Por Joseph Foti, Paula Pérez, Christina Socci y Dieter Zinnbauer
en colaboración con el equipo B

General

El caso de negocios para el gobierno abierto

En 2011, los reformadores, incluidos ministros de gobierno, alcaldes, parlamentarios, jueces, periodistas y activistas, lanzaron el Open Government Partnership (OGP). A través de la Alianza, actualmente compuesta por 75 países y 105 miembros locales que promueven los valores de transparencia, participación y responsabilidad pública, un conjunto diverso de partes interesadas está trabajando para cambiar la forma en que los gobiernos sirven a los ciudadanos.

Las empresas siempre han sido una parte fundamental de esta comunidad global y son un socio clave para impulsar estos cambios. Este entendimiento se refleja en la estrategia de OGP 2023-2028, que reconoce que las empresas tienen un papel importante que desempeñar, particularmente para abordar algunos de los desafíos interconectados más apremiantes del mundo: el cambio climático, la corrupción y la gobernanza digital.

Aunque las empresas se han comprometido con otros actores a lo largo de la historia de la Asociación, es el momento adecuado para aumentar su participación y comprometerse a apoyar las reformas de gobierno abierto. El siguiente análisis explica por qué el sector privado debería preocuparse por el gobierno abierto, cómo ya apoya las reformas de gobierno abierto en todo el mundo y nuevas formas de colaboración.

Un sector diverso y vital

La promoción de la igualdad de condiciones para las empresas, la optimización de los procesos de adquisición y el avance de los estándares de informes e inversiones ambientales, sociales y de gobernanza (ESG) son áreas en las que las empresas se han comprometido con los principios de gobierno abierto en todo el mundo. Las reformas impulsadas por las empresas abordan directamente estos problemas, como la apertura de los procesos de contratación y los datos de cabildeo, al hacer que los datos del sector público sean más accesibles.

El sector privado siempre ha sido parte de la comunidad de OGP. Los primeros planes de acción generaron negocios como socios de implementación de compromisos, miembros de procesos de múltiples partes interesadas y campeones de la reforma de la transparencia.

Ahora, después de una década de experiencia, la comunidad de gobierno abierto puede comenzar a contar la historia de por qué y cómo las empresas se comprometen con la reforma del gobierno abierto. En colaboración con The B Team, OGP reúne algunos casos que demuestran por qué diferentes empresas decidieron participar en enfoques más abiertos y colaborativos para apoyar las acciones gubernamentales a nivel nacional y local.

Este recurso web consta de cuatro partes:

1. Los negocios abiertos son buenos negocios. Una revisión de cómo los intereses del sector privado se cruzan con las reformas de gobierno abierto.
2. Cómo participan las empresas en la plataforma OGP. Una exploración de cómo el sector privado ha participado en OGP en general.
3. Compromisos de OGP más relevantes para los negocios. Una visión general de qué compromisos que afectan al sector privado se han llevado a cabo en OGP.
4. Casos de estudio: Intereses empresariales en el gobierno abierto. Tres breves estudios de caso sobre cómo el sector privado ha ayudado a promover el gobierno abierto:
   3. a. [Anticorrupción] Cómo Nigeria está logrando la aceptación del sector privado para la transparencia de los beneficiarios reales
   4. b. [Libertad democrática] Cómo las empresas pueden proteger los derechos humanos
   5. [Cabildeo] Por qué las empresas están impulsando reformas de cabildeo en Europa

El Open Government Partnership Support Unit trabajó en este documento en estrecha coordinación con The B Team, que contribuyó al desarrollo del concepto y la redacción del contenido. Como partidario de larga data de la Asociación, The B Team es un colectivo global de líderes empresariales y de la sociedad civil que abogan por el cambio de sistemas y nuevas normas corporativas. Esto incluye un cambio de liderazgo para mejorar el espacio cívico y los derechos civiles, la participación corporativa responsable en el gobierno y la transparencia corporativa (incluida la transparencia de beneficiarios reales), en línea con los valores de OGP. Mirando hacia el futuro, OGP y The B Team continuarán avanzando en el compromiso comercial mejorado para encontrar soluciones de gobierno abierto y de múltiples partes interesadas para los desafíos más apremiantes que enfrenta el mundo hoy en día.

