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Filipinas

Publicación de datos de contratación abierta (PH0066)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Filipinas 2019-2022

Ciclo del Plan de Acción: 2019

Estatus

Instituciones

Institución líder: Servicio de Adquisiciones - Sistema Electrónico de Adquisiciones del Gobierno de Filipinas (PS-PHILGEPS)

Institución(es) de apoyo: Departamento de Presupuesto y Gestión Junta de Políticas de Adquisiciones Gubernamentales (GPPB) GPPB – Oficina de Apoyo Técnico Unidades de Servicios de Adquisiciones HIVOS Sudeste Asiático Layertech Labs Red Afiliada para la Responsabilidad Social en Asia Oriental y el Pacífico (ANSA-EAP) Coalición para el Desarrollo Red de ONG (CODE-NGO) Red de ONG de la Coalición de Desarrollo de Mindanao (MINCODE) Palawan Advocates for Good Governance and Empowerment (PAGE) Education Network for Educational Reforms (e-NET) Integrity Initiative CAR CSO KAINAKAP MNL

Áreas de política

Acceso a la información, Anticorrupción e integridad, Auditorías, Desarrollo de capacidades, Sexo, Inclusión, Contratación abierta, Datos Abiertos, La contratación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de resultados de Filipinas 2019-2022, Informe de diseño de Filipinas 2019-2021

Primeros resultados: Aún no hay resultados tempranos para informar

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Alto

Implementación i

Terminación:

Descripción

¿Cuál es el problema que aborda el compromiso?

La transparencia en la adquisición e implementación de los contratos públicos junto con la competitividad, el monitoreo público, la rendición de cuentas y los procesos de adquisición simplificados son los principios consagrados en la Ley de Reforma de las Compras del Gobierno (GPRA) o la Ley de la República 9184. Postula que la transparencia de la información de las compras públicas es un elemento disuasorio a la corrupción, obligando a todas las entidades contratantes a publicar oportunidades de licitación y publicar adjudicaciones y contratos en el portal electrónico del gobierno.

Sin embargo, las ineficiencias en el proceso de adquisición continúan existiendo. Esto ha resultado en corrupción, fugas y desperdicio de fondos gubernamentales que afectan negativamente la prestación de servicios públicos al pueblo filipino. Esto es evidente en el Índice de Percepción de la Corrupción 2018 en el que Filipinas ocupó el puesto 99 en 180 países.

Si bien PhilGEPS y otras entidades contratantes publican en línea algunos datos de adquisiciones públicas, las partes interesadas no pueden participar plenamente con los datos dado que: (1) PhilGEPS no proporciona información sobre la planificación de adquisiciones y la implementación de contratos; (2) los datos de adquisiciones cargados por las entidades contratantes están incompletos, lo que dificulta el seguimiento de los contratos desde la planificación hasta la implementación; (3) no todos los datos se publican utilizando estándares de datos abiertos, (4) existe un conocimiento limitado de los datos de PhilGEPS en el Portal de datos abiertos de Filipinas; y (5) la mayoría de las organizaciones de la sociedad civil y otras partes interesadas carecen de la capacidad para analizar y transformar los datos que se utilizarán como evidencia para recomendaciones de políticas y prácticas.

Además, la Comisión de Auditoría (COA), como uno de los principales usuarios de los datos de adquisiciones para sus actividades de auditoría, necesita una fuente de datos que sea facilitadora e integral.

¿Cuál es el compromiso?

El PS-PhilGEPS se compromete a trabajar con la sociedad civil y las partes interesadas del gobierno para identificar los datos de contratación que estarán sujetos a publicación obligatoria utilizando formatos legibles por máquina. Al hacerlo, PS-PhilGEPS se asegurará de que su sistema modernizado utilizará los Estándares de Datos de Contratación Abierta (OCDS) en la publicación de datos integrados en el Plan Anual de Adquisiciones, Solicitud de Compra, Aviso de Oferta, Aviso de Adjudicación, Licitación Electrónica, Gestión de Contratos, aparte de los inicialmente identificados por los interesados. Con el apoyo de políticas de la Junta de Políticas de Adquisiciones del Gobierno (GPPB), se requerirá la publicación de datos de adquisiciones por parte de entidades contratantes del gobierno. Esto permitirá el monitoreo público y la auditoría de la contratación pública para mejorar el proceso de contratación y mejorar la prestación de servicios públicos.
Al hacerlo, el PS-PhilGEPS establecerá un equipo que involucrará a las organizaciones de la sociedad civil, los medios de comunicación, el sector privado y otras agencias gubernamentales para identificar conjuntamente las prioridades para ayudar al gobierno a generar confianza pública a través de contratos abiertos.

