Mecanismo de asociación pública en el proceso de inspección (AF0001)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso ?: La falta de participación pública en los procesos de inspección ha reducido la transparencia, la rendición de cuentas y el acceso público a la información, y ha socavado la supervisión pública sobre el desempeño de las entidades gubernamentales. Esta situación puede allanar el terreno para la corrupción, desafiando la prestación de servicios públicos. En ausencia de supervisión pública sobre los procesos de inspección, hay posibilidades de que los hechos se oculten en base a la conspiración y el compromiso entre los inspectores y las autoridades bajo inspección. Esto eventualmente aumenta la corrupción y socava la prestación de servicios públicos .; ¿Cuál es el compromiso ?: La Alta Oficina de Inspección ha desarrollado previamente un mecanismo de asociación pública en el proceso de inspección sin la participación de los medios de comunicación y las organizaciones de la sociedad civil (OSC). Sin embargo, según lo exigido por las OSC en las reuniones consultivas de Open Governance Partnership-Afganistán, la oficina se comprometió a revisar, finalizar e implementar el mecanismo mencionado en asociación con las OSC. Este mecanismo no se ha implementado ya que las organizaciones de la sociedad civil y los medios no participaron en su formulación. La revisión del mecanismo con la participación de las organizaciones de la sociedad civil y los medios enriquecerá el mecanismo y facilitará su implementación. Se espera que la implementación de este mecanismo garantice la supervisión pública del proceso de inspección, mejorando la transparencia y la rendición de cuentas en la prestación de servicios públicos para minimizar las posibilidades de corrupción .; ¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público ?: La revisión e implementación de este mecanismo permitiría a las OSC y los medios de comunicación participar en el proceso. Una vez que se implemente el compromiso, las organizaciones mencionadas se convertirán en parte del proceso mediante la supervisión del desempeño del gobierno. Además, con la implementación de este compromiso, se llevarán a cabo cursos de capacitación para varios representantes de las OSC y los medios de comunicación por su parte en el proceso de inspección conjunta. Estos cursos mejorarán sus capacidades para participar activamente en los procesos de inspección conjunta durante y después de la implementación del mecanismo en cuestión. Se espera que la implementación de este compromiso evite que los inspectores y las autoridades bajo inspección se comprometan a ocultar hechos en casos importantes. Esto eventualmente mejorará la transparencia y la rendición de cuentas en el servicio público mediante la restricción de las posibilidades de corrupción .; ¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP ?: Este compromiso tiene relevancia con diferentes valores de Open Government Partnership. Primero, una vez puesto en práctica, el mecanismo mencionado garantizará la participación pública en los procesos de inspección. En segundo lugar, la participación de las OSC y los medios de comunicación en los procesos de inspección dará como resultado una mayor transparencia y responsabilidad en las actividades del gobierno .; Información adicional: El fondo necesario para implementar este compromiso se proporciona a través de un proyecto apoyado por el Banco Mundial en Afganistán, es decir, el Desempeño de Apoyo Fiscal (FSP), por un período de cuatro años. Este compromiso es consistente con el Marco de Paz y Desarrollo de Afganistán e IP-ARTF como uno de los puntos de referencia del Banco Mundial

1 Revisión e implementación del mecanismo de asociación pública en el proceso de inspección

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“La Oficina de Alta Inspección ha desarrollado previamente un mecanismo para la asociación pública en el proceso de inspección sin la participación de los medios de comunicación y las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC). Sin embargo, según lo exigido por las OSC en las reuniones consultivas de Open Governance Partnership-Afganistán, la oficina se comprometió a revisar, finalizar e implementar el mecanismo mencionado en asociación con las OSC.

Este mecanismo no se ha implementado ya que las organizaciones de la sociedad civil y los medios no participaron en su formulación. La revisión del mecanismo con la participación de las organizaciones de la sociedad civil y los medios enriquecerá el mecanismo y facilitará su implementación. Se espera que la implementación de este mecanismo garantice la supervisión pública del proceso de inspección, mejorando la transparencia y la responsabilidad en la prestación de servicios públicos para minimizar las posibilidades de corrupción ".