El negocio abierto es un buen negocio

El sector privado tiene muchos intereses en el trabajo de la comunidad OGP y la gobernanza abierta en general. Los actores comerciales a menudo se encuentran en una posición única para desempeñar muchos roles para ayudar a fomentar y mantener una gobernanza abierta en todo el mundo, como se demuestra a continuación.

• Como co-implementadores: Primero, el sector privado es un socio clave en la implementación e innovación de nuevas reformas de gobierno abierto. Por ejemplo, el sector privado a menudo recibe contratos gubernamentales para llevar a cabo reformas de gobierno abierto. Esto puede incluir la creación de herramientas en línea, ayudar a facilitar el diálogo público, realizar auditorías o brindar asistencia técnica a los tribunales para que la justicia sea más accesible. Además, en el contexto de las asociaciones público-privadas y los principios de contratación abierta, las empresas responsables de construir y operar programas y obras públicas a menudo tendrán que cumplir con las responsabilidades de participación de las partes interesadas y tendrán que cumplir con los requisitos de contabilidad pública. Por ejemplo, la empresa ucraniana YouControl ha estado activa en la comunidad de OGP, trabajando para que la información sobre beneficiarios reales sea más transparente. YouControl no solo ha ayudado a evaluar y sugerir un nuevo proceso para verificar a los beneficiarios reales en Ucrania como parte del plan 2021-2022 del país. plan de acción, pero también desarrolló un portal para buscar empresas rusas y bielorrusas sancionadas. Hasta la fecha, se han escaneado 12,000 personas para revelar las conexiones entre funcionarios de alto rango y empresas extraterritoriales en todo el mundo.
• Como infomediarios: La mayoría de los ciudadanos no consumen directamente la información del gobierno. Dependen de los intérpretes. En particular, se trata de los medios de comunicación, pero también pueden incluir grupos de expertos privados, organizaciones de inteligencia empresarial o bufetes de abogados. Estos “infomediarios” a menudo convierten la información y los datos técnicos en información que es más fácil de entender y amplían las oportunidades para la opinión pública.
• Como porteros: Muchas empresas del sector privado tienen roles habilitadores o de control con respecto a la corrupción en particular. Los bancos, los bufetes de abogados, los marchantes de arte, los agentes inmobiliarios y de artículos de lujo, los auditores, las empresas de consultoría y las agencias de comunicación pueden actuar como facilitadores de la corrupción o como baluartes contra esa corrupción. La implementación laxa de salvaguardas puede permitir que prosperen las prácticas corruptas y que los autócratas laven dinero de inversiones en su país hacia destinos lujosos en Europa, América del Norte y Medio Oriente. Si bien muchos gobiernos exigen que los bancos lleven a cabo la diligencia debida sobre actividades sospechosas, muchas industrias solo aplican dichos estándares voluntariamente.
• Como intereses organizados: El sector privado suele estar representado por diferentes grupos industriales y profesionales. Estos grupos utilizan regularmente prácticas de gobierno abierto, como procesos parlamentarios abiertos, cabildeo y procesos regulatorios abiertos para informar y observar la formulación de políticas. También utilizan instituciones de rendición de cuentas, como el sistema judicial, para resolver problemas. Cada vez más, estas asociaciones de la industria y las asociaciones profesionales de cabildeo abogan por hacer que los datos sobre el cabildeo y la participación sean más transparentes y sacar la toma de decisiones de las sombras. (Ver el estudio de caso sobre alemania, por ejemplo.)
• Como usuarios de datos abiertos de gobierno: En países como el Reino Unido y Noruega, los planes de acción de OGP han buscado explícitamente estimular nuevos negocios utilizando datos gubernamentales abiertos. Las empresas han buscado explícitamente utilizar datos gubernamentales abiertos, basándose en los esfuerzos para innovar nuevas formas de hacer negocios. Esto podría incluir datos de salud, datos de tránsito o datos educativos. Cada vez más, la ciencia abierta y los recursos educativos abiertos se han convertido en áreas de interés.
• Como sujetos obligados: El sector privado también puede contribuir a las reformas de gobierno abierto en el papel de entidades reguladas. En NigeriaComo muestra el primer caso, los oficiales de cumplimiento de las industrias extractivas apoyaron los esfuerzos de regulación para el nuevo registro de beneficiarios reales de empresas del país. Como entidades sujetas a regulación, su aceptación contribuyó al éxito de la iniciativa. Como entidades reguladas, las organizaciones del sector privado tienen el deber y la capacidad de recopilar y divulgar los datos necesarios para implementar reformas de gobierno abierto.
• Como establecedores de normas: En un rol de establecimiento de estándares, las empresas pueden optar por dar forma a mejores regulaciones para el cabildeo que pueden resultar beneficiosas para ellas y para la sociedad en general. El tercer estudio de caso sobre reformas de cabildeo en Alemania y españa proporciona un buen ejemplo de cómo el sector privado puede establecer nuevos estándares de manera proactiva y positiva, particularmente para las relaciones entre negocios y política. En las industrias extractivas y la respuesta al cambio climático, los emisores de estándares (como las agencias calificadoras de bonos) tienen un poder cada vez mayor para persuadir a los gobiernos a ser más transparentes y democráticos, especialmente cuando eso da como resultado tasas de préstamo más bajas o un comportamiento financiero más predecible.

