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Un imperativo social

Las magnitudes son asombrosas. Para hacer frente a la emergencia sanitaria y los bloqueos sin precedentes necesarios para COVID-19, los gobiernos están movilizando los mayores paquetes de estímulos y redes de seguridad que hemos visto desde la Segunda Guerra Mundial. Los gobiernos e instituciones internacionales han anunciado al menos $ 20 billones en gastos hasta el momento en respuesta a COVID-19. En los países del G20, hasta ahora se han proporcionado $ 6.3 billones en apoyo fiscal, lo que representa el 9.3 por ciento del PIB del G20. El estímulo fiscal y monetario de Alemania es superior a 40 por ciento del PIB! El primer paquete de estímulo fiscal de Sudáfrica es el 10 por ciento del PIB. En África, más de $ 114 mil millones en ayuda es necesario para financiar los paquetes de estímulo COVID-19 de los gobiernos, de los cuales la mitad ha sido movilizado. Estos esfuerzos eclipsan la respuesta a la crisis financiera mundial de 2008. 

Millones de vidas y medios de subsistencia están en juego. Los paquetes de rescate en cada país tienen una combinación diferente de medidas fiscales, monetarias y regulatorias. En todos los países, incluyen adquisiciones masivas de suministros médicos y medicamentos que salvan vidas y afectan la vida de todos los ciudadanos; redes de seguridad para millones de personas vulnerables; subsidios y créditos para proteger el empleo de miles de micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYME); y grandes inversiones en infraestructura, deudaSituar la transparencia, la rendición de cuentas y la participación en el centro de la política fiscal puede garantizar que las cargas se distribuyan equitativamente en toda la sociedad. Especificaciones técnicas: Compromisos relacionados con c... e incentivos regulatorios para proporcionar empleo a millones. Por ejemplo, el paquete de $6 mil millones de Nigeria tiene como objetivo proporcionar una red de seguridad para 30-60 millones de hogares vulnerables, protección laboral para medio millón en 50,000 XNUMX MIPYME y empleo para más de un millón a través de proyectos de caminos rurales. La efectividad de estos excedentes no solo tiene una profunda importancia económica y social, es un imperativo moral. También es una oportunidad vital para que los gobiernos reconstruyan y mantengan la confianza de los ciudadanos, que se había desplomado a mínimos históricos antes de la pandemia.  

Pero la historia también nos dice que cuando el dinero se mueve tan rápido como en la respuesta COVID-19, existe el riesgo de corrupción, captura y no llegar a quienes más necesitan ayuda. Y ya hemos visto signos tempranos de estos con fondos COVID-19 en países desarrollados y en desarrollo por igual. En Brasil, los fiscales federales han lanzado más de 400 investigaciones sobre casos sospechosos de fondos de COVID-19. En Colombia, 14 de los 32 gobernadores del país son sospechosos de corrupción que involucra fondos de emergencia COVID-19. En el Estados Unidos, la franquicia de LA Lakers increíblemente rica valorada en $ 4.4 mil millones recibió $ 4.6 millones del programa de protección de nómina dirigido a pequeñas empresas. 

Incluso antes de la pandemia, el historial de muchos países es que el gasto público no llega a muchos de los beneficiarios previstos; los fondos "fuga". Por ejemplo, el 70 por ciento de los beneficiarios del programa Samurdhi de Sri Lanka para los pobres no eran pobres. Simplemente ampliar los programas de redes de seguridad existentes puede no garantizar que los grupos vulnerables reciban asistencia vital de COVID-19.   

El enfoque de gobierno abierto

Para mitigar estos riesgos y alcanzar sus objetivos vitales, es esencial una gobernanza abierta de estas redes masivas de estímulo y seguridad. OPenness, que permite a los ciudadanos, la sociedad civil, las empresas dar forma a los programas y "seguir el dinero". Esto ofrece un enfoque único al combinar el gobierno transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más con la participación activa de la ciudadanía, la sociedad civil y las instituciones de control para asegurar que los fondos alcancen los fines previstos. 