• Celebrar tres reuniones conjuntas con las OSC y los medios de comunicación para revisar, examinar y aprobar el mecanismo de asociación pública en el proceso de inspección.
• Una publicación final que refleja las perspectivas, sugerencias, recomendaciones y decisiones finales de la sociedad civil y los medios de comunicación sobre el proceso de inspección analizada accesible.
• Estructuras administrativas esenciales establecidas por la Oficina de Alta Inspección (HIO). Sesiones de capacitación de 3 realizadas sobre la implementación del mecanismo por parte de HIO para sus empleados que mantendrán las estructuras establecidas.
• Realización de dos seminarios de sensibilización sobre temas relacionados con las OSC y la participación de los medios en los procesos de inspección. Haga una compilación de los seminarios de sensibilización en un video disponible en línea
• Formulación de un plan de inspección de las autoridades basado en una práctica de evaluación de riesgos, ambos con la participación de las OSC y los medios de comunicación de acuerdo con el mecanismo de asociación pública
• Realizar inspecciones 7 basadas en el Plan de inspección de las autoridades

Fecha de inicio: enero de 2018

Fecha de finalización: agosto de 2019

Nota editorial: Esta es una versión parcial del texto de compromiso. Para el texto completo del compromiso del Plan de Acción Nacional de Afganistán, ver: https://www.opengovpartnership.org/commitment/01-mechanism-of-public-partnership-inspection-process

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene como objetivo revisar e implementar el Mecanismo de Participación Ciudadana [1] en el proceso de inspección de auditoría de las finanzas del gobierno. Su objetivo es que este proceso se lleve a cabo junto con las OSC y los medios de comunicación para garantizar la transparencia y la rendición de cuentas de las finanzas públicas.

La Oficina Suprema de Auditoría (SAO) [2] es la máxima autoridad del país que controla y audita las finanzas de los gobiernos central y estatales en relación con sus recursos y gastos. La Ley de la Oficina Suprema de Auditoría (2013) establece las responsabilidades de la SAO como el principal garante de la transparencia financiera de las agencias estatales, así como el control y la supervisión de dichos recursos. [3] En 2016, la SAO desarrolló un marco para la participación pública de auditar las finanzas del gobierno, pero no involucró a las OSC y los medios de comunicación en el desarrollo de ese proceso. [4]

El compromiso es relevante para el valor de OGP de la participación cívica, ya que abre oportunidades para que las OSC y los medios de comunicación participen en la formulación del Plan de Inspección de Autoridades y participen en auditorías de finanzas públicas. El Plan de Inspección de Autoridades cubre siete auditorías que los funcionarios del gobierno junto con las OSC y los medios de comunicación realizarán. [5] Además, a través de su sitio web, SAO tiene la intención de dar al público la oportunidad de expresar puntos de vista y preocupaciones sobre las auditorías públicas. El compromiso tiene como objetivo aumentar la conciencia pública sobre el proceso de inspección y una compilación de los seminarios de sensibilización estará disponible en línea en un video para llegar a una población más amplia con la información sobre cómo participar en la supervisión pública del proceso de inspección y, por lo tanto, es relevante para El valor OGP del acceso a la información.

Esta es la primera vez que SAO se compromete a involucrar a la sociedad civil y los medios de comunicación en el proceso de auditoría, lo cual es un desarrollo encomiable. Afganistán ofrece pocas oportunidades para que el público participe en el proceso de presupuesto o auditoría, obteniendo 15 de 100, donde se considera que la calificación de 60 brinda oportunidades adecuadas para que el público participe. [6] Además, de acuerdo con los Indicadores Globales de Gobernanza Reguladora del Banco Mundial, los ministerios y agencias afganas no solicitan comentarios sobre las regulaciones propuestas al público en general. [7] Si bien algunos detalles de varios elementos (mandato y composición de la estructura administrativa propuesta dentro de SAO) podrían ser más claros, si se implementan completamente, este compromiso podría cambiar la práctica de realizar auditorías de una manera más participativa y responsable. Dadas las bajas líneas de base para la participación pública y la participación del gobierno en la sociedad civil en la formulación de políticas en Afganistán, este compromiso podría tener un impacto potencial transformador, ya que tiene como objetivo involucrar a las OSC en la realización de auditorías con un alcance expansivo de sectores públicos aplicables que podrían incluir al Parlamento, el Ministerios, la Oficina del Presidente, la sección de construcción pública, etc. [8]