Cómo participan las empresas en la plataforma OGP

Más allá de tener un interés general en el éxito del gobierno abierto, el sector privado también participa activamente en las reformas para abrir el gobierno de diferentes maneras. Esto difiere ampliamente según el país.

Los actores del sector privado han sido parte de los foros de múltiples partes interesadas de OGP en muchas ocasiones. Estos foros están estructurados en costes—generalmente bienal— mediante el cual los actores no estatales (sociedad civil, público, sector privado, etc.) pueden participar en un diálogo con los gobiernos para co-crear reformas de gobierno abierto a través de un plan de acción.

La participación en OGP también viene en el papel de actuar como implementadores de los compromisos del plan de acción. Los países y localidades que son miembros de OGP se comprometen a reformas concretas a través de planes de acción periódicos que luego son evaluados de forma independiente por una entidad separada dentro de OGP. Hay docenas de ejemplos, como la gestión de residuos municipales en Iași, Rumania, o las numerosas formas de cooperación en torno a la contratación abierta, incluidos los procesos con empresas propiedad de mujeres, en Albania. De manera similar, el sector privado también participa en el seguimiento del trabajo de OGP. A través del Mecanismo de Informes Independientes (IRM), el brazo independiente de OGP que evalúa cómo los países están avanzando en los compromisos de OGP, numerosos investigadores nacionales son periodistas independientes o parte de consorcios de investigación, profesores en universidades privadas o bufetes de abogados especializados en asuntos gubernamentales.

Aún así, los gobiernos pueden hacer más para involucrar a los actores del sector privado en las reformas de gobierno abierto. De los 88 miembros de OGP (tanto locales como nacionales) que tenían datos relacionados con sus esfuerzos de participación del sector privado, 36 miembros (alrededor del 40 por ciento) tenían participación del sector privado en el diseño de sus compromisos del plan de acción, según los datos de seguimiento de OGP. Aquí, “compromiso” se refiere a compromisos que afectan al sector privado como entidades reguladas (por ejemplo, registros de empresas y regulaciones comerciales) o actores independientes (por ejemplo, programas de responsabilidad social corporativa). Estos compromisos también pueden cubrir los servicios públicos relacionados con el entorno empresarial, en particular los relacionados con el registro de empresas o la simplificación de las reglamentaciones para mejorar el clima de inversión. Los datos, que se muestran en la Figura 1 a continuación, cubren un período de dos años desde julio de 2020 hasta junio de 2022.

