Consejos de asociación público-policial (AF0004)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso ?: En la situación actual del país, existe una creciente brecha y desconfianza entre la policía y el público. Las personas tienen una colaboración limitada con la policía en la provisión de seguridad, orden público y aplicación de la ley, debido a la falta de estructuras que puedan facilitar la asociación de la policía pública y la responsabilidad policial. Para abordar este desafío, MoI ha establecido y operativo consejos de asociación de policía pública 23 en las provincias 23 del país, lo que ha aumentado la participación pública en la provisión de seguridad y orden público, disminuyendo así la brecha entre la policía y el público. Basado en las lecciones aprendidas y según lo solicitado por las OSC durante las reuniones consultivas de Open Government Partnership-Afganistán, MoI decidió expandir los consejos de asociación público-policial a las provincias 11 restantes del país y ponerlos en funcionamiento en estas provincias. Las funciones de estos consejos en las provincias de 11 se ampliarán para garantizar que las fuerzas policiales sean responsables ante los consejos .; ¿Cuál es el compromiso ?: Los consejos de asociación público-policial están compuestos por ancianos tribales, personas influyentes, jóvenes, mujeres, profesores universitarios, académicos religiosos y estudiantes universitarios. La membresía en estos consejos se basa en un procedimiento electoral. Los consejos de asociación público-policial colaboran con la policía en las siguientes áreas: priorizar la seguridad y los desafíos de seguridad a nivel provincial y distrital; informes policiales puestos a disposición de los consejos sobre el progreso realizado para abordar los desafíos de seguridad que se han priorizado; los miembros del consejo informan sobre las quejas públicas sobre corrupción policial y mala conducta ante el consejo y la policía toma las medidas necesarias e informa al consejo sobre el progreso; resolución de disputas y disminución de crímenes a nivel local; y facilitando programas de sensibilización iniciados por la policía para los ciudadanos. En cambio, la policía proporcionará información sobre cómo se prestan sus servicios, a estos consejos y, a través de ellos, a los ciudadanos y exigirá su colaboración; ¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público ?: Este compromiso garantiza la participación pública en la priorización de los desafíos de seguridad en sus localidades. Además, los consejos de asociación de la policía pública proporcionarán soluciones prácticas y apropiadas a los desafíos de seguridad y colaborarán con los órganos de seguridad para implementarlos. Además, la expansión de estos consejos a las provincias 11 restantes mejorará la colaboración y la toma de decisiones conjuntas por parte de las autoridades públicas y policiales. En consulta con estos consejos, las instituciones de seguridad podrán identificar los desafíos oportunos en las áreas relacionadas y recuperar la confianza pública en las fuerzas de seguridad al abordarlos. A través de este proceso, se cerrará el círculo entre el consejo y la policía, ya que la policía tendrá que demostrar en sus informes de progreso y las medidas tomadas para abordar los desafíos de seguridad y las quejas identificadas por el público a través del consejo. La retroalimentación recibida juega un papel crítico en la identificación de si la policía está tomando las medidas apropiadas o no. Esto en sí mismo crea un cuerpo de documentación que, de lo contrario, no existe y que pueda usarse como prueba de la efectividad o ineficacia de la policía. Se espera que la implementación de este compromiso mejore las condiciones de seguridad en provincias y distritos, resultando en una mayor confianza pública en la policía nacional al garantizar la participación pública en la prestación de servicios relacionados con la policía .; ¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP ?: Este compromiso está relacionado con la asociación pública, la responsabilidad y la transparencia: por un lado, el esquema de asociación público-policial está diseñado con la participación del público. Por otro lado, el público en general desempeñará un papel efectivo en la identificación de los desafíos de seguridad locales y la implementación de soluciones para ellos mediante el uso de un mecanismo conjunto de toma de decisiones que involucre a la policía y las instituciones de seguridad. Además, la policía informa al consejo sobre las acciones necesarias tomadas para abordar los desafíos de seguridad y la conformidad pública. Las actas de la sesión del consejo se pondrán a disposición del público a través del sitio web de MoI .; Información adicional: El presupuesto necesario para el desarrollo de los consejos de asociación público-policial será proporcionado por el proyecto de Desarrollo de la Policía y la Policía (MPD) del PNUD.

4 Desarrollando Consejos de Asociación de Policía Pública

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“En la situación actual del país, existe una creciente brecha y desconfianza entre la policía y el público. Las personas tienen una colaboración limitada con la policía en la provisión de seguridad, orden público y aplicación de la ley, debido a la falta de estructuras que puedan facilitar la asociación público-policial y la responsabilidad policial.

