Ley de procesamiento, publicación y aplicación de documentos legislativos (AF0002)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso ?: LPPELD es una ley que incluye las articulaciones paso a paso de cómo se debe redactar, procesar y entregar una ley en Afganistán. Esto significa que todas las legislaciones deben desarrollarse y procesarse en base a LPPELD. Sin embargo, desafortunadamente, el LPPELD no incluye una capa en base a la cual los proyectos de ley deben consultarse con las OSC en nombre de los ciudadanos. Dada la noción de que lo que afecta a la vida pública debe ser consultado con el público, se ve socavado en los procesos de desarrollo de la legislación en Afganistán. Esta existencia puede conducir al desarrollo y la aprobación de leyes que pueden afectar negativamente la vida pública y el bienestar, incluida la inclusión social y el estado de derecho .; ¿Cuál es el compromiso ?: Para remediar esta deficiencia, el ministerio de justicia ha recibido el mandato de Open Government Partnership reuniones para enmendar LPPELD con el propósito de permitir a las OSC en el escrutinio de todos los proyectos de ley. Se espera que, mediante la enmienda de LPPELD, las OSC ganen una plataforma para participar en el escrutinio de todos los proyectos de ley en Afganistán, asegurando así que las voces del público estén representadas en el proceso legislativo, fortaleciendo en última instancia el estado de derecho. Para hacerlo, el Ministerio de Justicia de Afganistán llevará el LPPELD a una reunión consultiva con las OSC para identificar en qué etapa del desarrollo del proyecto de ley deberían participar las OSC para su escrutinio. Teniendo en cuenta las consultas de las OSC, las enmiendas al LPPELD serán preparadas y discutidas en la reunión del comité legislativo del gabinete. Tras la aprobación de LPPELD por el gabinete, será presentado y aprobado por el parlamento del país .; ¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público ?: La enmienda de LPPELD como se mencionó anteriormente asegurará la participación duradera de las OSC en los procesos de elaboración de leyes en el país, cerrando así la brecha entre el público y el gobierno, fortaleciendo la regla de ley y valores de la democracia participativa .; ¿Por qué el compromiso es relevante para los valores de OGP ?: Este compromiso representa la participación pública, responsabiliza al proceso legislativo y garantiza la transparencia en los procesos de elaboración de la legislación .; Información adicional: Este compromiso será financiado por el Ministerio de Justicia. Este compromiso está en línea con el Programa de Reforma Nacional del Sector Justicia del Ministerio de Justicia

2 Modificación de la Ley de procesamiento, publicación y aplicación de documentos legislativos

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“LPPELD es una ley que incluye las articulaciones paso a paso de cómo se debe redactar, procesar y convertir una ley en Afganistán. Esto significa que todas las legislaciones deben desarrollarse y procesarse en base a LPPELD. Sin embargo, desafortunadamente, el LPPELD no incluye una capa en base a la cual los proyectos de ley deben consultarse con las OSC en nombre de los ciudadanos. Dada la noción de que lo que afecta la vida pública debe ser consultado con el público, se ve socavado en los procesos de desarrollo de la legislación en Afganistán. Esta existencia puede conducir al desarrollo y la aprobación de leyes que pueden afectar negativamente la vida pública y el bienestar, incluida la inclusión social y el estado de derecho.

Para remediar esta deficiencia, el ministerio de justicia ha recibido el mandato de Open Government Partnership reuniones para enmendar LPPELD con el propósito de permitir a las OSC en el escrutinio de todos los proyectos de ley. Se espera que, mediante la modificación de LPPELD, las OSC ganen una plataforma para participar en el escrutinio de todos los proyectos de ley en Afganistán, asegurando así que las voces del público estén representadas en el proceso legislativo, fortaleciendo en última instancia el estado de derecho.

• El Ministerio de Justicia redacta las enmiendas a LPPELD.
• El Ministerio de Justicia celebra dos reuniones consultivas con agencias gubernamentales relacionadas y OSC sobre el proyecto de enmiendas
• El Comité Ejecutivo del Departamento de Legislación del Ministerio de Justicia finaliza las enmiendas y reflexiones que se obtuvieron de las OSC.
• Presente el borrador finalizado de la enmienda, habiendo incorporado todos los comentarios de las agencias gubernamentales relacionadas y la sociedad civil, al comité legislativo para recibir sus comentarios antes de enviarlos al Gabinete para su aprobación. A esta reunión asistirán también las OSC.
• Presente las enmiendas finales al Gabinete para su aprobación.
• Aprobación de las enmiendas por la Asamblea Nacional.
• Respaldar, publicar y hacer cumplir LPPELD ".

