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Afganistán

Consejos de asociación público-policial (AF0004)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Afganistán 2017-2019

Ciclo del plan de acción: 2017

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Ministerio del Interior

Institución (es) de apoyo: instituciones de gobernanza local, proyecto de desarrollo de la policía y la MoI del PNUD (MPD), organizaciones de la sociedad civil, organizaciones internacionales, consejos provinciales

Áreas de política

Creación de capacidades, Gobierno Electrónico, Justicia, Comunidades marginadas, Policia y correcciones, Participación pública, Servicio público de entrega, Medidas de responsabilidad social y bucles de retroalimentación, Subnacional

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Afganistán 2017-2019

Estrellado: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso ?: En la situación actual del país, existe una creciente brecha y desconfianza entre la policía y el público. Las personas tienen una colaboración limitada con la policía en la provisión de seguridad, orden público y aplicación de la ley, debido a la falta de estructuras que puedan facilitar la asociación de la policía pública y la responsabilidad policial. Para abordar este desafío, MoI ha establecido y operativo consejos de asociación de policía pública 23 en las provincias 23 del país, lo que ha aumentado la participación pública en la provisión de seguridad y orden público, disminuyendo así la brecha entre la policía y el público. Basado en las lecciones aprendidas y según lo solicitado por las OSC durante las reuniones consultivas de Open Government Partnership-Afganistán, MoI decidió expandir los consejos de asociación público-policial a las provincias 11 restantes del país y ponerlos en funcionamiento en estas provincias. Las funciones de estos consejos en las provincias de 11 se ampliarán para garantizar que las fuerzas policiales sean responsables ante los consejos .; ¿Cuál es el compromiso ?: Los consejos de asociación público-policial están compuestos por ancianos tribales, personas influyentes, jóvenes, mujeres, profesores universitarios, académicos religiosos y estudiantes universitarios. La membresía en estos consejos se basa en un procedimiento electoral. Los consejos de asociación público-policial colaboran con la policía en las siguientes áreas: priorizar la seguridad y los desafíos de seguridad a nivel provincial y distrital; informes policiales puestos a disposición de los consejos sobre el progreso realizado para abordar los desafíos de seguridad que se han priorizado; los miembros del consejo informan sobre las quejas públicas sobre corrupción policial y mala conducta ante el consejo y la policía toma las medidas necesarias e informa al consejo sobre el progreso; resolución de disputas y disminución de crímenes a nivel local; y facilitando programas de sensibilización iniciados por la policía para los ciudadanos. En cambio, la policía proporcionará información sobre cómo se prestan sus servicios, a estos consejos y, a través de ellos, a los ciudadanos y exigirá su colaboración; ¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público ?: Este compromiso garantiza la participación pública en la priorización de los desafíos de seguridad en sus localidades. Además, los consejos de asociación de la policía pública proporcionarán soluciones prácticas y apropiadas a los desafíos de seguridad y colaborarán con los órganos de seguridad para implementarlos. Además, la expansión de estos consejos a las provincias 11 restantes mejorará la colaboración y la toma de decisiones conjuntas por parte de las autoridades públicas y policiales. En consulta con estos consejos, las instituciones de seguridad podrán identificar los desafíos oportunos en las áreas relacionadas y recuperar la confianza pública en las fuerzas de seguridad al abordarlos. A través de este proceso, se cerrará el círculo entre el consejo y la policía, ya que la policía tendrá que demostrar en sus informes de progreso y las medidas tomadas para abordar los desafíos de seguridad y las quejas identificadas por el público a través del consejo. La retroalimentación recibida juega un papel crítico en la identificación de si la policía está tomando las medidas apropiadas o no. Esto en sí mismo crea un cuerpo de documentación que, de lo contrario, no existe y que pueda usarse como prueba de la efectividad o ineficacia de la policía. Se espera que la implementación de este compromiso mejore las condiciones de seguridad en provincias y distritos, resultando en una mayor confianza pública en la policía nacional al garantizar la participación pública en la prestación de servicios relacionados con la policía .; ¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP ?: Este compromiso está relacionado con la asociación pública, la responsabilidad y la transparencia: por un lado, el esquema de asociación público-policial está diseñado con la participación del público. Por otro lado, el público en general desempeñará un papel efectivo en la identificación de los desafíos de seguridad locales y la implementación de soluciones para ellos mediante el uso de un mecanismo conjunto de toma de decisiones que involucre a la policía y las instituciones de seguridad. Además, la policía informa al consejo sobre las acciones necesarias tomadas para abordar los desafíos de seguridad y la conformidad pública. Las actas de la sesión del consejo se pondrán a disposición del público a través del sitio web de MoI .; Información adicional: El presupuesto necesario para el desarrollo de los consejos de asociación público-policial será proporcionado por el proyecto de Desarrollo de la Policía y la Policía (MPD) del PNUD.