Para abordar este desafío, MoI ha establecido y operativo consejos de asociación de policía pública 23 en las provincias 23 del país, lo que ha aumentado la participación pública en la provisión de seguridad y orden público, disminuyendo así la brecha entre la policía y el público.

Basado en las lecciones aprendidas y según lo solicitado por las OSC durante las reuniones consultivas de Open Government Partnership-Afganistán, MoI decidió expandir los consejos de asociación público-policial a las provincias 11 restantes del país y ponerlos en funcionamiento en estas provincias. Las funciones de estos consejos en las provincias de 11 se ampliarán para garantizar que las fuerzas policiales sean responsables ante los consejos.

• Establecimiento de direcciones generales de la policía comunitaria (mardumi policial) en las provincias 11 de Afganistán (Laghman, Nimroz, Ghor, Nuristan, Badghis, Kunar, Uruzgan, Baghlan, Ghazni, Logar y Paktika)
• Organizar conferencias de sensibilización de 11 en las provincias mencionadas de 11, y celebrar elecciones de consejos basadas en el procedimiento electoral existente
• Realización de programas de capacitación 11 en nombre de la policía comunitaria para los miembros elegidos de los consejos en las provincias objetivo de 11
• Formulación y organización de sesiones mensuales para los consejos de asociación público-policial sobre sus funciones.
• Publique las actas de las sesiones mensuales de los consejos a través del sitio web de MoI ".

Fecha de inicio: enero 2018

Fecha de finalización: agosto 2019

Nota editorial: Esta es una versión parcial del texto de compromiso. Para el texto completo del compromiso del Plan de Acción Nacional de Afganistán, ver:  https://www.opengovpartnership.org/commitment/04-public-police-partnership-councils

Contexto y objetivos

Afganistán nunca ha tenido una fuerza policial civil fuerte y efectiva. [32] Varios donantes han participado en la capacitación de la fuerza policial afgana, en particular Alemania y Estados Unidos. Desde 2007, la Unión Europea estableció la Misión de Policía de la UE en Afganistán (EUPOL). [33] Como parte de la misión de EUPOL, la policía comunitaria comenzó en Afganistán en 2009 con el lanzamiento de una línea de ayuda gratuita de 119 a través de la cual el público puede notificar a la policía si observa actividades sospechosas o de otro modo en momentos de necesidad de emergencia. [34] Tras esta iniciativa, el Ministerio del Interior (MoI) estableció y puso en funcionamiento consejos de asociación público-policiales 23 en las provincias de 23, con el objetivo de involucrar al público en la provisión de seguridad y orden público y aumentar la confianza entre la policía y el público. Los consejos están compuestos por representantes de la comunidad (a veces también pueden ser miembros de las OSC locales) a nivel distrital y provincial, así como a la policía local. [35]

El objetivo de este compromiso es expandir los Consejos de Asociación de Policía Pública a las provincias 11 restantes, donde tanto a nivel provincial como de distrito se invita al público a sesiones de información sobre los Consejos, y elegir representantes para esos Consejos. Los consejos 11 sugeridos se establecerán siguiendo los mismos procedimientos que los anteriores y se unirán a ellos mediante varias actividades de seguimiento (es decir, sesiones de capacitación, reuniones mensuales y publicación de las actas oficiales de las reuniones del Consejo). Sin embargo, esta iniciativa, presentada inicialmente por las comunidades donantes, sigue siendo relativamente nueva en el país. [36]

Este compromiso corresponde al valor OGP de la participación cívica porque el público está invitado a asociarse directamente con la policía en un esfuerzo por aumentar la confianza entre ellos y mejorar la seguridad pública. El público tendrá la oportunidad de expresar sus preocupaciones, colaborar con la policía y ser consultado. El compromiso también es relevante para el valor OGP del acceso a la información porque tiene como objetivo publicar las actas de las reuniones de los Consejos en el sitio web de MoI.

Las actividades especificadas en este compromiso son todas concretas y verificables, a pesar de algunas limitaciones. Por ejemplo, el compromiso es vago en cuanto a quién comprende la población objetivo para las conferencias de sensibilización y si el gobierno organizará estas conferencias solo o en colaboración con las OSC locales.