Fecha de inicio: enero 2018

Fecha de finalización: agosto 2019

Nota editorial: Esta es una versión parcial del texto de compromiso. Para el texto completo del compromiso del Plan de Acción Nacional de Afganistán, ver: https://www.opengovpartnership.org/commitment/01-mechanism-of-public-partnership-inspection-process

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene la intención de enmendar la ley de Procesamiento, Publicación y Cumplimiento de Documentos Legislativos (LPPELD) para incorporar legal e institucionalmente los puntos de vista de las OSC y los ciudadanos en el proceso de elaboración de leyes, que hasta ahora no ha estado vigente.

El LPPELD se refiere a todo el proceso de elaboración de leyes en Afganistán. Implica seis pasos: a) preparación del primer borrador por las direcciones y autoridades correspondientes; b) examen y escrutinio del borrador por parte del Instituto de Investigación Científico-Legal y Legislativo del Ministerio de Justicia (MoJ) y otros expertos y autoridades interesados, según el Instituto lo considere necesario; c) afirmación y respaldo del Comité Legislativo en la Oficina Administrativa del Presidente (AOP) y el Gabinete; d) ratificación en el Parlamento; e) Adquirir la firma del Presidente; y) publicación en la Gaceta oficial del Ministerio de Justicia. [10] Un reglamento de 1943 había establecido por primera vez el procedimiento para redactar documentos legislativos, que fue revisado y convertido en LPPED en febrero 2017. [11] No era obligatorio que las OSC participaran en el proceso, aunque podrían participar en la promoción y, por lo tanto, podrían influir en la toma de decisiones como se demostró en el caso de la Ley de Eliminación de la Violencia contra la Mujer y su eventual no incorporación en el país recientemente. Código Penal revisado y publicado. [12]

Los hitos y las actividades del compromiso son lo suficientemente precisos como para ser verificables y muchos de ellos ya se han logrado (ver el próximo Informe de Implementación para más discusión). El compromiso es relevante para el valor OGP de la participación cívica debido al papel previsto de las OSC y del público en la consulta sobre la enmienda al LPPELD que permitiría a las OSC revisar toda la legislación propuesta.

El investigador de IRM considera que este compromiso tiene un impacto potencial moderado, ya que tiene como objetivo brindar a las OSC y al público la oportunidad de participar en el proceso de elaboración de leyes que, antes de esta ley, las OSC solo podían participar efectivamente en el proceso de elaboración de leyes a través de su defensa y esfuerzos consolidados. Esto fue demostrado por muchas organizaciones y activistas de mujeres en el caso de la no incorporación de la ley EVAW en el Código Penal revisado en 2017. Sin embargo, no existía un marco legal para la consulta pública. Como lo indican los Indicadores globales de gobernanza reguladora del Banco Mundial, los ministerios y agencias afganas no solicitan comentarios sobre las regulaciones propuestas al público en general. [13] La oportunidad de proporcionar información sobre una enmienda legal que afectaría la participación permanente en el proceso de formulación de políticas es un gran paso adelante para una participación significativa en el diseño de la legislación desde el principio. Las enmiendas a la ley a través de este compromiso hacen que la participación de las OSC en el proceso de la ley sea vinculante y, por primera vez, creará oportunidades donde, de jure, Los funcionarios del gobierno y las OSC tendrían la oportunidad de trabajar en una plataforma compartida para asegurar las facturas. Sin embargo, la calidad y competencia de la participación de las OSC sigue siendo crítica para evaluar el impacto potencial de este compromiso. Un representante de una organización de derechos humanos declaró que en la mayoría de las reuniones sobre procesos legislativos, el papel de las OSC es el de observador. [14] Sin embargo, reconoció que podrían desempeñar un papel más significativo basado en este compromiso si realmente tuvieran la intención de participar. En su opinión, como mujer, las mujeres en Afganistán sufren problemas específicos y su papel en el proceso de elaboración de leyes es particularmente significativo. [15] En otras palabras, el participante de la entrevista consideró este compromiso particularmente empoderador hacia la participación de las mujeres en el proceso de redacción de la ley, asegurando que sus voces sean escuchadas no solo a través de su defensa y activismo, como antes, sino también a través de un marco legal.