Los aspectos más destacados de la participación del sector privado en procesos de múltiples partes interesadas en OGP incluyen:

• Australia ha mostrado los esfuerzos más sostenidos para incorporar actores del sector privado en sus procesos nacionales. ICT Australia, el paraguas líder para los contratistas de TI del gobierno, es parte del foro de múltiples partes interesadas.
• Ubicación: Canadá ha involucrado a firmas de abogados enfocadas en la privacidad en el diseño de muchos de sus compromisos.
• Las Filipinas ha involucrado a empresas locales y nacionales durante algún tiempo, a menudo para supervisar sus reformas en el espacio fiscal, pero también para comenzar a implementar la Iniciativa de transparencia de la industria extractiva.
• Otros países con participación activa ocasional de actores del sector privado incluyen Ubicación: Costa Rica, Croaciay Honduras.

Compromisos de OGP más relevantes para las empresas

Los gobiernos locales y nacionales miembros de OGP han sentado las bases para trabajar más de cerca con el sector privado desde la fundación de la Alianza en 2011. En los últimos diez años, los miembros han escrito 287 compromisos relacionados con la actividad del sector privado, como se muestra en el gráfico a continuación. ilustra Sin embargo, como muestra el gráfico, ha habido una disminución en el porcentaje de miembros de OGP que presentan compromisos que afectan los negocios.^{[ 1 ]} desde 2016. Si bien las razones de esta disminución no están claras, es más importante que nunca que el sector privado intensifique su compromiso con los gobiernos para garantizar que las reformas futuras tengan en cuenta su perspectiva.

En este mismo período, los miembros de OGP con frecuencia se centraron en los mismos temas en sus compromisos, particularmente en lo que respecta a los problemas que afectan al sector privado. Los compromisos que afectan al sector privado se relacionan con numerosas políticas y áreas de práctica, como se muestra en la Tabla 1.

Cuadro 1. Áreas temáticas más frecuentes cubiertas en los compromisos entre 2011 y 2022

Los miembros de OGP han logrado un progreso notable en estas áreas temáticas, con compromisos relacionados con el sector privado logrando resultados iniciales significativos. A continuación se muestra una selección de ejemplos regionales exitosos, que abarcan tanto la participación activa con las empresas a través de asociaciones público-privadas y otras iniciativas, como las regulaciones gubernamentales destinadas a mejorar la transparencia y la rendición de cuentas en las empresas.

África y Oriente Medio

• Sekondi-Takoradi (Ghana) (SEK0004): En la provincia de Sekondi-Takoradi, el órgano legislativo local (Asamblea Metropolitana de Sekondi-Takoradi, o STMA) se asoció con asociaciones del sector privado para comprometerse con grandes empresas, como parte del proceso de fijación de los impuestos pagados al organismo cada año. Como resultado, un representante de la Cámara de Comercio e Industria de Sekondi-Takoradi (STCCI) ahora forma parte tanto del Subcomité de Planificación del Desarrollo como del Subcomité de Obras. Representantes de STCCI, la Asociación de Industrias de Ghana y otras ONG ahora forman parte de la Unidad de Coordinación de Planificación Metropolitana.
• Kenia (KE0014): Este compromiso tenía como objetivo mejorar la transparencia en el proceso de contratación pública mediante la introducción de normas sobre beneficiarios reales y políticas de divulgación. Con este fin, Kenia estableció el marco legislativo necesario para exigir la divulgación pública de la información del proveedor o de la empresa, incluido el beneficiario final. El país también lanzó un Portal de Información de Compras Públicas, que incluye datos sobre licitaciones, contratos, proveedores y valores de los contratos. La lista de proveedores también incluye el nombre del proveedor o de la empresa, el número de registro de la empresa, el número comercial, la fecha de registro y el condado de operación.

