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Afganistán

Tribunales para abordar la violencia contra las mujeres (AF0003)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Afganistán 2017-2019

Ciclo del plan de acción: 2017

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Tribunal Supremo

Instituciones de apoyo: MoWA, AIHRC, AIBA, redes de derechos de las mujeres y redes de defensa de los derechos de las mujeres.

Áreas de política

Acceso a la justicia, Resolución de disputas y asistencia legal, Género, Judicial, Justicia, Comunidades marginadas, Participación pública, Subnacional

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Afganistán 2017-2019

Estrellado: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso ?: Dado el contexto sociocultural de Afganistán, las mujeres se sentirían cómodas si sus casos de VaW se abordan a través de tribunales especiales de VaW en presencia de juezas. Actualmente, los casos de VaW se abordan a través del Departamento Criminal (Dewan-e Jaza) en las provincias 19 de Afganistán y en las provincias 15 restantes, los casos de VaW son tratados por los tribunales especiales de VaW. Esta situación puede socavar el acceso inclusivo a la justicia dentro del país .; ¿Cuál es el compromiso ?: Para abordar este desafío, la Corte Suprema de la República Islámica de Afganistán se comprometió, durante las reuniones consultivas de Open Government Partnership- Foro de Afganistán, para establecer 12 más tribunales especiales de VaW en las provincias de 12 del país en colaboración con las OSC. Se espera que los tribunales especiales establecidos para abordar los delitos de violencia contra las mujeres aumenten el acceso de las mujeres a la justicia en las provincias mencionadas, aborden y reduzcan los delitos de violencia contra las mujeres .; ¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público ?: Primero, la implementación de este compromiso contribuiría al acceso inclusivo a servicios judiciales de calidad en las provincias de 12. En segundo lugar, los tribunales especiales en las provincias contarán con el apoyo de organizaciones legales como la Asociación de Abogados Independientes de Afganistán (AIBA), redes de derechos de las mujeres, organizaciones de defensa de los derechos de las mujeres, MoWA y AIHRC para garantizar el acceso de las mujeres a la justicia. La Corte Suprema de la República Islámica de Afganistán organizará sesiones de capacitación para las OSC en las provincias de Kabul y 12 para aumentar su conciencia sobre el mandato y la jurisdicción de los tribunales especiales de la VaW, y les solicitará que transfieran esta información al público en general. Esto evitará que los casos de VaW permanezcan sobre la mesa y alentará a las personas a usar estos tribunales para abordar los delitos de VaW. En tercer lugar, estos tribunales abordarán mejor los delitos de violencia contra las mujeres de acuerdo con las leyes aplicables de Afganistán, contribuyendo a la disminución de los delitos de violencia contra las mujeres y al mejoramiento del estado de derecho en el país .; ¿Por qué este compromiso es relevante para los valores de OGP ?: El establecimiento de tribunales especiales garantizará que las mujeres tengan acceso sin trabas. Además, la funcionalidad de los tribunales especiales evitará la acumulación de casos de VaW en el tribunal supremo, lo que no solo aumentará el acceso sino también la responsabilidad. Estos tribunales tienen el mandato de trabajar con AIBA, redes de derechos de las mujeres y AIHRC para asegurarse de que los casos se traten de manera justa y oportuna. Además, las OSC mencionadas pueden asistir a los juicios dentro del alcance de la ley. Dado todo lo dicho, el compromiso es relevante para la participación pública, la rendición de cuentas y la transparencia .; Información adicional: El fondo necesario para implementar este compromiso se proporcionará con cargo al presupuesto de la Corte Suprema y a través de agencias donantes internacionales. Este compromiso es relevante con el Programa Nacional de Justicia y Reforma Judicial.

Resumen de estado intermedio de IRM

3 Establecer tribunales especiales para abordar la violencia contra las mujeres

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“Dado el contexto sociocultural de Afganistán, las mujeres se sentirían cómodas si sus casos de VaW se abordan en tribunales especiales de VaW en presencia de juezas. Actualmente, los casos de VaW se abordan a través del Departamento Criminal (Dewan-e Jaza) en las provincias 19 de Afganistán y en las provincias 15 restantes, los casos de VaW son tratados por los tribunales especiales de VaW. Esta situación puede socavar el acceso inclusivo a la justicia dentro del país.