Próximos pasos

Para el plan de acción posterior, el Investigador de IRM sugiere que el gobierno tome medidas de manera proactiva para mejorar la conciencia pública y de las OSC sobre el proceso LPPELD revisado (una vez aprobado) y definir de manera más precisa cómo el gobierno solicitará e incorporará comentarios del público y las OSC . Más específicamente, el gobierno, a través del Ministerio de Justicia como la agencia implementadora, podría invertir más recursos en:

• Establecer mecanismos específicos mediante los cuales puedan introducir el proceso revisado de OSC y participación pública bajo LPPELD y transmitir al público la importancia de las enmiendas especificadas bajo este compromiso.
• Para crear conciencia sobre la nueva legislación, el gobierno podría planificar una campaña a través de programas de radio y televisión.
• El Ministerio de Justicia y el Parlamento podrían establecer un portal en sus sitios web mediante el cual el público podría tener la oportunidad de dejar comentarios y comentarios sobre borradores legislativos específicos.
• Garantizar la participación inclusiva y el compromiso activo con el público en general a través de la sensibilización y las opciones de participación para quienes se encuentran en provincias fuera de la capital o sin conexión a Internet.

El investigador de IRM sugiere además que las OSC tomen medidas proactivas para mejorar el impacto del compromiso, específicamente mediante:

• Los grupos de la sociedad civil podrían coordinarse para formar grupos centrales en áreas políticas específicas y asegurarse de participar activamente en la redacción legislativa sobre estas áreas temáticas.
• La sociedad civil también podría ayudar a difundir información sobre la nueva legislación y contribuir a las campañas de sensibilización del público con proyectos y eventos específicos.
• La sociedad civil podría utilizar la "metodología de teatro legislativo" como un medio para involucrar al público en temas que conciernen a su vida cotidiana. Esta metodología se ha utilizado eficazmente en países como Brasil, Canadá y Francia para involucrar a los ciudadanos en el proceso legislativo a través del art. En Afganistán, existe un precedente para este tipo de trabajo, como el trabajo de la Organización de Derechos Humanos y Democracia de Afganistán (AHRDO), y podría ampliarse para introducir e implementar teatro participativo y teatro legislativo. [16]

2. Modificación de la Ley de Tramitación, Publicación y Ejecución de Documentos Legislativos

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“LPPELD es una ley que incluye las articulaciones paso a paso de cómo se debe redactar, procesar y convertir una ley en Afganistán. Esto significa que todas las legislaciones deben desarrollarse y procesarse en base a LPPELD. Sin embargo, desafortunadamente, el LPPELD no incluye una capa en base a la cual los proyectos de ley deben consultarse con las OSC en nombre de los ciudadanos. Dada la noción de que lo que afecta la vida pública debe ser consultado con el público, se ve socavado en los procesos de desarrollo de la legislación en Afganistán. Esta existencia puede conducir al desarrollo y la aprobación de leyes que pueden afectar negativamente la vida pública y el bienestar, incluida la inclusión social y el estado de derecho.

“Para remediar esta deficiencia, el Ministerio de Justicia ha recibido el mandato de Open Government Partnership reuniones para enmendar LPPELD con el propósito de permitir a las OSC el escrutinio de todos los proyectos de ley. Se espera que, mediante la enmienda de LPPELD, las OSC obtengan una plataforma para participar en el escrutinio de todos los proyectos de ley en Afganistán, asegurando así que las voces del público estén representadas en el proceso legislativo y, en última instancia, fortaleciendo el estado de derecho ".

Hitos:

• El Ministerio de Justicia redacta las enmiendas a LPPELD.
• El Ministerio de Justicia celebra dos reuniones consultivas con agencias gubernamentales relacionadas y OSC sobre el proyecto de enmiendas
• El Comité Ejecutivo del Departamento de Legislación del Ministerio de Justicia finaliza las enmiendas y reflexiones que se obtuvieron de las OSC.
• Presente el borrador finalizado de la enmienda, habiendo incorporado todos los comentarios de las agencias gubernamentales relacionadas y la sociedad civil, al comité legislativo para recibir sus comentarios antes de enviarlos al Gabinete para su aprobación. A esta reunión asistirán también las OSC.
• Presente las enmiendas finales al Gabinete para su aprobación.
• Aprobación de las enmiendas por la Asamblea Nacional.
• Respaldar, publicar y hacer cumplir la LPPELD.