Junto con la Junta de Políticas de Adquisiciones del Gobierno - Oficina de Apoyo Técnico (GPPB-TSO), la información de contratación se utilizará para actualizar las políticas de adquisiciones y la posible mejora de las Normas y Reglamentos de Implementación de la Ley de Reforma de las Adquisiciones del Gobierno.

Junto con la sociedad civil y el sector privado, PS-PhilGEPS creará oportunidades para mejorar la alfabetización de datos de las partes interesadas civiles y gubernamentales para apreciar, usar y analizar los datos de contratación que se utilizarán para monitorear proyectos de adquisición y como evidencia para recomendaciones de políticas y prácticas. para construir la confianza e integridad del público.

El COA, por otro lado, se compromete a colaborar con PhilGEPS en la identificación de los datos necesarios como una de las bases para determinar los datos que se publicarán, en la capacitación de auditores de entidades contratantes y ciudadanos-socios / auditores en el contexto de la iniciativa de Auditoría Participativa Ciudadana (CPA) y la utilización de datos de adquisiciones de PhilGEPS en la realización de auditorías para objetivos específicos de auditoría.

Vea el Plan de acción para las actividades clave

Resumen de estado intermedio de IRM

10. Transparencia y participación de las adquisiciones públicas a través de PhilGEP

"El PS-PhilGEPS se compromete a trabajar con la sociedad civil y las partes interesadas del gobierno para identificar los datos de contratación que estarán sujetos a publicación obligatoria utilizando formatos legibles por máquina.

Objetivo principal

Este compromiso permitirá la divulgación de la información de contratación desde la planificación hasta la implementación de manera oportuna, accesible y utilizable. Permitirá a las organizaciones de la sociedad civil, los medios de comunicación y el público en general analizar y monitorear los contratos gubernamentales, proporcionándoles mejores medios para brindar retroalimentación y participar en la toma de decisiones del gobierno. Promoverá un mercado más justo y igualdad de condiciones para los comerciantes, lo que dará como resultado ofertas más competitivas y una mejor calidad de bienes y servicios. Ayudará a las agencias gubernamentales a analizar e identificar áreas para mejorar sus procesos. Ayudará a prevenir el fraude, la colusión y la corrupción, lo que fortalecerá la confianza pública y la integridad del proceso de contratación pública, los funcionarios públicos y las instituciones gubernamentales ".