América

• Brasil (BR0079): Brasil actualizó y consolidó la información sobre las empresas y las personas que violaron las normas de contratación pública en una única Lista Nacional de Inhabilitación para garantizar que aquellos en la lista no pudieran recibir contratos públicos. La lista también está disponible al público. El sistema continúa ampliándose y recibiendo datos sobre sanciones de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial del gobierno relacionadas tanto con agentes públicos como con entidades privadas.
• Ubicación: Colombia (CO0081): Colombia ha podido identificar mejor las tendencias y las áreas temáticas relacionadas con las mujeres y el género a través de una asociación público-privada para facilitar el intercambio de información sobre datos de género. Específicamente, la asociación es entre el gobierno, las organizaciones de la sociedad civil y las instituciones académicas (incluidas las instituciones privadas). Esta iniciativa ha sido particularmente relevante para descubrir datos sobre la violencia de género en el país.

Asia y el Pacífico

• Indonesia (ID0092): Para reducir las plantaciones ilegales de aceite de palma en tierras vírgenes para prevenir el cambio climático, Indonesia aprobó una ley para crear un registro de beneficiarios reales en los sectores de extracción, silvicultura y plantaciones trabajando con el sector privado. Esta ley fue la primera de su tipo en el sudeste asiático. El país desde entonces tomado pasos para hacer público este registro en su plan de acción 2020-2022 y continuará mejorando la accesibilidad, verificación y cumplimiento corporativo de los datos de beneficiarios finales en su plan de acción 2022-2024 plan de acción.
• Mongolia(MN0029): En 2016, Mongolia comenzó a implementar un nuevo sistema electrónico para recaudar el impuesto al valor agregado (IVA) que cumple con los estándares internacionales. El monto de los ingresos por IVA recaudados aumentó 2.2 veces durante los primeros dos meses de implementación. La conversión de recibos en papel a recibos en línea a través de este sistema facilitó que las entidades privadas reportaran al sistema tributario nacional.

Europa

• Moldavia (MD0061): Como parte de su plan de acción 2016-2018, Moldavia aprobó varias leyes para crear un nuevo sistema de contratación electrónica, que se puede utilizar para adjudicar contratos públicos y privados en línea. A partir de octubre de 2018, el gobierno exigió que todas las entidades de contratación pública utilizaran el nuevo sistema; en noviembre, el 27 % de las entidades habían iniciado procesos de contratación pública utilizando la plataforma. Las adjudicaciones competitivas de contratación pública ahora están disponibles en línea a través del sistema, junto con datos sobre el proceso de contratación, desde la planificación hasta la adjudicación. El gobierno está trabajando para ampliar la plataforma para agregar funciones de contratación e implementación.
• Reino Unido (UK0048): En 2016, el Reino Unido se convirtió en el primer país en crear un registro de beneficiarios reales de empresas. Desde su creación, el registro tiene más de 5.1 millones de nombres de personas con un control significativo sobre las empresas registradas en el Reino Unido hasta la fecha.

Casos de Estudio: Intereses Empresariales en el Gobierno Abierto

Aprendiendo con el ejemplo

¿Cómo pueden las empresas aplicar su interés en el gobierno abierto y la base construida por los miembros de OGP para participar realmente en la reforma? Los siguientes estudios de caso abordan esta pregunta al revisar los pasos concretos que tomaron las organizaciones del sector privado para dar forma a las decisiones de política pública. Los estudios de caso a continuación se basan en desarrollos relacionados de 2020 a 2023 en los países y empresas de OGP que trabajan en estos sectores relevantes de gobierno abierto.

• En el primer caso, Nigeria ilustra cómo la aceptación del sector privado es un ingrediente clave a la aprobación de reformas que afectan a las empresas, en particular las relacionadas con la transparencia de los beneficiarios reales de las empresas.
• En el segundo caso, los compromisos de Albert Heijn y el parlamento holandés muestran cómo las evaluaciones de impacto en los derechos humanos pueden informar mejor a las empresas de las violaciones de los derechos humanos en los modelos de negocio y soluciones para hacerles frente.
• En el tercer caso, asociaciones de cabildeo apoyaron la creación de registros obligatorios de cabildeo para garantizar una mayor transparencia y responsabilidad pública en su trabajo en Alemania y España.