Resumen de estado intermedio de IRM

4 Desarrollando Consejos de Asociación de Policía Pública

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“En la situación actual del país, existe una creciente brecha y desconfianza entre la policía y el público. Las personas tienen una colaboración limitada con la policía en la provisión de seguridad, orden público y aplicación de la ley, debido a la falta de estructuras que puedan facilitar la asociación público-policial y la responsabilidad policial.

Para abordar este desafío, MoI ha establecido y operativo consejos de asociación de policía pública 23 en las provincias 23 del país, lo que ha aumentado la participación pública en la provisión de seguridad y orden público, disminuyendo así la brecha entre la policía y el público.

Basado en las lecciones aprendidas y según lo solicitado por las OSC durante las reuniones consultivas de Open Government Partnership-Afganistán, MoI decidió expandir los consejos de asociación público-policial a las provincias 11 restantes del país y ponerlos en funcionamiento en estas provincias. Las funciones de estos consejos en las provincias de 11 se ampliarán para garantizar que las fuerzas policiales sean responsables ante los consejos.

Actividades de hito y entregables verificables
  • Establecimiento de direcciones generales de la policía comunitaria (mardumi policial) en las provincias 11 de Afganistán (Laghman, Nimroz, Ghor, Nuristan, Badghis, Kunar, Uruzgan, Baghlan, Ghazni, Logar y Paktika)
  • Organizar conferencias de sensibilización de 11 en las provincias mencionadas de 11, y celebrar elecciones de consejos basadas en el procedimiento electoral existente
  • Realización de programas de capacitación 11 en nombre de la policía comunitaria para los miembros elegidos de los consejos en las provincias objetivo de 11
  • Formulación y organización de sesiones mensuales para los consejos de asociación público-policial sobre sus funciones.
  • Publique las actas de las sesiones mensuales de los consejos a través del sitio web de MoI ".

Fecha de inicio: enero 2018

Fecha de finalización: agosto 2019

Nota editorial: Esta es una versión parcial del texto de compromiso. Para el texto completo del compromiso del Plan de Acción Nacional de Afganistán, ver:  https://www.opengovpartnership.org/commitment/04-public-police-partnership-councils

Contexto y objetivos

Afganistán nunca ha tenido una fuerza policial civil fuerte y efectiva. [] Varios donantes han participado en la capacitación de la fuerza policial afgana, en particular Alemania y Estados Unidos. Desde 2007, la Unión Europea estableció la Misión de Policía de la UE en Afganistán (EUPOL). [] Como parte de la misión de EUPOL, la policía comunitaria comenzó en Afganistán en 2009 con el lanzamiento de una línea de ayuda gratuita de 119 a través de la cual el público puede notificar a la policía si observa actividades sospechosas o de otro modo en momentos de necesidad de emergencia. [] Tras esta iniciativa, el Ministerio del Interior (MoI) estableció y puso en funcionamiento consejos de asociación público-policiales 23 en las provincias de 23, con el objetivo de involucrar al público en la provisión de seguridad y orden público y aumentar la confianza entre la policía y el público. Los consejos están compuestos por representantes de la comunidad (a veces también pueden ser miembros de las OSC locales) a nivel distrital y provincial, así como a la policía local. []

El objetivo de este compromiso es expandir los Consejos de Asociación de Policía Pública a las provincias 11 restantes, donde tanto a nivel provincial como de distrito se invita al público a sesiones de información sobre los Consejos, y elegir representantes para esos Consejos. Los consejos 11 sugeridos se establecerán siguiendo los mismos procedimientos que los anteriores y se unirán a ellos mediante varias actividades de seguimiento (es decir, sesiones de capacitación, reuniones mensuales y publicación de las actas oficiales de las reuniones del Consejo). Sin embargo, esta iniciativa, presentada inicialmente por las comunidades donantes, sigue siendo relativamente nueva en el país. []

Este compromiso corresponde al valor OGP de la participación cívica porque el público está invitado a asociarse directamente con la policía en un esfuerzo por aumentar la confianza entre ellos y mejorar la seguridad pública. El público tendrá la oportunidad de expresar sus preocupaciones, colaborar con la policía y ser consultado. El compromiso también es relevante para el valor OGP del acceso a la información porque tiene como objetivo publicar las actas de las reuniones de los Consejos en el sitio web de MoI.

