerdo de Retiro y un marco para una relación futura entre el Reino Unido y la UE". Ver también https://www.gov.uk/government/publications/uk-governments-preparations-for-a-no-deal-scenario/uk-governments-preparations-for-a-no-deal-scenario

[ 5 ] Auditoría Nacional, Panorama Departamental 2020-2021, https://www.nao.org.uk/wp-content/uploads/2021/11/Departmental-Overview-2020-21-Department-for-Levelling-Up-Housing-and-Comunities.pdf

[ 6 ] Oficina del Comisionado de Información del Reino Unido, Enfoque regulatorio de ICO durante el coronavirus, https://ico.org.uk/media/about-the-ico/policies-and-procedures/2617613/ico-regulatory-approach-during-coronavirus.pdf

[ 7 ] Auditoría Nacional de Cuentas, 2021, “Investigación de las compras públicas durante la pandemia del COVID-19”, https://www.nao.org.uk/report/government-procurement-during-the-covid-19-pandemic/