[Anticorrupción] Cómo Nigeria está logrando la aceptación del sector privado para la transparencia de los beneficiarios reales

En todo el mundo, los defensores de la transparencia están trabajando juntos para promover la divulgación de información sobre los beneficiarios reales de las empresas. Hacerlo requiere que las empresas publiquen datos sobre las personas que poseen, controlan o se benefician de las empresas, incluida la naturaleza y el tamaño de sus intereses. Sin embargo, para tener éxito, la participación del sector privado es un ingrediente clave para hacer realidad estas iniciativas, como muestra el caso de Nigeria.

Involucrar a los profesionales

El Grupo de la Cumbre Económica de Nigeria (NESG), un grupo de expertos dirigido por el Dr. Tayo Aduloju, cultivó esta aceptación como parte de esfuerzos más amplios liderado por OGP y otras partes interesadas para priorizar los compromisos de transparencia de beneficiarios reales. Específicamente, NESG organizó discusiones con miembros del sector privado en diálogo sobre sus preocupaciones antes de que se aprobara la ley de registro de beneficiarios reales en 2020. Esto disminuyó la oposición corporativa durante las audiencias públicas posteriores.

NESG centró los debates en las profesiones que se ocupaban más directamente del riesgo de cumplimiento corporativo. Específicamente, NESG habló con secretarios y abogados de empresas, dos grupos que trabajan en cumplimiento legal corporativo, para explicar las implicaciones legales del registro y cómo podría ser útil para las empresas a largo plazo. Al abordar primero las preocupaciones de los expertos, NESG les dio a los representantes de la empresa las herramientas que necesitaban para convencer a los ejecutivos de que apoyaran la ley.

Como resultado de estos debates, así como de otros esfuerzos de promoción, las empresas del sector privado en las industrias extractivas y las asociaciones profesionales, como el Colegio de Abogados de Nigeria, apoyaron la creación de un registro de beneficiarios reales.

Más que corrupción

El Dr. Aduloju sabe que este enfoque puede ofrecer aún más. Ve específicamente la necesidad de aumentar la transparencia de la cadena de suministro del sector privado y la responsabilidad pública. Actualmente, la corrupción en la cadena de suministro es difícil de detectar, dice el Dr. Aduloju. Pero esta corrupción tiene efectos reales. La falta de transparencia esconde graves abusos a los derechos de los niños, de las mujeres y de los derechos laborales en general.

Al basarse en la buena voluntad generada por los diálogos de la empresa sobre beneficiarios reales, cree que hay “muchas oportunidades para la transformación social, política y sociocultural que simplemente no puede suceder de otra manera... Si pudiéramos ver más profundamente en la oferta cadenas, [entonces] eso creará una verdadera relación de ganar-ganar para productores, consumidores, ciudadanos [y] empleados”.

Las políticas para acabar con las empresas anónimas se están volviendo más populares gracias al trabajo de organizaciones como NESG. Pero los actores solitarios no pueden promulgar reformas. Los oponentes de una sola vez pueden convertirse en aliados, y las personas que se mantienen al margen pueden comprometerse. Esto puede ser a través de la participación del sector privado en los procesos de OGP en general o mediante reformas específicas, como en el caso de la reforma de beneficiarios reales en Nigeria. Al unirse a las primeras conversaciones, los actores del sector privado pueden opinar sobre cómo dar forma y contribuir a las reformas esenciales.

[Libertad democrática] Cómo las empresas pueden proteger los derechos humanos

Las empresas tienen un papel fundamental en la protección no solo de los derechos y el bienestar de los clientes, sino también de los trabajadores a lo largo de sus cadenas de suministro. Con demasiada frecuencia, el proceso de obtener un producto desde la materia prima hasta el producto terminado no considera los daños potenciales o reales que enfrentan los trabajadores en cada paso del abastecimiento y la producción. Para abordar esto, las empresas han comenzado a evaluar sus prácticas para garantizar que respeten y protejan los derechos humanos y el buen gobierno. Un ejemplo de ello es el de la tienda de comestibles holandesa Albert Heijn.