Próximos pasos

Este compromiso representa una tarea importante para hacer que los procesos de auditoría sean participativos y más responsables. El investigador de IRM recomienda continuar este compromiso en el próximo plan de acción y considerar los siguientes elementos para fortalecerlo:

• Un compromiso futuro podría articular más claramente lo que sucede más allá de la participación del público en el proceso de inspección de auditoría. Se podría estipular un mecanismo de rendición de cuentas y sanciones por incumplimiento si el público pudiera obligar al gobierno a responder con un cambio en la práctica a las quejas o recomendaciones recibidas.
• Según la sugerencia de las OSC, una acción complementaria a tomar fuera del marco de OGP podría ser desarrollar una política y un mecanismo para la auditoría social. La auditoría social se refiere al proceso de auditoría, liderado por las OSC y el público, de los planes y actuaciones públicas del gobierno, que tienen una implicación directa en la vida de los ciudadanos. [9]

1. Revisión e implementación del mecanismo de asociación pública en el proceso de inspección

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción.

“La Oficina de Alta Inspección ha desarrollado previamente un mecanismo para la asociación pública en el proceso de inspección sin la participación de los medios de comunicación y las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC). Sin embargo, según lo exigido por las OSC en las reuniones consultivas de Open Governance Partnership-Afganistán, la oficina se comprometió a revisar, finalizar e implementar el mecanismo mencionado en asociación con las OSC.

“Este mecanismo no se ha implementado ya que las organizaciones de la sociedad civil y los medios de comunicación no participaron en su formulación. La revisión del mecanismo con la participación de las organizaciones de la sociedad civil y los medios de comunicación enriquecerá el mecanismo y facilitará su implementación. Se espera que la implementación de este mecanismo garantice la supervisión pública del proceso de inspección, mejorando la transparencia y la rendición de cuentas en la prestación de servicios públicos para minimizar las posibilidades de corrupción ”.

Hitos:

• Celebrar tres reuniones conjuntas con las OSC y los medios de comunicación para revisar, examinar y aprobar el mecanismo de asociación pública en el proceso de inspección.
• Una publicación final que refleja las perspectivas, sugerencias, recomendaciones y decisiones finales de la sociedad civil y los medios de comunicación sobre el proceso de inspección analizada accesible.
• Estructuras administrativas esenciales establecidas por la Oficina de Alta Inspección (HIO). Sesiones de capacitación de 3 realizadas sobre la implementación del mecanismo por parte de HIO para sus empleados que mantendrán las estructuras establecidas.
• Realización de dos seminarios de sensibilización sobre temas relacionados con las OSC y la participación de los medios en los procesos de inspección. Haga una compilación de los seminarios de sensibilización en un video disponible en línea
• Formulación de un plan de inspección de las autoridades basado en una práctica de evaluación de riesgos, ambos con la participación de las OSC y los medios de comunicación de acuerdo con el mecanismo de asociación pública
• Realizar inspecciones 7 basadas en el Plan de inspección de las autoridades

Nota editorial: Ésta es una versión parcial del texto de compromiso. Para consultar el texto completo del compromiso del plan de acción nacional de Afganistán, consulte: https://www.opengovpartnership.org/documents/afghanistan-action-plan-2017-2019/

Este compromiso tuvo como objetivo incluir a las organizaciones de la sociedad civil (OSC) y los medios de comunicación en las inspecciones de auditoría de las finanzas públicas a través de un Mecanismo de Participación Ciudadana. [1] Si bien el gobierno estableció el mecanismo en 2016, la Ley de la Oficina Superior de Auditoría (SAO) de 2013 [2] no contenía disposiciones para la participación de las OSC o los medios de comunicación. El compromiso buscó abrir el proceso de auditoría, formular un Plan de Inspección de las Autoridades y realizar siete inspecciones con la participación de las OSC y los medios de comunicación. [3]