Las actividades especificadas en este compromiso son todas concretas y verificables, a pesar de algunas limitaciones. Por ejemplo, el compromiso es vago en cuanto a quién comprende la población objetivo para las conferencias de sensibilización y si el gobierno organizará estas conferencias solo o en colaboración con las OSC locales.

El impacto potencial de este compromiso, que ampliaría el número de provincias con asociaciones público-policiales en aproximadamente un tercio, es menor. En Afganistán existe poca colaboración entre los ciudadanos y la policía en la provisión de seguridad, orden público y aplicación de la ley, debido a la falta de estructuras que puedan facilitar la asociación público-policial y la responsabilidad policial. [] El representante del gobierno entrevistado por el investigador del IRM expresó que, a pesar de los numerosos desafíos, en muchas ocasiones el público ha sido útil para notificar a la policía sobre actividades sospechosas. [] Por lo tanto, puede conducir a una mejor colaboración entre el público y la policía. Sin embargo, no hay evidencia más allá de la validación anecdótica para establecer una correlación directa entre los dos.

Próximos pasos

El investigador de IRM sugiere que este compromiso se lleve al próximo plan de acción. Para este fin, el investigador de IRM recomienda lo siguiente:

  • Las organizaciones asociadas de la sociedad civil podrían emprender un proyecto de investigación para demostrar el impacto de los consejos de asociación público-policiales ya establecidos, e identificar sus desafíos y formas de avanzar. El próximo plan de acción de OGP podría beneficiarse de los resultados de dicha investigación al incorporar las lecciones aprendidas.
  • Afganistán tiene una ley policial en cuatro capítulos y artículos de 34, publicados en 2005. Esta ley no menciona el concepto de policía comunitaria ni especifica un papel para las OSC. [] El próximo plan de acción podría considerar una enmienda a la ley basada en nuevas prácticas. Hacerlo consolidará legalmente las prácticas de vigilancia comunitaria descritas en el compromiso actual.
  • MoI ya tiene una junta asesora donde incluye una serie de representantes de OSC, medios de comunicación y un comisionado de derechos humanos. [] Podrían tomar medidas más concretas para incluir y vincularse con las OSC locales en las provincias que participan en los consejos de asociación público-policiales. Como ejemplo, los representantes de las provincias pueden ser invitados a algunas de las reuniones de OGP-A relacionadas con este compromiso, donde tendrán la oportunidad de expresar sus preocupaciones y puntos de vista de primera mano con el OGP-A.
  • En relación con esto, se necesita más capacitación y conciencia entre los funcionarios públicos y la sociedad civil sobre la noción y práctica de la policía comunitaria, ya que todavía se considera una novedad, especialmente en los nuevos territorios donde se establecerán. [] Investigador de IRM sugiere que las sesiones de capacitación sean organizadas por expertos para funcionarios públicos y OSC, combinadas con viajes de exposición para observar buenas prácticas en otros países.

 