Este es un impulso central de lo que los reformadores del gobierno y los activistas de la sociedad civil han intentado lograr a través del Open Government Partnership (OGP) en la última década. Las reformas que han co-creado e implementado brindan excelentes innovaciones y aprendizajes que se pueden aplicar a los paquetes de redes de seguridad y estímulo del COVID-19. Por ejemplo:

• A través de la Plataforma Open Coesione de Italia, el gobierno reveló detalles de un millón de proyectos respaldados por 100 mil millones de euros de financiamiento de la UE y luego lanzó una campaña masiva de información pública para empoderar a los ciudadanos, incluidos los estudiantes de secundaria, para que sean supervisores de proyectos en el terreno .
• A través de la Iniciativa de Caminos Abiertos de Filipinas en 2014, el gobierno reveló detalles de los gastos de caminos, a menudo codificados geográficamente. Ciudadanos y sociedad civil llevaron a cabo auditoríasLos marcos institucionales y legales son necesarios para garantizar la integridad de la información financiera y el cumplimiento de las normas y procedimientos presupuestarios. Especificaciones técnicas: Estos... sobre la existencia y condición de los caminos, y la institución de auditoría formal usó las auditorías sociales de los ciudadanos para ordenar una respuesta del gobierno, ahorrando $300,000 por cada camino fantasma identificado.
• A través de la aplicación móvil Citizen Eyes and Ears en Kaduna, Nigeria, el gobierno revela la ubicación geográfica de proyectos financiados con fondos públicos y los ciudadanos suben fotos y comentarios sobre estos proyectos que van directamente a la oficina del Gobernador y a la Legislatura estatal para tomar medidas correctivas.  

Etapas de diseño e implementación de redes de estímulo y seguridad

Estos enfoques de gobierno abierto pueden aplicarse a diferentes etapas de diseño e implementación de los paquetes de redes de seguridad y estímulo COVID-19. Ofrecen una oportunidad sin precedentes para comenzar a rectificar las desigualdades sociales que han sido descubiertas por la pandemia y construir una recuperación más justa. Esto no puede suceder sin un proceso transparente e inclusivo. 

Toma de decisiones abierta. Para empezar, debe haber total transparencia en el proceso de toma de decisiones. El gobierno debe ser abierto sobre quién recibe el dinero (incluidas las exenciones fiscales y reglamentarias), cómo se decidió y de dónde provienen los fondos. Es vital garantizar que el proceso de elaboración de políticas de estímulo esté basado en evidencia y sea inclusivo, particularmente para amplificar la voz de los grupos históricamente marginados y otros que enfrentan vulnerabilidades adicionales debido al COVID-19. Cualquier miembro del público interesado debe poder informar esas decisiones directamente, y el cabildeoLa transparencia del cabildeo permite al público garantizar que haya diversidad de participación y contribución en la toma de decisiones públicas. Especificaciones técnicas: Políticas y actuaciones que afectan al cabildeo... que acompaña a los procesos políticos y presupuestarios debe estar abierto para que todos lo vean a través de registros transparentes como los que han instituido Chile e Irlanda. La transparencia en la propiedad de la empresa puede proporcionar supervisión sobre si los rescates, los contratos públicos o las exenciones regulatorias están siendo capturados por los políticamente conectados. Cualquier empresa registrada en el extranjero que no pague sus impuestos o socave otras obligaciones sociales no debería recibir apoyo, como han instituido Dinamarca y Canadá. 

Abierto AyudarMás y mejor información sobre la ayuda ayuda a los países socios y a las instituciones donantes a planificar y gestionar los recursos de ayuda de manera más eficaz, a los parlamentos y a la sociedad civil a responsabilizar a los gob.... Los términos de los miles de millones de dólares en subvenciones y préstamos para financiar la respuesta y recuperación de la COVID-19 de instituciones financieras internacionales como el Banco Mundial y el FMI, y otros incurridos técnicaRevelar abiertamente información sobre la deuda pública permite tomar decisiones informadas, mitiga el riesgo de inestabilidad financiera y permite a los ciudadanos exigir responsabilidades a sus gobiernos... Más, debe abrirse. Todos los flujos financieros deben divulgarse de acuerdo con las mejores prácticas de transparencia de la ayuda, junto con objetivos específicos de lo que pretenden lograr y a quién pretenden llegar. Esto comenzará a equilibrar el enfoque necesario hasta ahora en la movilización de ayuda internacional con una atención igualmente concertada sobre qué tan bien se está utilizando el dinero recaudado para lograr los propósitos previstos.  

