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Afganistán

Ley de procesamiento, publicación y aplicación de documentos legislativos (AF0002)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Afganistán 2017-2019

Ciclo del plan de acción: 2017

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Ministerio de Justicia (Ministerio de Justicia)

Instituciones de Apoyo: Asamblea Nacional, OSC relevantes, sector privado, Unión de Profesionales del Derecho, Colegio de Abogados Independientes de Afganistán

Áreas de política

Legislación y Regulación, Legislativo, Legislatura, cabildeo, Participación en la elaboración de leyes., Participación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Afganistán 2017-2019

Estrellado: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso ?: LPPELD es una ley que incluye las articulaciones paso a paso de cómo se debe redactar, procesar y entregar una ley en Afganistán. Esto significa que todas las legislaciones deben desarrollarse y procesarse en base a LPPELD. Sin embargo, desafortunadamente, el LPPELD no incluye una capa en base a la cual los proyectos de ley deben consultarse con las OSC en nombre de los ciudadanos. Dada la noción de que lo que afecta a la vida pública debe ser consultado con el público, se ve socavado en los procesos de desarrollo de la legislación en Afganistán. Esta existencia puede conducir al desarrollo y la aprobación de leyes que pueden afectar negativamente la vida pública y el bienestar, incluida la inclusión social y el estado de derecho .; ¿Cuál es el compromiso ?: Para remediar esta deficiencia, el ministerio de justicia ha recibido el mandato de Open Government Partnership reuniones para enmendar LPPELD con el propósito de permitir a las OSC en el escrutinio de todos los proyectos de ley. Se espera que, mediante la enmienda de LPPELD, las OSC ganen una plataforma para participar en el escrutinio de todos los proyectos de ley en Afganistán, asegurando así que las voces del público estén representadas en el proceso legislativo, fortaleciendo en última instancia el estado de derecho. Para hacerlo, el Ministerio de Justicia de Afganistán llevará el LPPELD a una reunión consultiva con las OSC para identificar en qué etapa del desarrollo del proyecto de ley deberían participar las OSC para su escrutinio. Teniendo en cuenta las consultas de las OSC, las enmiendas al LPPELD serán preparadas y discutidas en la reunión del comité legislativo del gabinete. Tras la aprobación de LPPELD por el gabinete, será presentado y aprobado por el parlamento del país .; ¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público ?: La enmienda de LPPELD como se mencionó anteriormente asegurará la participación duradera de las OSC en los procesos de elaboración de leyes en el país, cerrando así la brecha entre el público y el gobierno, fortaleciendo la regla de ley y valores de la democracia participativa .; ¿Por qué el compromiso es relevante para los valores de OGP ?: Este compromiso representa la participación pública, responsabiliza al proceso legislativo y garantiza la transparencia en los procesos de elaboración de la legislación .; Información adicional: Este compromiso será financiado por el Ministerio de Justicia. Este compromiso está en línea con el Programa de Reforma Nacional del Sector Justicia del Ministerio de Justicia

Resumen de estado intermedio de IRM

2 Modificación de la Ley de procesamiento, publicación y aplicación de documentos legislativos

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“LPPELD es una ley que incluye las articulaciones paso a paso de cómo se debe redactar, procesar y convertir una ley en Afganistán. Esto significa que todas las legislaciones deben desarrollarse y procesarse en base a LPPELD. Sin embargo, desafortunadamente, el LPPELD no incluye una capa en base a la cual los proyectos de ley deben consultarse con las OSC en nombre de los ciudadanos. Dada la noción de que lo que afecta la vida pública debe ser consultado con el público, se ve socavado en los procesos de desarrollo de la legislación en Afganistán. Esta existencia puede conducir al desarrollo y la aprobación de leyes que pueden afectar negativamente la vida pública y el bienestar, incluida la inclusión social y el estado de derecho.

Para remediar esta deficiencia, el ministerio de justicia ha recibido el mandato de Open Government Partnership reuniones para enmendar LPPELD con el propósito de permitir a las OSC en el escrutinio de todos los proyectos de ley. Se espera que, mediante la modificación de LPPELD, las OSC ganen una plataforma para participar en el escrutinio de todos los proyectos de ley en Afganistán, asegurando así que las voces del público estén representadas en el proceso legislativo, fortaleciendo en última instancia el estado de derecho.