Hitos

  1. Datos de contratación pública identificados por las partes interesadas obtenidos y mapeados contra OCDS y, si es posible, las necesidades específicas de las partes interesadas.
  2. Rediseñe el PhilGEPS para incorporar las necesidades del usuario en el sistema.
  3. Solicitó a la GPPB a través de la GPPB-TSO la emisión de políticas que indiquen a las entidades contratantes que publiquen los datos requeridos.
  4. Entidades contratantes seleccionadas capacitadas para publicar datos de adquisiciones en el PhilGEPS.
  5. Capacitación de representantes de la sociedad civil, el sector privado y el gobierno para acceder y utilizar los datos de contratación publicados en PhilGEPS.
  6. Auditores COA capacitados y ciudadanos-socios / auditores en el uso de datos publicados para sus auditorías bajo el paraguas de la iniciativa CPA.
  7. La sociedad civil y el sector privado están capacitados para utilizar los datos de contratación para formular recomendaciones prácticas y de políticas basadas en pruebas para sus actividades de promoción relacionadas con la salud, la competencia del mercado y políticas y procesos de adquisiciones más receptivos.
  8. Recomendación de política presentada a GPPB a través de GPPB-TSO en respuesta a la generación de evidencia a través del uso de datos de PhilGEPS por diferentes partes interesadas.
  9. El personal de PS-PhilGEPS está capacitado para desarrollar herramientas de visualización de datos que pueden ayudar en el desarrollo del tablero utilizando datos de contratación en formato OCDS.
  10. Colaboró ​​con DICT en la vinculación de la plataforma PhilGEPS a su portal de datos abiertos.
  11. Colaboró ​​con el Equipo de Monitoreo de la Oficina de Operaciones y Comunicaciones Presidenciales-FOI.
  12. Colaboró ​​con PhilGEPS en la identificación de las necesidades de los usuarios.
  13. Colaboró ​​con PhilGEPS en capacitar a auditores de COA y ciudadanos-socios / auditores en el uso de datos publicados para sus auditorías bajo el paraguas de la iniciativa CPA.
  14. Se utilizaron datos de adquisiciones publicados en PhilGEPS en contratos de CPA.
  15. Capacitación de 10 OSC (de 5 organizaciones) en contratación abierta.
  16. Monitoreo por 5 organizaciones capacitadas de proyectos gubernamentales bajo DIME utilizando información de contratación.
  17. Los sectores relevantes están representados en las actividades de compromiso de OGP.
  18. Se exploró la posibilidad de publicar datos relevantes sobre género e inclusión.
  19. Asegúrese de que la representación de los sectores relevantes esté representada en las actividades de compromiso de OGP.

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, junto con la versión actualizada presentada en el plan de acción revisado, consulte el plan de acción de Filipinas en https://www.opengovpartnership.org/documents/philippines-action-plan-2019-2022/.

Análisis de compromiso

Este compromiso busca promover y fortalecer la transparencia en la contratación pública a través de la participación significativa de las OSC en el proceso de contratación pública, desde la planificación hasta la adjudicación de contratos y la implementación de acuerdo con los Estándares de Datos de Contratación Abierta (OCDS). [ 128 ] Este compromiso apoya los esfuerzos para instituir auditorías ciudadanas participativas incluidas en los dos últimos planes de acción. [ 129 ]

La Ley de la República 9184 (la Ley de Reforma de la Contratación Pública de 2003) permite al gobierno reformar, simplificar y consolidar el proceso de contratación pública. [ 130 ] Exige dos reformas importantes en la contratación pública: la divulgación de datos de contratación a través del Sistema de Contratación Electrónica del Gobierno de Filipinas (PhilGEPS) y la participación de los ciudadanos en el seguimiento de las actividades de contratación desde la licitación previa hasta la adjudicación de contratos.

Tanto los ciudadanos como los grupos de la sociedad civil acogieron con entusiasmo y participaron en esta reforma, mientras que muchas organizaciones no gubernamentales movilizaron voluntarios y llevaron a cabo iniciativas de creación de capacidad para monitorear las adquisiciones, especialmente las grandes actividades de adquisiciones, como la compra de libros de texto, la construcción de aulas y la construcción de carreteras. El PhilGEPS sirve como el principal repositorio en línea y punto de acceso de datos relacionados con las adquisiciones y es utilizado por la sociedad civil para participar y monitorear el proceso de adquisiciones públicas. La Junta de Política de Contratación Pública (GPPB) supervisa y controla el sistema nacional de contratación pública. [ 131 ]

Sin embargo, ciertas limitaciones y problemas continúan obstaculizando la eficacia del seguimiento de la contratación pública. Según el Centro Filipino de Periodismo de Investigación, estas limitaciones están relacionadas con la falta de estandarización en términos de calidad y disponibilidad de los datos, recolección de datos inconsistente entre las agencias gubernamentales, discrepancias en la publicación de datos entre las etapas de adquisiciones y el incumplimiento de las normas internacionales. estándares como el OCDS. Por ejemplo, la disponibilidad de datos limitada e incompleta crea una imagen poco confiable del proceso de adquisición y afecta negativamente los esfuerzos de monitoreo de los ciudadanos y la sociedad civil. [ 132 ]