Evaluación del riesgo y mitigación del daño

Las empresas son responsables de garantizar que sus productos no se utilicen para violar los derechos humanos, en particular a través de sus cadenas de suministro. Esto es especialmente preocupante en la industria de los supermercados, ya que la continua campaña de Oxfam Detrás de la campaña Barcode ha mostrado. Desde su lanzamiento en 2018, la campaña ha revelado abusos en las políticas y prácticas de las grandes cadenas de supermercados y ha desafiado a las empresas a mejorar.

En 2019, Albert Heijn respondió al llamado al cambio cometiendo llevar a cabo seis evaluaciones de impacto sobre los derechos humanos por año en colaboración con partes interesadas clave, como trabajadores locales, organizaciones no gubernamentales y sindicatos. Las evaluaciones se centrarán en el trabajo de salarios bajos, los ingresos de los agricultores y los derechos de las mujeres en sus cadenas de suministro, centrándose en su cadena de suministro agrícola de alto riesgo. El enfoque explícito en los derechos de las mujeres es notable, dados los desafíos específicos de género que enfrentan las mujeres de manera desproporcionada, particularmente en la agricultura, como el acoso y la explotación.

El parlamento holandés también ha reconocido la necesidad de mayores consideraciones de derechos humanos en el marco legal del país, lo que se basaría en las acciones voluntarias de empresas específicas al expandir las protecciones para todos. En 2021, los legisladores primero Introducido legislación para exigir ciertas prácticas de debida diligencia en materia de derechos humanos por parte de las empresas, con un proyecto de ley enmendado presentado a la Cámara de Representantes en noviembre de 2022.

Integración de las evaluaciones de derechos humanos

Este compromiso sienta importantes precedentes. Las empresas no solo tienen la capacidad de respaldar valores clave de gobernanza abierta de participación cívica, transparencia y responsabilidad, sino que también tienen la responsabilidad única de hacerlo.

Una evaluación de impacto sobre los derechos humanos es un primer paso para respetar y proteger los derechos humanos. Para maximizar estas conexiones, las empresas pueden fortalecer su impacto positivo al asociarse con organizaciones como OGP para construir sobre la base de estas prácticas prometedoras.

[Cabildeo] Por qué las empresas están impulsando reformas de cabildeo en Europa

En una democracia, todos deben poder observar e informar el proceso de elaboración de políticas. Pero cuando las conversaciones tienen lugar a puerta cerrada, como suele ser el caso, el público no puede saber quién influye en las decisiones y si es importante. Igual de importante es saber si el dinero o los favores cambian de manos.

Como explicó el ex CEO de Unilever Paul Polman en un 2021 artículo para Harvard Business Review, “No podemos permitir que la autoridad comprada siga anulando todo lo demás. Es hora de que los directores ejecutivos den un paso adelante como líderes morales. Esto requerirá actuar con transparencia, integridad y con miras a un impacto duradero... Esto es lo que se necesitará para ayudar a salvar nuestra democracia”.

Desafortunadamente, la investigación reciente de la red de Principios para la Inversión Responsable de las Naciones Unidas (UN PRI) muestra que muchos grupos de presión del sector privado continúan explotando las lagunas destinadas a exigir divulgaciones sobre sus actividades, especialmente a la luz de las regulaciones laxas en diferentes jurisdicciones. Sin embargo, algunas asociaciones de cabildeo en Europa están adoptando un enfoque diferente.

Durante años, grandes grupos industriales en Alemania se habían opuesto a cabildear reformas de transparencia. Pero en 2019, algunos de los grupos de presión empresariales más poderosos de Alemania, incluida la Asociación de la Industria Química y la Asociación Federal de Industrias Alemanas, decidieron tomar medidas proactivas para impulsar la regulación. Se asociaron con organizaciones de la sociedad civil para formar el Alianza por la Transparencia del Cabildeo. Desde entonces, la Alianza ha sido un partidario muy activo e influyente de los esfuerzos legislativos para establecer un registro de cabildeo obligatorio.