Presupuestos abiertos.  Después de un proceso abierto de toma de decisiones sobre quién es el objetivo del apoyo y de dónde proviene el dinero, los ministerios de finanzas deben divulgar sus gastos, incluidos los gastos de emergencia de COVID-19, en datos abiertos actualizados regularmente, como lo hizo EE. UU. Ley de Recuperación y Reinversión de $ 800 mil millones de 2009. Esto ya plantea un desafío porque el Encuesta de presupuesto abierto (OBS) para 2020 destaca que tres cuartos de los 117 países encuestados no tienen niveles suficientes de transparencia presupuestaria de acuerdo con los estándares mínimos básicos establecidos de acuerdo con las normas internacionales. 

Transparencia y supervisión de las redes de seguridad y apoyo a las MIPYME. Más allá de la transparencia presupuestaria general, La transparencia en las redes de seguridad y el compromiso y la supervisión de los grupos que representan a los menos resistentes y los más afectados por la pandemia pueden garantizar que estos fondos lleguen realmente a los beneficiarios previstos. Por ejemplo, el gobierno de Filipinas ha lanzado un "Paquete de mejora social" de $ 4 mil millones para COVID-19. Pero garantizar que estos preciosos recursos no sean desviados por la corrupción y lleguen realmente a los 18 millones de personas vulnerables objetivo: personas mayores, personas con discapacidadesUn gobierno no está abierto a menos que sea accesible para todos, y los gobiernos están trabajando para garantizar que las personas con discapacidades reciban servicios equitativos y oportunidades para participar. Especificaciones técnicas..., mujeres embarazadas, indígenas indigentes y desempleados— requerirá transparencia, participación y supervisión sobre quién es elegible y un mecanismo de reparación de quejas de los ciudadanos, mediado por la sociedad civil filipina vigilante y supervisado por instituciones formales de rendición de cuentas. Del mismo modo, se necesita transparencia y seguimiento por parte de las asociaciones empresariales para garantizar que el apoyo de los paquetes de estímulo llegue a las MIPYMES seleccionadas. Este es un enfoque emergente clave en el diseño y monitoreo del paquete de Sudáfrica donde las MIPYMES más pequeñas en dificultades no pudieron acceder al esquema de garantía crediticia inicial.  

Contratos Abiertos. Los gobiernos también deben asegurarse de que todos los procesos de adquisiciones sean abiertos y competitivos, desde la licitación hasta la ejecución. Sin embargo, menos de un tercio de los países han tomado medidas para publicar datos de contratación. Esto plantea un riesgo particular de aumento de precios y corrupción en tiempos de COVID-19, incluso poniendo en peligro vidas. Como New York luchó desesperadamente para adquirir ventiladores, pagó - a través de un contrato opaco - la friolera de 69 millones de dólares por 1,500 ventiladores al triple del precio minorista; trágicamente, ninguno fue entregado. La contratación abierta y el gasto abierto empoderan a los ciudadanos, periodistas y la sociedad civil para seguir el dinero y convertirse en los ojos y oídos del gobierno sobre el terreno. Por ejemplo, en Paraguay y Colombia, el gobierno publica contratos de emergencia como datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza... que la sociedad civil monitorea, incluso mediante el seguimiento de las diferencias de precios de los suministros de COVID-19. Para contratos públicos en paquetes de estímulo de manera más amplia (por ejemplo, para proyectos de infraestructura), contratación abiertaUn proceso de contratación transparente, conocido como contratación abierta, aumenta la competencia, mejora la prestación de servicios públicos y garantiza a los gobiernos un mejor valor por su dinero. Especificaciones técnicas: C... Más puede ahorrar dinero, luchar contra la corrupción y estimular la actividad económica. A través de la plataforma de contratación abierta de Ucrania durante dos años, los ciudadanos denunciaron 14,000 1 infracciones, el gobierno ahorró $82 millones, el 50 % de los empresarios reportó una reducción de la corrupción y hubo un aumento del XNUMX % en las ofertas de contratos, incluso de las MIPYME.  