Para abordar este desafío, la Corte Suprema de la República Islámica de Afganistán se comprometió, durante las reuniones consultivas de Open Government Partnership- Foro de Afganistán, para establecer 12 más tribunales especiales de VaW en las provincias de 12 del país en colaboración con las OSC. Se espera que los tribunales especiales establecidos para abordar los delitos de violencia contra las mujeres aumenten el acceso de las mujeres a la justicia en las provincias mencionadas, aborden y reduzcan los delitos de violencia contra las mujeres.

Actividades de hito y entregables verificables
  • La corte suprema diseña la estructura organizativa de las cortes especiales para los delitos de violencia contra las mujeres en las provincias de 12 con base en la ley.
  • Los tribunales celebrarán sesiones de sensibilización de 13 (una sesión en el centro y una sesión de 1 en cada una de las provincias de 12) con representantes de AIBA, redes de derechos de las mujeres, organizaciones de defensa de los derechos de las mujeres, MoWA y AIHRC con el propósito de comunicar el mandato del tribunales Luego, se alentará a estas organizaciones a brindar conciencia a los ciudadanos con la intención de lograr lo siguiente: aumentar el conocimiento de las mujeres sobre la existencia de los tribunales especiales y su mandato y procedimientos y cómo las mujeres pueden presentar sus casos ante estos tribunales.
  • Establecer tribunales especiales para abordar los delitos de violencia contra las mujeres en las provincias 12 "

Fecha de inicio: enero 2018

Fecha de finalización: agosto 2019

Nota editorial: Esta es una versión parcial del texto de compromiso. Para el texto completo del compromiso del Plan de Acción Nacional de Afganistán, ver: https://www.opengovpartnership.org/commitment/03-courts-address-violence-against-women

Contexto y objetivos

El objetivo de este compromiso es establecer tribunales especiales de violencia contra las mujeres en las provincias de 12. Antes del compromiso, solo las provincias de 15, fuera de 34, habían tenido dichos tribunales.

La violencia contra la mujer (VaW, por sus siglas en inglés) constituye uno de los desafíos de derechos humanos más graves en Afganistán. Se practica en muchas formas, las más frecuentes son las físicas, verbales, sexuales, psicosociales y económicas. [] Según la Comisión Independiente de Derechos Humanos de Afganistán, en 2017-2018, se registraron casos 4,340 de VaW en todo el país, lo que muestra un aumento doble en la notificación de casos de VaW en comparación con el año anterior. [] El informe señala además que la VAG en Afganistán es un "fenómeno social con raíces profundas en la cultura y tradición de la sociedad". [] Teniendo en cuenta esta realidad para las mujeres en Afganistán, muchos países donantes han condicionado su apoyo financiero a Afganistán en el desarrollo de proyectos para combatir la violencia contra las mujeres, y desde la caída de los talibanes en 2001 han pedido continuamente al gobierno afgano que aborde seriamente los problemas de las mujeres. [] Como parte de los esfuerzos del gobierno para hacerlo, el gobierno promulgó una ley sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer (Ley EVAW) mediante un decreto presidencial en 2009. [] Sin embargo, el Parlamento afgano nunca ratificó la ley debido a la presencia de muchos miembros conservadores que consideraron algunos elementos de la ley como "no islámicos" y fuera de línea con las normas afganas. [] Debido a la presión de varias OSC de los derechos de las mujeres y la comunidad internacional, el gobierno actuó fuera del parlamento para comenzar a implementar varias disposiciones de la ley. Como parte de estos esfuerzos, Afganistán estableció tribunales especiales en las provincias de 15, que tienen mejores condiciones de seguridad e infraestructura, para abordar la violencia contra las mujeres (VaW). En las provincias restantes de 19, la violencia contra las mujeres se aborda a través del Departamento Criminal (Dewan-e Jaza), que limita el acceso de las mujeres a la justicia debido a la prevalencia de corrupción, abuso de poder, falta de profesionalismo y presión cultural y familiar. []