[] Wilder, A. (2007). ¿Policías o ladrones? La lucha para reformar la policía nacional afgana (Issues Paper Series). AREU, Kabul. Recuperado noviembre 21, 2018, de https://areu.org.af/wp-content/uploads/2007/01/717E-Cops-or-Robbers-IP-print.pdf
[] Suroush, Q. (2018). Evaluación del impacto de EUPOL en la reforma policial afgana (2007-2016) (documento de trabajo EUNPACK). AREU, Kabul. Recuperado noviembre 21, 2018, de https://areu.org.af/wp-content/uploads/2018/05/1807E-Assessing-EUPOL-Impact-on-Afghan-Police-Reform-2007-2016.pdf
[] Entrevista personal, Director de Política y Planificación, Ministerio del Interior, 26 Noviembre 2018, Kabul.
[] Entrevista personal, Director de Política y Planificación, Ministerio del Interior, 26 Noviembre 2018, Kabul.
[] Ibíd.
[] Plan de acción nacional, Open Government Partnership Afganistán (OGPA), 2018-2019. Consultado en enero 22, 2019, desde https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/09/Afghanistan_Action-Plan_2017-2019_EN_UPDATED.pdf
[] Entrevista personal, Director de Política y Planificación, Ministerio del Interior, 26 Noviembre 2018, Kabul.
[] IRoA Ministerio de Justicia. (2005) La ley policial. http://moi.gov.af/Content/files/PoliceLawOG_0862.pdf
[] IRoA, Ministerio del Interior. (Dakota del Norte). Nombres y currículums de los miembros de la Junta Asesora de la MO. Recuperado noviembre 21, 2018 de http://moi.gov.af/fa/page/5718/9138
[] Entrevista personal, Director de Política y Planificación, Ministerio del Interior, 26 Noviembre 2018, Kabul.

Compromisos

  1. Revisar la Ley de Reclutamiento y Autoridad de los Fiscales Generales

    AF0014, 2019, anticorrupción

  2. Revisar la Ley de Gobierno Local

    AF0015, 2019, Legislación y regulación

  3. Establecer una Comisión Anticorrupción

    AF0016, 2019, anticorrupción

  4. Proyecto de legislación sobre propiedad beneficiaria

    AF0017, 2019, anticorrupción

  5. Portal para el procesamiento de documentos legislativos

    AF0018, 2019, Desarrollo de Capacidades

  6. Control de la educación de las OSC

    AF0019, 2019, E-Government

  7. Desarrollar un sistema electrónico de quejas para el gobierno local

    AF0020, 2019, Desarrollo de Capacidades

  8. Reformar y fortalecer los datos educativos

    AF0021, 2019, Acceso a la información

  9. Participación en presupuestos locales

    AF0022, 2019, Apertura fiscal

  10. Sistema electrónico de recaudación de ingresos

    AF0023, 2019, Desarrollo de Capacidades

  11. Co-Crear Currículum Universitario

    AF0024, 2019, Educación

  12. Sistema de Promoción de Reformas para Oficiales de Policía

    AF0025, 2019, E-Government

  13. Marco de seguimiento para mayoristas de medicina

    AF0026, 2019, E-Government

  14. Monitoreo de centros de salud públicos y privados.

    AF0027, 2019, E-Government

  15. Participación en el presupuesto nacional

    AF0028, 2019, Apertura fiscal

  16. Justicia abierta para la anticorrupción

    AF0029, 2019, anticorrupción

  17. Plan de empoderamiento de la mujer

    AF0030, 2019, Género

  18. Establecimiento del Gran Consejo de Mujeres

    AF0031, 2019, Género

  19. Mecanismo de asociación pública en el proceso de inspección

    AF0001, 2017, Desarrollo de Capacidades

  20. Ley de Tramitación, Publicación y Ejecución de Documentos Legislativos.

    AF0002, 2017, Legislación y regulación

  21. Tribunales para abordar la violencia contra las mujeres

    AF0003, 2017, Acceso a la justicia

  22. Consejos de colaboración público-policial

    AF0004, 2017, Desarrollo de Capacidades

  23. Registro de bienes de funcionarios del gobierno

    AF0005, 2017, anticorrupción

  24. Esquema para el establecimiento de una entidad de acreditación de servicios de salud.

    AF0006, 2017, Desarrollo de Capacidades

  25. Política Nacional de Mejoramiento Urbano

    AF0007, 2017, infraestructura y transporte

  26. Política de protección para mujeres en situaciones de conflicto y emergencia

    AF0008, 2017, Apertura fiscal

  27. Plan de Monitoreo de la Sociedad Civil para la Educación y Educación Superior

    AF0009, 2017, Educación

  28. Plan para el establecimiento de un comité conjunto que supervise la implementación de la estrategia anticorrupción

    AF0010, 2017, anticorrupción

  29. Fortalecer el mecanismo de información en las agencias gubernamentales 60

    AF0011, 2017, Acceso a la información

  30. Implementación de Contratación Abierta

    AF0012, 2017, Acceso a la información

  31. Participación pública en proyectos de redes viales

    AF0013, 2017, infraestructura y transporte

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