Actividades de hito y entregables verificables
  • El Ministerio de Justicia redacta las enmiendas a LPPELD.
  • El Ministerio de Justicia celebra dos reuniones consultivas con agencias gubernamentales relacionadas y OSC sobre el proyecto de enmiendas
  • El Comité Ejecutivo del Departamento de Legislación del Ministerio de Justicia finaliza las enmiendas y reflexiones que se obtuvieron de las OSC.
  • Presente el borrador finalizado de la enmienda, habiendo incorporado todos los comentarios de las agencias gubernamentales relacionadas y la sociedad civil, al comité legislativo para recibir sus comentarios antes de enviarlos al Gabinete para su aprobación. A esta reunión asistirán también las OSC.
  • Presente las enmiendas finales al Gabinete para su aprobación.
  • Aprobación de las enmiendas por la Asamblea Nacional.
  • Respaldar, publicar y hacer cumplir LPPELD ".

Fecha de inicio: enero 2018

Fecha de finalización: agosto 2019

Nota editorial: Esta es una versión parcial del texto de compromiso. Para el texto completo del compromiso del Plan de Acción Nacional de Afganistán, ver: https://www.opengovpartnership.org/commitment/01-mechanism-of-public-partnership-inspection-process

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene la intención de enmendar la ley de Procesamiento, Publicación y Cumplimiento de Documentos Legislativos (LPPELD) para incorporar legal e institucionalmente los puntos de vista de las OSC y los ciudadanos en el proceso de elaboración de leyes, que hasta ahora no ha estado vigente.

El LPPELD se refiere a todo el proceso de elaboración de leyes en Afganistán. Implica seis pasos: a) preparación del primer borrador por las direcciones y autoridades correspondientes; b) examen y escrutinio del borrador por parte del Instituto de Investigación Científico-Legal y Legislativo del Ministerio de Justicia (MoJ) y otros expertos y autoridades interesados, según el Instituto lo considere necesario; c) afirmación y respaldo del Comité Legislativo en la Oficina Administrativa del Presidente (AOP) y el Gabinete; d) ratificación en el Parlamento; e) Adquirir la firma del Presidente; y) publicación en la Gaceta oficial del Ministerio de Justicia. [] Un reglamento de 1943 había establecido por primera vez el procedimiento para redactar documentos legislativos, que fue revisado y convertido en LPPED en febrero 2017. [] No era obligatorio que las OSC participaran en el proceso, aunque podrían participar en la promoción y, por lo tanto, podrían influir en la toma de decisiones como se demostró en el caso de la Ley de Eliminación de la Violencia contra la Mujer y su eventual no incorporación en el país recientemente. Código Penal revisado y publicado. []

Los hitos y las actividades del compromiso son lo suficientemente precisos como para ser verificables y muchos de ellos ya se han logrado (ver el próximo Informe de Implementación para más discusión). El compromiso es relevante para el valor OGP de la participación cívica debido al papel previsto de las OSC y del público en la consulta sobre la enmienda al LPPELD que permitiría a las OSC revisar toda la legislación propuesta.