Este compromiso estipula que la Corte Suprema diseñará y establecerá tribunales especiales adicionales de 12 en las provincias de 12 (con juezas) para abordar los delitos de violencia contra las mujeres, y las OSC encabezarán campañas de sensibilización relacionadas. Tanto el funcionario del gobierno como el representante de las OSC, entrevistados para este compromiso, declararon que más mujeres están dispuestas a llevar sus casos a los tribunales especiales en lugar de remitirlos a Dewan-e Jaza, una división dentro del departamento de justicia penal. [] Sin embargo, el representante de la OSC señaló que dicho acceso ha aumentado claramente en Kabul y algunas otras ciudades importantes, pero en la mayoría de las provincias las mujeres aún prefieren resolver sus casos a través de los sistemas tradicionales en lugar de remitirse a los tribunales. Esto se debe principalmente a la cultura Nang y Ghairat problemas, que pueden corresponder a las costumbres tradicionales en torno a uno mismo y el honor de la familia. Destacó el desafío de que muchas mujeres desconocen la existencia de tales tribunales y sus mandatos, y enfatizó el importante papel de las campañas de sensibilización del público, que es una de las actividades centrales del compromiso. [] El representante gubernamental reconoció el papel vital que las OSC, especialmente los grupos de mujeres, han desempeñado y deben seguir desempeñando en esta iniciativa.

El compromiso tiene relevancia para la participación cívica porque las OSC participan en campañas de sensibilización. El compromiso puede considerarse relevante para el acceso a la información al ampliar el acceso de las mujeres a la información sobre el sistema judicial y la agenda general de los derechos de las mujeres.

El compromiso tal como está escrito es lo suficientemente específico como para verificar su finalización. Sin embargo, las partes interesadas entrevistadas por el investigador de IRM plantearon una serie de desafíos y preocupaciones que podrían afectar su implementación. En primer lugar, la debilidad de la seguridad en ciertas provincias, que según las partes interesadas, hace que el establecimiento de los tribunales de VaW sea muy lento, si no imposible. Dado que uno de los objetivos de los tribunales especiales es contratar juezas, las partes interesadas señalaron que las juezas deberían recibir capacitación en Kabul y enviarse a las provincias. Sin embargo, debido a los desafíos de seguridad en las provincias, especialmente para las mujeres, muchas mujeres pueden optar por no participar al finalizar su capacitación y permanecer en Kabul. La representante de la OSC también destacó los desafíos que enfrentarán las juezas en una sociedad extremadamente patriarcal y conservadora que tradicionalmente no ha considerado apropiado que las mujeres sirvan como juezas.

El investigador de IRM considera que el impacto potencial de este compromiso es moderado si se implementa según lo diseñado. Actualmente, existen tribunales 15 VaW en funcionamiento (fuera de las provincias 34), que cubren menos del 50% de las provincias. Los tribunales adicionales de 12 VaW llevarán este número a un total de provincias 27, que cubre aproximadamente el 80% de las provincias.

En un último informe, la Corte Suprema de Afganistán anunció que en tres años se examinaron los casos 7246 de VaW, lo que consideran un logro relacionado con el establecimiento de los tribunales especiales de VaW. [] Sin embargo, según un informe de la BBC, las personas en un tercio de los distritos (142 fuera de los distritos 400) en Afganistán no tienen acceso a ningún tribunal, y mucho menos a los tribunales VaW. [] Esto significa que, en el mejor de los casos, solo las mujeres de las principales ciudades tendrán acceso a los tribunales de VaW. Por lo tanto, la cobertura y la accesibilidad constituyen otro desafío importante para que este compromiso tenga un mayor impacto potencial.