Nota editorial: Ésta es una versión parcial del texto de compromiso. Para consultar el texto completo del compromiso del plan de acción nacional de Afganistán, consulte: https://www.opengovpartnership.org/documents/afghanistan-design-report-2017-2019/

Este compromiso tuvo como objetivo modificar la Ley de Procesamiento, Publicación y Ejecución de Documentos Legislativos (LPPELD) para incorporar las opiniones de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) y los ciudadanos en el proceso legislativo del país. El gobierno ratificó y publicó la LPPELD en 2017. Sin embargo, la ley no incluyó ninguna disposición para que las OSC y el público en general examinen el proceso legislativo. [16] Aunque algunos proyectos de ley se compartieron con el público para su retroalimentación en Kabul y otras provincias antes de este compromiso, no existía un mecanismo formal para regular el proceso. [17]

Este compromiso se cumplió, incluida la actividad final, que involucra la publicación y ejecución de la LPPELD. El Ministerio de Justicia (MoJ) presentó la ley enmendada al Parlamento para su ratificación. Sin embargo, debido a las elecciones parlamentarias de 2018 y los consiguientes desafíos para aprobar la ley, fue ratificada por un decreto presidencial. El Ministerio de Justicia difundió la ley con una carta oficial a todas las oficinas gubernamentales, informándoles de las revisiones y cambios a la LPPELD. [18]

El Ministerio de Justicia, el principal organismo de ejecución, enmendó varios artículos y cláusulas de la LPPELD en consulta y colaboración con representantes de las OSC. Las enmiendas prevén la inclusión de representantes de instituciones científicas y legales, y la inclusión de OSC en el proceso de redacción de un proyecto de ley para enriquecer, escudriñar y examinar su contenido. Además, las enmiendas obligan al Ministerio de Justicia y otras instituciones interesadas a publicar el proyecto de ley en sus sitios web o en un periódico para recibir comentarios del público. [19]

Los representantes de las OSC expresaron su satisfacción general por la implementación de este compromiso y las revisiones de la ley en colaboración con ellos. Un representante dijo que el gobierno se tomó el proceso muy en serio, pero también expresó reservas con respecto a la implementación. [20] Otro representante señaló que todos los ministerios pertinentes podían publicar el proyecto de ley en sus sitios web, así como en forma impresa en formato abreviado. [21]

Este compromiso brindó una importante oportunidad para involucrar formalmente a las OSC en la enmienda de la ley y abrió un nuevo canal de comunicación con la sociedad civil. El director legislativo del Ministerio de Justicia declaró que a pesar del proceso de redacción colaborativa y que el LPPELD se publicó en el sitio web del Ministerio de Justicia para recibir comentarios del público, no hay informes sobre los comentarios recibidos y las respuestas disponibles. Sin embargo, señaló otras instancias e iniciativas, incluida una apoyada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, donde el Ministerio de Justicia compartió un proyecto de ley con el público y recibió comentarios constructivos.

El director destacó la importancia de la participación pública, particularmente en el proceso de redacción de las leyes que afectan la vida de las personas, y señaló algunos ejemplos en los que el público colaboró ​​con entusiasmo. Por ejemplo, los borradores de la Ley de protección de denunciantes [22] y la Ley de Impuesto Territorial [23] se compartieron con ciudadanos de Balkh, Bamyan, Herat, Nangarhar y otras provincias. Participaron organizaciones de la sociedad civil, profesores universitarios, ancianos y representantes de las aldeas y proporcionaron "buenos comentarios". [24] En opinión del director legislativo, en general es difícil recopilar los comentarios de los ciudadanos en Afganistán, pero si el esfuerzo se organiza a través de las categorías de personas mencionadas anteriormente, puede funcionar muy bien. [25]

Este compromiso condujo a cambios marginales en la práctica gubernamental al formalizar la participación de la sociedad civil en la elaboración de leyes. El gobierno trabajó en colaboración con la sociedad civil para enmendar la ley para formalizar la opinión pública, la LPPELD. Si bien el gobierno ha involucrado a la sociedad civil en leyes particulares en el pasado, esta enmienda da el paso importante de convertir ese compromiso en una práctica estándar. Sin embargo, la sociedad civil señala que la LPPELD aún no se ha implementado y, por lo tanto, aún no ha aumentado la participación pública en la elaboración de leyes. [26] Este compromiso podría tener importantes resultados con respecto a la participación pública si se implementa de manera consistente y sólida en el futuro.