El investigador de IRM considera que este compromiso tiene un impacto potencial moderado, ya que tiene como objetivo brindar a las OSC y al público la oportunidad de participar en el proceso de elaboración de leyes que, antes de esta ley, las OSC solo podían participar efectivamente en el proceso de elaboración de leyes a través de su defensa y esfuerzos consolidados. Esto fue demostrado por muchas organizaciones y activistas de mujeres en el caso de la no incorporación de la ley EVAW en el Código Penal revisado en 2017. Sin embargo, no existía un marco legal para la consulta pública. Como lo indican los Indicadores globales de gobernanza reguladora del Banco Mundial, los ministerios y agencias afganas no solicitan comentarios sobre las regulaciones propuestas al público en general. [] La oportunidad de proporcionar información sobre una enmienda legal que afectaría la participación permanente en el proceso de formulación de políticas es un gran paso adelante para una participación significativa en el diseño de la legislación desde el principio. Las enmiendas a la ley a través de este compromiso hacen que la participación de las OSC en el proceso de la ley sea vinculante y, por primera vez, creará oportunidades donde, de jure, Los funcionarios del gobierno y las OSC tendrían la oportunidad de trabajar en una plataforma compartida para asegurar las facturas. Sin embargo, la calidad y competencia de la participación de las OSC sigue siendo crítica para evaluar el impacto potencial de este compromiso. Un representante de una organización de derechos humanos declaró que en la mayoría de las reuniones sobre procesos legislativos, el papel de las OSC es el de observador. [] Sin embargo, reconoció que podrían desempeñar un papel más significativo basado en este compromiso si realmente tuvieran la intención de participar. En su opinión, como mujer, las mujeres en Afganistán sufren problemas específicos y su papel en el proceso de elaboración de leyes es particularmente significativo. [] En otras palabras, el participante de la entrevista consideró este compromiso particularmente empoderador hacia la participación de las mujeres en el proceso de redacción de la ley, asegurando que sus voces sean escuchadas no solo a través de su defensa y activismo, como antes, sino también a través de un marco legal.

Próximos pasos

Para el plan de acción posterior, el Investigador de IRM sugiere que el gobierno tome medidas de manera proactiva para mejorar la conciencia pública y de las OSC sobre el proceso LPPELD revisado (una vez aprobado) y definir de manera más precisa cómo el gobierno solicitará e incorporará comentarios del público y las OSC . Más específicamente, el gobierno, a través del Ministerio de Justicia como la agencia implementadora, podría invertir más recursos en:

  • Establecer mecanismos específicos mediante los cuales puedan introducir el proceso revisado de OSC y participación pública bajo LPPELD y transmitir al público la importancia de las enmiendas especificadas bajo este compromiso.
  • Para crear conciencia sobre la nueva legislación, el gobierno podría planificar una campaña a través de programas de radio y televisión.
  • El Ministerio de Justicia y el Parlamento podrían establecer un portal en sus sitios web mediante el cual el público podría tener la oportunidad de dejar comentarios y comentarios sobre borradores legislativos específicos.
  • Garantizar la participación inclusiva y el compromiso activo con el público en general a través de la sensibilización y las opciones de participación para quienes se encuentran en provincias fuera de la capital o sin conexión a Internet.

El investigador de IRM sugiere además que las OSC tomen medidas proactivas para mejorar el impacto del compromiso, específicamente mediante:

  • Los grupos de la sociedad civil podrían coordinarse para formar grupos centrales en áreas políticas específicas y asegurarse de participar activamente en la redacción legislativa sobre estas áreas temáticas.
  • La sociedad civil también podría ayudar a difundir información sobre la nueva legislación y contribuir a las campañas de sensibilización del público con proyectos y eventos específicos.
  • La sociedad civil podría utilizar la "metodología de teatro legislativo" como un medio para involucrar al público en temas que conciernen a su vida cotidiana. Esta metodología se ha utilizado eficazmente en países como Brasil, Canadá y Francia para involucrar a los ciudadanos en el proceso legislativo a través del art. En Afganistán, existe un precedente para este tipo de trabajo, como el trabajo de la Organización de Derechos Humanos y Democracia de Afganistán (AHRDO), y podría ampliarse para introducir e implementar teatro participativo y teatro legislativo. []
[] Ministerio de Justicia. (2018) El proyecto de ley sobre el procesamiento de documentos legislativos. Recuperado en noviembre 10, 2018, de http://moj.gov.af/Content/files/Law%20on%20processing%20manner%20of%20publication.pdf
[] Entrevista personal, Director de Legislación, Ministerio de Justicia, 24 Octubre 2018, Kabul.
[] Saeed, H. (julio 2018). Nuevo Código Penal y Ley EVAW: ¿Incorporar o no incorporar? Organización de Investigación de Políticas Públicas de Afganistán. Recuperado en noviembre 10, 2018, de http://appro.org.af/publication/new-penal-code-and-evaw-law-to-incorporate-or-not-to-incorporate/
[] Rulemaking.worldbank.org/en/data/explorecountries/Afghanistan#
[] Entrevista personal, Directora de Formación de la Asociación de Derechos Humanos para la Mujer, 29 Octubre 2018, Kabul.
[] Ibíd.
[] Para obtener más información sobre esta metodología y su impacto transformador, consulte: http://ahrdo.org/our-history/; Saeed, H. (2015). Empoderando voces no escuchadas a través del 'Teatro de los oprimidos': Reflexiones sobre el proyecto de teatro legislativo para mujeres en Afganistán: notas desde el campo. Journal of Human Rights Practice, Volumen 7, Número 2, Páginas 299 – 326. Recuperado en noviembre 10, 2018, de https://academic.oup.com/jhrp/article/7/2/299/2188804; AHRDO. (Febrero 2012). Mujeres afganas después de los talibanes: ¿se repetirá la historia? Recuperado en noviembre 10, 2018, de https://drive.google.com/file/d/0BzQO1gSxbFZbYm5sY19ER29IemM/view