El impacto potencial de este compromiso, que ampliaría el número de provincias con asociaciones público-policiales en aproximadamente un tercio, es menor. En Afganistán existe poca colaboración entre los ciudadanos y la policía en la provisión de seguridad, orden público y aplicación de la ley, debido a la falta de estructuras que puedan facilitar la asociación público-policial y la responsabilidad policial. [37] El representante del gobierno entrevistado por el investigador del IRM expresó que, a pesar de los numerosos desafíos, en muchas ocasiones el público ha sido útil para notificar a la policía sobre actividades sospechosas. [38] Por lo tanto, puede conducir a una mejor colaboración entre el público y la policía. Sin embargo, no hay evidencia más allá de la validación anecdótica para establecer una correlación directa entre los dos.

Próximos pasos

El investigador de IRM sugiere que este compromiso se lleve al próximo plan de acción. Para este fin, el investigador de IRM recomienda lo siguiente:

• Las organizaciones asociadas de la sociedad civil podrían emprender un proyecto de investigación para demostrar el impacto de los consejos de asociación público-policiales ya establecidos, e identificar sus desafíos y formas de avanzar. El próximo plan de acción de OGP podría beneficiarse de los resultados de dicha investigación al incorporar las lecciones aprendidas.
• Afganistán tiene una ley policial en cuatro capítulos y artículos de 34, publicados en 2005. Esta ley no menciona el concepto de policía comunitaria ni especifica un papel para las OSC. [39] El próximo plan de acción podría considerar una enmienda a la ley basada en nuevas prácticas. Hacerlo consolidará legalmente las prácticas de vigilancia comunitaria descritas en el compromiso actual.
• MoI ya tiene una junta asesora donde incluye una serie de representantes de OSC, medios de comunicación y un comisionado de derechos humanos. [40] Podrían tomar medidas más concretas para incluir y vincularse con las OSC locales en las provincias que participan en los consejos de asociación público-policiales. Como ejemplo, los representantes de las provincias pueden ser invitados a algunas de las reuniones de OGP-A relacionadas con este compromiso, donde tendrán la oportunidad de expresar sus preocupaciones y puntos de vista de primera mano con el OGP-A.
• En relación con esto, se necesita más capacitación y conciencia entre los funcionarios públicos y la sociedad civil sobre la noción y práctica de la policía comunitaria, ya que todavía se considera una novedad, especialmente en los nuevos territorios donde se establecerán. [41] Investigador de IRM sugiere que las sesiones de capacitación sean organizadas por expertos para funcionarios públicos y OSC, combinadas con viajes de exposición para observar buenas prácticas en otros países.

4 Desarrollando Consejos de Asociación de Policía Pública

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“En la situación actual del país, existe una creciente brecha y desconfianza entre la policía y el público. La gente tiene una colaboración limitada con la policía en la provisión de seguridad, orden público y aplicación de la ley, debido a la falta de estructuras que puedan facilitar la asociación público-policía y la responsabilidad policial.                                                                                    

“Para abordar este desafío, el Ministerio del Interior ha establecido y puesto en funcionamiento 23 consejos de asociación público-policía en 23 provincias del país, lo que ha aumentado la participación pública en la provisión de seguridad y orden público, disminuyendo así la brecha entre la policía y el público.                              

“Sobre la base de las lecciones aprendidas y según lo solicitado por las OSC durante las reuniones consultivas de Open Government Partnership-Afganistán, el Ministerio del Interior decidió expandir los consejos de asociación público-policía a las 11 provincias restantes del país y ponerlos en funcionamiento en estas provincias. Las funciones de estos consejos en las 11 provincias se ampliarán para garantizar que las fuerzas policiales rindan cuentas ante los consejos ”.

Hitos:                           

1. Establecer direcciones generales de policía comunitaria (policía mardumi) en 11 provincias de Afganistán (Laghman, Nimroz, Ghor, Nuristan, Badghis, Kunar, Uruzgan, Baghlan, Ghazni, Logar y Paktika).
2. Organización de 11 jornadas de sensibilización en las 11 provincias mencionadas y realización de elecciones de concejos con base en el procedimiento electoral existente.
3. Realización de programas de capacitación 11 en nombre de la policía comunitaria para los miembros elegidos de los consejos en las provincias objetivo de 11
4. Formulación y organización de sesiones mensuales para los consejos de asociación público-policial sobre sus funciones.                                    
5. Dar a conocer las actas de las sesiones mensuales de los consejos a través del sitio web del Ministerio del Interior.

Nota editorial: Ésta es una versión parcial del texto de compromiso. Para consultar el texto completo del compromiso del plan de acción nacional de Afganistán, consulte: https://www.opengovpartnership.org/documents/afghanistan-design-report-2017-2019/

Este compromiso buscaba expandir los Consejos de Asociación Público-Policía a las 11 provincias restantes para incrementar la colaboración entre la fuerza policial y la ciudadanía. En consecuencia, tenía como objetivo abordar la desconfianza entre el público y la fuerza policial.