Próximos pasos

Dada la prevalencia de la violencia contra las mujeres en Afganistán, el Investigador de IRM sugiere que este compromiso se implemente plenamente y que se garantice su continuidad priorizando su inclusión nuevamente en el próximo plan de acción. Las partes interesadas entrevistadas por el investigador IRM sugirieron una serie de acciones y recomendaciones para la implementación de este compromiso. Éstas incluyen:

  • Un plan de acción futuro podría tener como objetivo aumentar significativamente la cobertura y la accesibilidad de los tribunales de VaW. Siempre que sea posible, priorice la inclusión de distritos que no tienen acceso a ningún tribunal.
  • Los países o entidades donantes podrían considerar las necesidades específicas en el terreno, considerando las realidades existentes (incluidas las prácticas culturales) en lugar de realizar sus objetivos independientemente del contexto local. El representante gubernamental destacó este desafío con la comunidad de donantes, particularmente en relación con la importancia de construir residencias solo para mujeres para jueces. [] En su opinión, la comunidad de donantes no vio esto como una prioridad, mientras que en la opinión del representante del gobierno (y también de los representantes de las OSC), esta es una condición previa para que los tribunales de VaW funcionen con éxito. []
  • El gobierno afgano, las comunidades de donantes y las OSC podrían tomar medidas de manera proactiva para mejorar la conectividad con el fin de acelerar las comunicaciones con los tribunales de VaW en las provincias. Tal como están las cosas, a veces puede llevar hasta dos meses para una comunicación simple entre los tribunales de Kabul y los de las provincias. [] Este sistema puede facilitar y agilizar la comunicación entre los tribunales WaV y el Tribunal Supremo en Kabul y los tribunales VaW en otras provincias que puedan necesitar consultas y orientación, particularmente en las etapas iniciales de su establecimiento.
[] AIHRC (2017-2018). Resumen del Informe sobre la violencia contra la mujer: causas, contexto y situación de la violencia contra la mujer en Afganistán. Recuperado en 23 enero, 2019 de https://www.aihrc.org.af/media/files/Research%20Reports/Summerry%20report-VAW-2017.pdf
[] Ibíd.
[] Ibid, p. 4.
[] En la conferencia de donantes de 2016 Bruselas sobre Afganistán, el empoderamiento de las mujeres desempeñó un papel importante para que la comunidad de donantes continuara con su apoyo. Para más información, ver: https://www.europanu.nl/id/vk81pvtcwbu3/nieuws/brussels_conference_on_afghanistan?ctx=vgaxlcr0dzzr&s0e=vhdubxdwqrzw
[] República Islámica de Afganistán, Ministerio de Justicia. (2009) Eliminación de la violencia contra la mujer. Recuperado en 19 November 18, de: http://moj.gov.af/content/files/OfficialGazette/0901/OG_0989.pdf
[] Roehrs, Christine y Kouvo, Sari (16 May 2013). Al filo de la navaja: el inminente debate parlamentario sobre la Ley de eliminación de la violencia contra la mujer. Red de analistas de Afganistán. Recuperado en 19 Noviembre 18, de: http://www.afghanistan-analysts.org/on-a-knifes-edge-the-looming-parliamentary-debate-about-the-elimination-of-violence-against-women-law/
[] UNAMA (abril 2015). Justicia a través de los ojos de las mujeres afganas: casos de violencia contra las mujeres abordados a través de la mediación y la adjudicación judicial. Recuperado en enero 23, 2019, de https://unama.unmissions.org/sites/default/files/unama_ohchr_justice_through_eyes_of_afghan_women_-15_april_2015.pdf
[] Entrevista personal, Director de Política y Planificación, Tribunal Supremo, 23 Octubre 2018, Kabul.
[] Entrevista personal, Jefa de Defensa, Afghan Women Network, 28 October 2018, Kabul.
[] Diario 8AM (6 marzo 2019). Corte Suprema: Se han examinado más de 7000 casos de VaW. Recuperado marzo 6, 2019, de https://8am.af/supreme-court-more-than-7000-cases-of-violence-against-women-have-been-raised/?fbclid=IwAR1itGMYKMzPURvD-ixSwEfO9clsFbjD9OB8mqIIK80zvBU5WeUdgzoR_h5
[] Hussaini, A. (23 febrero 2019). Investigación de la BBC: los tribunales no existen en un tercio de los distritos afganos. Recuperado febrero 26, 2019, de http://www.bbc.com/persian/afghanistan-47089204
[] Entrevista personal, Director de Política y Planificación, Tribunal Supremo, 23 Octubre 2018, Kabul.
[] Estos residenciales nunca se han construido antes, lo que el funcionario del gobierno considera como una de las razones del lento ritmo de la función de los tribunales de VaW. (Comunicado por correo electrónico al investigador de IRM por el director de política y planificación de la Corte Suprema, 25, enero 2019).
[] La base de conocimiento del gobierno electrónico de las Naciones Unidas clasifica a Afganistán 177 fuera de 193 en el índice de gobierno electrónico y 145 fuera de 193 en el índice de participación electrónica. Ver: Base de conocimiento de gobierno electrónico de las Naciones Unidas. (2018) Recuperado noviembre 8, 2018, de https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/Data/Country-Information/id/1-Afghanistan 