Instituciones formales de supervisión.  En el corazón de un enfoque de gobierno abierto se encuentra una asociación de gobierno con los ciudadanos, la sociedad civil y las instituciones de rendición de cuentas. La supervisión formal, las funciones de auditoría y las protecciones de los denunciantes son esenciales. Todo gasto de estímulo debe ser auditado por instituciones independientes, y los informes regulares deben ser presentados al parlamento. En este sentido, hay oportunidades importantes para auditar instituciones para colaborar con la sociedad civil en auditorías de valor por dinero o siguiendo el dinero, como la Comisión de Auditoría de Filipinas utilizando auditorías sociales ciudadanas bajo la Iniciativa de Carreteras Abiertas. Donde se descubra la corrupción, se deben iniciar acciones judiciales. Cuando se sospeche de una influencia política nefasta, los medios de comunicación deben tener libertad para informar. 

Participación y seguimiento de ciudadanos, sociedad civil y empresas. Más allá de los mecanismos formales de supervisión, el gobierno, la sociedad civil y las asociaciones empresariales deben configurar y monitorear los paquetes para garantizar que tengan el impacto deseado. Esto significa monitoreo de grupos de base proyectos de infraestructura, verificando que aquellos hogares vulnerables elegibles para redes de seguridad y transferencias de efectivo obtengan su apoyo (respetando el derecho a la privacidad), y las empresas del sector informal que pueden no estar en el radar del gobierno reciben apoyo específico de las MIPYMES. Un imperativo particularmente importante es empoderar a los grupos de la sociedad civil que representan a los grupos marginados y vulnerables para amplificar su voz en la configuración y el seguimiento de los programas de la red de seguridad COVID-19. En África, la red Follow the Money de organizaciones de la sociedad civil está realizando un seguimiento de los gastos relacionados con la COVID-19, incluidos los flujos de ayuda, para asegurarse de que llega a quienes debe ayudar. Estas juventudesAl reconocer que invertir en la juventud significa invertir en un futuro mejor, los gobiernos participantes de OGP están creando oportunidades significativas para que los jóvenes participen en los procesos gubernamentales. técnico... Más Las organizaciones de la sociedad civil también están aprovechando las redes sociales y la tecnología digital para solicitar la opinión de los beneficiarios.   

Cuando la sociedad civil descubre la corrupción, el desperdicio o la implementación deficiente, el gobierno debe comprometerse a abordar esas deficiencias rápidamente para cerrar el ciclo de retroalimentación. Solo entonces los gobiernos podrán ganar o mantener la confianza de los ciudadanos. 

Espacio cívico y libertades de los medios. Para que se descubra la corrupción y el despilfarro, la protección de las libertades civiles, las libertades básicas de prensa y el acceso a la información deben ser sacrosantas. Desafortunadamente, muchos países han ido en la dirección opuesta al cerrar el espacio cívico y restringir la libertad de información. Es imperativo revertirlos para un diseño, implementación y monitoreo efectivos de los programas COVID-19. 

Un llamado a la acción: los pasos esenciales 

Para que se implementen todas estas medidas, necesitamos una campaña en cada país para monitorear billones o miles de millones de dólares para millones de personas, para asegurar que los paquetes de estímulo y redes de seguridad logren su tremenda promesa e imperativo de salvar vidas y medios de vida. Esto requiere acciones complementarias y que se refuercen mutuamente por parte de los gobiernos, la sociedad civil, las asociaciones empresariales, las instituciones de rendición de cuentas y los donantes internacionales. Nuestro llamado a la acción para cada grupo de partes interesadas se resume en el siguiente gráfico (ver tabla). A medida que los ciudadanos de todo el mundo se han movilizado para frenar el contagio de COVID-19, existe una oportunidad sin precedentes para canalizar ahora esa atención y movilizar a ciudadanos y grupos de ciudadanos para dar forma y supervisar paquetes que impactarán directamente en sus vidas. De hecho, con tantas vidas y medios de subsistencia y recursos tan masivos en juego, necesitamos un liderazgo colectivo y colaborativo: una coalición de grupos de partes interesadas para unir fuerzas y garantizar que los estímulos y las redes de seguridad fluyan a través de gobiernos abiertos, presupuestos abiertos y contratos abiertos hasta el final. "Última milla" de prestación de servicios. Si hacemos esto, no solo aseguraremos una respuesta COVID-19 eficaz, sino que reconstruiremos un mejor sistema de gobernanza que institucionalizará la apertura y la supervisión ciudadana, mantendrá la confianza ciudadana al poner a los ciudadanos en el centro de la gobernanza y producirá una mayor sociedad justa y equitativa para tiempos mejores por venir.  

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