En los últimos años, los recursos de los donantes y los socios para el desarrollo se han vuelto más escasos, lo que ha provocado una disminución del control público de las adquisiciones gubernamentales. En la actualidad, casi ninguna OSC participa en el seguimiento de las adquisiciones, ni siquiera en el caso de adquisiciones costosas. [ 133 ] Según el portal PhilGEPS, hay 149 OSC registradas en el sistema, y ​​el compromiso y la participación disminuyeron de un máximo de 145 actividades del sistema en 2017 a solo 6 actividades del sistema en 2018 y más abajo a 5 en 2019. [ 134 ] Las OSC se han quejado de que participar en conferencias de licitación, pre-licitación y adjudicación de licitaciones causa una tensión financiera significativa. Mientras tanto, no ha habido indicios de un posible apoyo del gobierno u otras fuentes de financiamiento para sostener las operaciones. [ 135 ]

A través de este compromiso, la sociedad civil intentará revitalizar la participación en el seguimiento de la contratación pública junto con otras partes interesadas. El equipo de gestión de PhilGEPS identificará los documentos que deben estar disponibles públicamente y los hará cumplir con el OCDS, y llevará a cabo iniciativas de desarrollo de capacidades tanto para la sociedad civil como para los auditores para navegar por los documentos de adquisiciones que cumplen con OCDS. El compromiso también introducirá reformas de contratación abierta a través de la oficina de soporte técnico (TSO) de la GPBB. Los representantes del sector privado participarán en la identificación de las necesidades de los usuarios del portal PhilGEPS para garantizar que los datos proporcionados se puedan utilizar para involucrar de manera significativa al gobierno en el seguimiento de los procesos de adquisiciones.

Este compromiso es relevante para los valores de OGP de acceso a la información y participación cívica. Mediante la publicación de datos en formato legible por máquina y de conformidad con la OCDS, el portal PhilGEPS será utilizado con mayor facilidad por la sociedad civil, el sector privado, los medios de comunicación y la academia para acceder, analizar y consolidar información con fines de seguimiento. Podrían proporcionar comentarios y trabajar con la GPBB para garantizar que la contratación pública esté libre de fraude y corrupción y se lleve a cabo con la máxima integridad y transparencia.

Este compromiso tiene un impacto potencial moderado. Hacer que la información de adquisiciones, desde la previa a la licitación hasta la implementación, esté disponible en una naturaleza que cumpla con OCDS es un paso importante para fortalecer la facilidad de acceso a la información y hacer que los datos de adquisiciones sean más transparentes y confiables, lo que a su vez puede generar una participación ciudadana más significativa en el monitoreo. procesos de adquisiciones. Sin embargo, esto no es suficiente para abordar los problemas más fundamentales de la contratación pública, como la insuficiencia de recursos para respaldar la supervisión pública, así como los problemas subyacentes de la política de contratación de la GPPB en general.

Siguientes Pasos

El compromiso es un avance significativo en la expansión de la transparencia y accesibilidad de los datos de contratación pública en el portal PhilGEPS. La implementación del OCDS podría obligar a las entidades de contratación pública a publicar y poner a disposición en línea toda la información pertinente a la compra de bienes y servicios en su totalidad, sin excepción.

De cara al futuro, para aumentar su ambición y lograr un impacto potencial transformador, las partes interesadas deben encontrar una solución estratégica a los recursos cada vez más escasos que han disminuido significativamente la participación de la sociedad civil en el seguimiento de las adquisiciones gubernamentales. Además, es importante presionar a la GPPB para que revise todas las reglas y regulaciones de adquisiciones, así como las directrices para su revisión, y garantizar que creen un entorno propicio para una participación ciudadana y de la sociedad civil más significativa en el escrutinio de las políticas y prácticas de adquisiciones gubernamentales.