Compromisos

  1. Revisar la Ley de Reclutamiento y Autoridad de los Fiscales Generales

    AF0014, 2019, anticorrupción

  2. Revisar la Ley de Gobierno Local

    AF0015, 2019, Legislación y regulación

  3. Establecer una Comisión Anticorrupción

    AF0016, 2019, anticorrupción

  4. Proyecto de legislación sobre propiedad beneficiaria

    AF0017, 2019, anticorrupción

  5. Portal para el procesamiento de documentos legislativos

    AF0018, 2019, Desarrollo de Capacidades

  6. Control de la educación de las OSC

    AF0019, 2019, E-Government

  7. Desarrollar un sistema electrónico de quejas para el gobierno local

    AF0020, 2019, Desarrollo de Capacidades

  8. Reformar y fortalecer los datos educativos

    AF0021, 2019, Acceso a la información

  9. Participación en presupuestos locales

    AF0022, 2019, Apertura fiscal

  10. Sistema electrónico de recaudación de ingresos

    AF0023, 2019, Desarrollo de Capacidades

  11. Co-Crear Currículum Universitario

    AF0024, 2019, Educación

  12. Sistema de Promoción de Reformas para Oficiales de Policía

    AF0025, 2019, E-Government

  13. Marco de seguimiento para mayoristas de medicina

    AF0026, 2019, E-Government

  14. Monitoreo de centros de salud públicos y privados.

    AF0027, 2019, E-Government

  15. Participación en el presupuesto nacional

    AF0028, 2019, Apertura fiscal

  16. Justicia abierta para la anticorrupción

    AF0029, 2019, anticorrupción

  17. Plan de empoderamiento de la mujer

    AF0030, 2019, Género

  18. Establecimiento del Gran Consejo de Mujeres

    AF0031, 2019, Género

  19. Mecanismo de asociación pública en el proceso de inspección

    AF0001, 2017, Desarrollo de Capacidades

  20. Ley de Tramitación, Publicación y Ejecución de Documentos Legislativos.

    AF0002, 2017, Legislación y regulación

  21. Tribunales para abordar la violencia contra las mujeres

    AF0003, 2017, Acceso a la justicia

  22. Consejos de colaboración público-policial

    AF0004, 2017, Desarrollo de Capacidades

  23. Registro de bienes de funcionarios del gobierno

    AF0005, 2017, anticorrupción

  24. Esquema para el establecimiento de una entidad de acreditación de servicios de salud.

    AF0006, 2017, Desarrollo de Capacidades

  25. Política Nacional de Mejoramiento Urbano

    AF0007, 2017, infraestructura y transporte

  26. Política de protección para mujeres en situaciones de conflicto y emergencia

    AF0008, 2017, Apertura fiscal

  27. Plan de Monitoreo de la Sociedad Civil para la Educación y Educación Superior

    AF0009, 2017, Educación

  28. Plan para el establecimiento de un comité conjunto que supervise la implementación de la estrategia anticorrupción

    AF0010, 2017, anticorrupción

  29. Fortalecer el mecanismo de información en las agencias gubernamentales 60

    AF0011, 2017, Acceso a la información

  30. Implementación de Contratación Abierta

    AF0012, 2017, Acceso a la información

  31. Participación pública en proyectos de redes viales

    AF0013, 2017, infraestructura y transporte

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