Antes de la creación de este compromiso, el Ministerio del Interior (MoI) había establecido 23 consejos de este tipo como parte de una iniciativa de policía comunitaria. Esa iniciativa comenzó en 2009 y cuenta con el apoyo de la Misión de Policía de la Unión Europea en Afganistán. [42] La falta de confianza entre las fuerzas públicas y los ciudadanos sigue siendo un gran desafío en Afganistán. [43] Aunque los relatos anecdóticos muestran alguna mejora en esta área, posiblemente debido a los consejos que ya se habían establecido, ninguna validación adicional basada en la investigación establece una correlación directa. [44]

Este compromiso se completó al final del período de implementación. El gobierno estableció 11 direcciones generales de policía comunitaria en las provincias restantes. Cada dirección está compuesta por cinco miembros de la policía, incluido un miembro que se centra en cuestiones de género. Los cinco policías tienen la responsabilidad de regular todas las actividades relacionadas con la policía comunitaria a nivel provincial. Las sesiones de sensibilización, seguidas de elecciones municipales y programas de capacitación, se han llevado a cabo según lo planeado. En su sitio web, el Ministerio del Interior ha publicado informes y actas de estas actividades en Dari. [45]

Según el subdirector de la Dirección de Asociación Público-Policía del Ministerio del Interior y el sitio web del Ministerio del Interior, [46] los miembros del consejo y los que participan en las sesiones de capacitación pertenecen a organizaciones de la sociedad civil (OSC) o son ancianos de la aldea, maestros y autoridades religiosas. Muchas son mujeres.

Tras las sesiones de formación, los participantes, con la ayuda de policías, optaron por establecer uno o más consejos según el tamaño y las necesidades de cada provincia. En 2019, había 380 consejos de este tipo en 34 provincias. Se reúnen semanalmente. Setenta y cuatro de estos consejos se establecieron mediante la implementación de este compromiso. En junio de 2019, por ejemplo, se llevaron a cabo 232 reuniones de consejos en las 34 provincias, incluidos 5,757 participantes en un mes. [47]

En cada reunión del consejo, además de los ciudadanos que son miembros del consejo, al menos un oficial de policía también asiste y registra los asuntos relacionados con los desafíos de seguridad compartidos por los miembros del consejo. Este funcionario debe dar seguimiento a las inquietudes y responder a los miembros del consejo en reuniones posteriores. A través de los consejos, la policía ha recibido denuncias sobre violencia doméstica (principalmente a través del número gratuito 119) y narcotraficantes, e informes sobre minas terrestres. [48]

Desde la perspectiva del subdirector de la Dirección de Asociación Público-Policía del Ministerio del Interior, los ayuntamientos han demostrado ser muy eficaces en la construcción de confianza entre la policía y la ciudadanía, lo que ha mejorado la colaboración. También resaltó que, en ocasiones, ante denuncias de ciudadanos a través de ayuntamientos, incluso se ha destituido de sus cargos a policías.

El funcionario señaló que los miembros del consejo deberían recibir más apoyo, incluida la provisión de una tarjeta de identificación de miembro del consejo y crédito para teléfonos móviles, para que puedan mantenerse más conectados con el público en general. Actualmente, los miembros del consejo operan de manera voluntaria y no reciben apoyo financiero ni compensación. [49]

Los representantes de las OSC en el Foro de OGP Afganistán (OGP-A) informaron que solo asistieron a las reuniones del Ministerio del Interior en Kabul y no habían asistido a una reunión del consejo. Por lo tanto, no podrían proporcionar una evaluación completa de los resultados del compromiso. [50]

Si bien los consejos, tanto preexistentes como nuevos, en general han contribuido a aumentar la confianza del público en el servicio policial, este compromiso solo ha abierto marginalmente al gobierno en las áreas de participación cívica y acceso a la información (en comparación con la situación inicial). Específicamente, el compromiso amplió el número de provincias con Consejos de Asociación Público-Policía en aproximadamente un tercio (antes de este compromiso, existían 23 consejos provinciales público-policiales). El acceso a la información también mejoró marginalmente a través de los talleres de sensibilización sobre el papel y la existencia de los consejos. Sin embargo, las OSC del Foro OGP-A no pudieron asistir a los talleres y confiaron en las actualizaciones del gobierno sobre el progreso del compromiso.