En 2020, prediciendo el cambio de política, Timo Lange, activista y director de LobbyControl, le dijo a Norbert Theihs de Verband der Chemischen Industrie: “El viento ha cambiado y creo que eso tiene algo que ver con sus actividades en la industria química. ”^{[ 3 ]}

De hecho, en marzo de 2021, el gobierno de coalición finalmente acordó establecer este registro: la ley tomó efecto en enero 2022.

Cambiando la demanda corporativa

¿Por qué exactamente ha ocurrido este cambio? ¿Y cuáles son las lecciones para otros países?

Parte de esto tiene que ver con un resultado final cambiante para las empresas. Los consumidores, empleados, accionistas y legisladores buscan cada vez más que el sector privado desempeñe un papel de liderazgo clave para resolver la crisis climática y proteger la democracia. Eso incluye revelar su actividad política.

Algunos elementos de esto son la gestión de la reputación y las mayores expectativas de los consumidores y accionistas que quieren saber que su empresa cumple con la ley y actúa de manera ética. Los inversores también están adoptando un enfoque práctico en lo que respecta a las actividades de cabildeo de las empresas de su cartera. Están aplicando cada vez más actividades políticas corporativas transparentes, bien gobernadas y alineadas con propósitos como un factor de selección o como un tema para el compromiso directo con la gerencia.

La conducta responsable en el compromiso político no es solo un problema para las grandes empresas. Las empresas más pequeñas ganan confianza cuando los jugadores más grandes, que tienden a gastar mucho más que ellos, se comprometen con una conducta transparente y responsable. No es una sorpresa que la fuerte asociación alemana de empresarios familiares de 4,000 miembros haya salir en apoyo de más transparencia en el cabildeo en el país y se unió a la iniciativa de la industria más grande.

Reforma a nivel local en España

El caso de España también muestra por qué los miembros del sector privado están apoyando reformas para mejorar la transparencia del cabildeo y el acceso a los funcionarios.

Como explicó Diego Bayón Mendoza, Director de Promoción y Sensibilización Pública de Harmon Corporate Affairs y miembro de la junta de la Asociación Española de Profesionales de las Relaciones Institucionales, en un Evento OGP 2021, esta transparencia también les beneficia a ellos. Dijo: “Creemos que el sector privado podrá anticipar mejor los desarrollos de políticas sobre las próximas regulaciones, evaluando el impacto potencial en los negocios”.

Madrid, en particular, ha liderado el progreso del país en el avance de las reformas de cabildeo. En su plan de acción de OGP 2017, la capital creó un registro obligatorio de cabildeo divulgar cualquier reunión pública con el consejo de la ciudad. El registro, disponible públicamente en línea, permite que el público se suscriba para recibir alertas, ver los calendarios oficiales y solicitar reuniones con sus representantes. Al hacer que el registro sea obligatorio, Madrid marca el camino para que otros gobiernos locales y nacionales exijan la participación en dichos registros, un ingrediente clave para garantizar su eficacia. Al momento de escribir este artículo, se han registrado más de 850 cabilderos.

El camino por delante

A pesar de este progreso, queda una enorme cantidad de trabajo. A informe reciente de OGP, que mapea los vínculos rotos entre las personas y los datos que permiten que florezca la corrupción política, muestra que las tres cuartas partes de los miembros de OGP no tienen leyes de cabildeo. Gobiernos es posible que no defina claramente quién cuenta como "cabildero", lo que dificulta aún más el seguimiento y la regulación de su actividad.

Sin embargo, como muestran estos ejemplos, la innovación en la regulación del cabildeo puede lograr mucho con barandas básicas para garantizar la divulgación de reuniones, dinero e influencia. Con el apoyo del marco de OGP, los gobiernos y los cabilderos pueden reelaborar su relación para brindar más transparencia, responsabilidad pública e igualdad de representación en la relación entre negocios y política.