Este compromiso se completó sustancialmente al final del período de implementación. Se han logrado la mayoría de las actividades y los hitos enumerados en el plan de acción. La SAO celebró dos talleres de sensibilización y cuatro seminarios consultivos con OSC. También firmó un memorando de entendimiento con cinco OSC que participarían en la formulación de un plan de inspección para auditar las finanzas del gobierno en siete sitios públicos. Las OSC seleccionaron las cinco que participarían, una decisión basada en las áreas de competencia e interés de las OSC en el proceso. [4]

Durante los seminarios y talleres consultivos, las OSC participantes redactaron y finalizaron el Mecanismo de Participación Ciudadana en el Proceso de Inspección. Los ocho capítulos y los 35 artículos del documento discuten los mecanismos de participación ciudadana y colaboración entre el gobierno y las OSC. [5] Durante el período de implementación, el Ministerio de Obras Públicas cerró, por lo que las responsabilidades relacionadas se transfirieron al Ministerio de Transporte bajo Yama Yari, el exministro de Obras Públicas. El gobierno publicó siete informes de auditoría en línea en 2019. Sin embargo, solo la auditoría del Programa de Formación de Docentes menciona explícitamente que las OSC participaron en el proceso de auditoría. [6]

Durante la implementación del compromiso, el gobierno y las cinco OSC involucradas mantuvieron una buena relación de trabajo. Además, tres especialistas en transparencia financiera de OGP Afganistán monitorearon el proceso de implementación y brindaron apoyo regular. [7] Este arreglo contribuyó a la implementación en gran medida exitosa de este compromiso. El gobierno esperaba que las OSC estuvieran presentes continuamente durante todo el proceso de auditoría de seis meses y que viajaran a las provincias para realizar auditorías in situ. Un representante de Integrity Watch Afganistán (IWA) señaló que las OSC no poseían recursos humanos ni financieros para enviar a un miembro del personal con regularidad para este propósito. [8] Además, ninguna organización de medios participó activamente en el proceso de auditoría. [9]

Dadas las limitaciones de capacidad, las OSC decidieron participar en las inspecciones una vez al mes y presentar los hallazgos clave a la SAO. [10] En su inspección de uno de los siete proyectos de auditoría, el Programa de Capacitación de Maestros del Ministerio de Educación, IWA descubrió e informó una discrepancia de 700 AFN (aproximadamente 9 USD) en el monto asignado por maestro. [11] Sin embargo, la SAO no ha dado seguimiento a este hallazgo, lo que deja a algunas OSC cuestionando su compromiso y capacidad para participar en una supervisión eficaz. [12] De acuerdo con el artículo 28 del Mecanismo, la Dirección de Participación Ciudadana de la SAO es responsable de dar seguimiento a los hallazgos de las OSC con las oficinas gubernamentales pertinentes. Además, las OSC también pueden hacer un seguimiento con la SAO sobre los hallazgos de la auditoría de un sitio, y los ciudadanos en general pueden buscar información. [13]

La SAO no produjo ni publicó en su sitio web el video de sensibilización propuesto, una de las actividades del compromiso. De acuerdo con el director de participación pública de la SAO en el proceso de auditoría, no fue necesario un video, porque discutieron temas con las OSC en las reuniones mensuales. [14]

Al final del período de implementación, este compromiso resultó en mejoras marginales en la participación de la sociedad civil en el proceso de auditoría. Este compromiso permitió a la sociedad civil participar en la auditoría financiera pública por primera vez y ver información financiera pública previamente inaccesible. Es importante destacar que condujo a cambios en la mentalidad de los funcionarios gubernamentales para abrir el proceso a la participación de los ciudadanos y las OSC. [15]

Sin embargo, este compromiso fue de alcance limitado, ya que solo cinco OSC participaron en la auditoría de siete proyectos. Las OSC no pudieron viajar a los sitios del proyecto en el campo debido a limitaciones de capacidad y seguridad. Además, la retroalimentación de las auditorías de las OSC aún no ha dado lugar a cambios en la gestión de las finanzas públicas. Si las auditorías participativas continúan después de las siete inspecciones planificadas y se convierten en un proceso estandarizado en lugar de una actividad basada en proyectos, este compromiso podría lograr importantes cambios de gobierno abierto a largo plazo. En particular, la SAO tendría que actuar sobre la base de las aportaciones de las OSC para garantizar que la auditoría participativa se traduzca en mejores servicios públicos para los ciudadanos afganos.