[ 128 ] Estándar de datos de contratación abierta: https://www.open-contracting.org/data-standard.
[ 129 ] Joy Aceron, Independent Reporting Mechanism (IRM): Informe de fin de período de Filipinas 2015-2017 (OGP, 29 de junio de 2018), https://www.opengovpartnership.org/documents/philippines-end-of-term-report-2015-2017-year-2/.
[ 130 ] Ley de reforma de la contratación pública de 2003: https://tinyurl.com/y4e4lerg.
[ 131 ] Junta de Política de Contratación Pública: https://www.gppb.gov.ph/.
[ 132 ] Karol Ilagan, "Mucho dinero para proyectos de salud pública, sin acceso a todos los documentos" (Centro de Periodismo de Investigación de Filipinas, 11 de enero de 2018), https://pcij.org/article/1433/big-money-for-ph-projects-no-access-to-all-documents.
[ 133 ] Rosa Clemente (Dep. Exec. Dir. Del PS-Sistema de Contratación Electrónica del Gobierno de Filipinas), entrevista realizada por un investigador de IRM, 16 de junio de 2020.
[ 135 ] Clemente, entrevista

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 10. Transparencia y Participación en las Contrataciones Públicas a través de PhilGEPS

Verifiable:

¿Tiene una lente de gobierno abierto?

Potencial de resultados: Moderado

Terminación: Sustancial

¿Abrió el gobierno? Aún no hay resultados iniciales que informar

Este compromiso se implementó sustancialmente, pero los retrasos en la actualización del Sistema Electrónico de Adquisiciones del Gobierno de Filipinas (PhilGEPS) significaron que no mejoró la capacidad de la sociedad civil para monitorear los datos de contratación. El proceso de rediseño de PhilGEPS enfrentó problemas de contratación de terceros y prestación de servicios. El portal actualizado no se lanzó al final del período de implementación, aunque se emprendieron los preparativos para el portal. Por ejemplo, PhilGEPS y la Comisión de Auditoría (COA) trabajaron con auditores públicos y otras partes interesadas públicas, privadas y de la sociedad civil para identificar las necesidades de datos de contratación que debían estar sujetas a divulgación obligatoria por parte de las entidades contratantes en el portal actualizado a través de un gobierno. Emisión de la Junta de Políticas de Adquisiciones. Mientras tanto, el antiguo portal PhilGEPS se vinculó al antiguo portal Open Data PH. En términos de participación en la contratación pública, las agencias capacitaron a auditores de COA, agencias gubernamentales nacionales, representantes del sector privado y organizaciones de la sociedad civil sobre el uso del antiguo portal y los datos PhilGEPS. [ 81 ] Con el apoyo de CODE-NGO, las OSC monitorearon las adquisiciones del Proyecto DIME pero no pudieron hacer uso de PhilGEPS debido a los datos limitados disponibles en el antiguo portal. [ 82 ] Además, las actividades con la Oficina de Gestión de Proyectos FOI de la PCOO (caravanas de estudiantes) se llevaron a cabo sólo cerca del final del período de implementación. [ 83 ] En general, COA y CODE-NGO señalaron que a través de la participación en este compromiso, las OSC y los auditores estatales obtuvieron una mejor comprensión del proceso de contratación pública. Sin embargo, para lograr un monitoreo público efectivo, pidieron que se desarrolle capacidad técnica y se vuelva a capacitar en el portal PhilGEPS actualizado una vez que se lance. [ 84 ]

[ 81 ] Entrevista con Rosa María Clemente (Directora de PhilGEPS) y equipo, 29 de junio de 2022, vía reunión de Zoom.
[ 82 ] Entrevista con Sandino Soliman (Oficial de Programa de Incidencia) y Jennifer de Belén (Gerente de Programa de OGP), Caucus of Development NGO Networks (CODE-NGO), 19 de julio de 2022, vía reunión Zoom.
[ 83 ] Clemente y equipo, entrevista.
[ 84 ] Entrevista con Marites Odtojan (Auditora Estatal V, Oficial a Cargo), Jennifer Andrea Imperial (Directora Administrativa) y María Ramona Jiménez (Oficial Administrativa Supervisora), Comisión de Auditoría (COA), 6 de julio de 2022, a través de una reunión de Zoom .

Compromisos

Open Government Partnership