Compromisos

  1. Revisar la Ley de Reclutamiento y Autoridad de los Fiscales Generales

    AF0014, 2019, anticorrupción

  2. Revisar la Ley de Gobierno Local

    AF0015, 2019, Legislación y Regulación

  3. Establecer un compromiso anticorrupción

    AF0016, 2019, anticorrupción

  4. Proyecto de legislación sobre propiedad beneficiaria

    AF0017, 2019, anticorrupción

  5. Portal para el procesamiento de documentos legislativos

    AF0018, 2019, Desarrollo de Capacidades

  6. Control de la educación de las OSC

    AF0019, 2019, E-Government

  7. Desarrollar un sistema electrónico de quejas para el gobierno local

    AF0020, 2019, Desarrollo de Capacidades

  8. Reformar y fortalecer los datos educativos

    AF0021, 2019, Acceso a la información

  9. Participación en presupuestos locales

    AF0022, 2019, Apertura fiscal

  10. Sistema electrónico de recaudación de ingresos

    AF0023, 2019, Desarrollo de Capacidades

  11. Co-Crear Currículum Universitario

    AF0024, 2019, Educación

  12. Sistema de Promoción de Reformas para Oficiales de Policía

    AF0025, 2019, E-Government

  13. Marco de seguimiento para mayoristas de medicina

    AF0026, 2019, E-Government

  14. Monitoreo de centros de salud públicos y privados.

    AF0027, 2019, E-Government

  15. Participación en el presupuesto nacional

    AF0028, 2019, Apertura fiscal

  16. Justicia abierta para la anticorrupción

    AF0029, 2019, anticorrupción

  17. Plan de empoderamiento de la mujer

    AF0030, 2019, Género

  18. Establecimiento del Gran Consejo de Mujeres

    AF0031, 2019, Género

  19. Mecanismo de asociación pública en el proceso de inspección

    AF0001, 2017, Desarrollo de Capacidades

  20. Ley de Tramitación, Publicación y Ejecución de Documentos Legislativos.

    AF0002, 2017, Legislación y Regulación

  21. Tribunales para abordar la violencia contra las mujeres

    AF0003, 2017, Acceso a la justicia

  22. Consejos de colaboración público-policial

    AF0004, 2017, Desarrollo de Capacidades

  23. Registro de bienes de funcionarios del gobierno

    AF0005, 2017, anticorrupción

  24. Esquema para el establecimiento de una entidad de acreditación de servicios de salud.

    AF0006, 2017, Desarrollo de Capacidades

  25. Política Nacional de Mejoramiento Urbano

    AF0007, 2017, Infraestructura y Transporte

  26. Política de protección para mujeres en situaciones de conflicto y emergencia

    AF0008, 2017, Apertura fiscal

  27. Plan de Monitoreo de la Sociedad Civil para la Educación y Educación Superior

    AF0009, 2017, Educación

  28. Plan para el establecimiento de un comité conjunto que supervise la implementación de la estrategia anticorrupción

    AF0010, 2017, anticorrupción

  29. Fortalecer el mecanismo de información en las agencias gubernamentales 60

    AF0011, 2017, Acceso a la información

  30. Implementación de Contratación Abierta

    AF0012, 2017, Acceso a la información

  31. Participación pública en proyectos de redes viales

    AF0013, 2017, Infraestructura y Transporte

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