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Afganistán

Registro de activos de funcionarios gubernamentales (AF0005)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Afganistán 2017-2019

Ciclo del plan de acción: 2017

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Oficina Superior de Supervisión y Anticorrupción (HOOAC)

Instituciones de apoyo: departamentos de recursos humanos dentro de los ministerios y agencias gubernamentales, OSC, ciudadanos y medios de comunicación.

Áreas de política

Anticorrupción, Divulgación de Activos, Creación de capacidades, Gobierno Electrónico, Participación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Afganistán 2017-2019

Estrellado: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso ?: Con base en el artículo 154 de la Constitución de Afganistán y el artículo 12 de la Ley de Supervisión de la Implementación de la Estrategia Anticorrupción de la Corrupción, el HOOAC está obligado a registrar y publicar activos de funcionarios de alto rango. Sin embargo, varios funcionarios no han completado sus formularios de declaración de activos para el registro y la publicación.
El proceso de registro incompleto y la falta de declaración oportuna y publicación de los activos de los funcionarios socava el desempeño del gobierno, afecta negativamente el acceso a la información y allana el terreno para la corrupción administrativa .; ¿Cuál es el compromiso ?: Durante una reunión consultiva con Open Government Partnership- Foro de Afganistán, HOOAC se compromete a registrar, publicar y revisar los activos de los funcionarios de alto rango de 100 que nunca han registrado sus activos, que no han seguido los requisitos anuales de actualización de sus activos registrados, que no han proporcionado información adecuada sobre sus activos, y aquellos que carecen de cooperación en la evaluación de seguimiento de sus activos registrados. Las cuatro áreas generales de criterios mencionadas anteriormente corresponden a los criterios estipulados en la Constitución de Afganistán, así como en el artículo 12 de la Ley de Supervisión de la Implementación de la Estrategia Anticorrupción Administrativa. Esto promoverá la transparencia, el acceso público a la información y evitará la corrupción en el sector público.
Para este propósito, la oficina tiene la intención de celebrar una sesión conjunta con la colaboración de las OSC para priorizar a los funcionarios de alto rango de 100 cuyos activos deben registrarse y publicarse para registrar y publicar sus activos. Se espera que la implementación de este compromiso aumente la transparencia, mejore el acceso de los ciudadanos a la información, evite la corrupción y eventualmente promueva la confianza pública en el gobierno .; ¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público ?: El registro y la publicación de los activos de los funcionarios de alto rango disminuirán los motivos para el mal uso del cargo y la acumulación ilegal de activos por parte de los funcionarios del gobierno. Además, el compromiso conducirá a aumentar la transparencia y el acceso público a la información.
Para implementar este compromiso, HOOAC preparará una lista de funcionarios de alto rango cuyos activos aún no están registrados y publicados o necesitan volver a registrarse. En consecuencia, la oficina completará el proceso en colaboración con las OSC una vez que se priorice la lista. La oficina tiene la intención de dar un rol de monitoreo a las OSC y los medios mediante la publicación de la lista en su sitio web oficial. Luego organizará una sesión de sensibilización para informar al público de los activos de los altos funcionarios. La implementación de este compromiso causará una disminución de la corrupción administrativa al mejorar la transparencia, la rendición de cuentas y el estado de derecho .; ¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP ?: Este compromiso es relevante para tres valores de Open Government Partnership: las personas obtendrían acceso a la información a través de la publicación de los activos declarados de los funcionarios de alto rango. El acceso público a dicha información asegurará y promoverá la transparencia en el desempeño del gobierno. Además, la implementación de este compromiso es posible gracias a la participación de las OSC, y el acceso a la información permitiría al público en general responsabilizar al gobierno .; Información adicional: El fondo requerido para implementar este compromiso proviene del presupuesto de la Oficina Superior de Supervisión y Anticorrupción.
Este compromiso es consistente con la Estrategia Anticorrupción.

Resumen de estado intermedio de IRM

5 Registro, publicación y revisión de activos de funcionarios gubernamentales de alto rango de 100

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“Basado en el artículo 154 de la Constitución de Afganistán y el artículo 12 de la Ley de Supervisión de la Implementación de la Estrategia Anticorrupción Administrativa, el HOOAC está obligado a registrar y publicar activos de funcionarios de alto rango. Sin embargo, varios funcionarios no han completado sus formularios de declaración de activos para el registro y la publicación.

El proceso de registro incompleto y la falta de declaración oportuna y publicación de los activos de los funcionarios socava el desempeño del gobierno, afecta negativamente el acceso a la información y allana el terreno para la corrupción administrativa.

Durante una reunión consultiva con Open Government Partnership- Foro de Afganistán, HOOAC se compromete a registrar, publicar y revisar los activos de los funcionarios de alto rango de 100 que nunca han registrado sus activos, que no han seguido los requisitos anuales de actualización de sus activos registrados, que no han proporcionado información adecuada sobre sus activos, y aquellos que carecen de cooperación en la evaluación de seguimiento de sus activos registrados.

Actividades de hito y entregables verificables
  • Prepare una lista de funcionarios de alto rango cuyos activos están sujetos a registro y publicación
  • Priorice el registro de los activos de los funcionarios de 100 junto con las OSC y publique la lista de funcionarios de alto rango de 100 a través del sitio web y los medios de comunicación de HOOAC.
  • Enviar los formularios de activos a funcionarios de alto rango de 100 para su finalización y recopilación
  • Publicar los activos registrados de cada uno de los funcionarios de alto rango de 100 según lo completado por HOOAC, quienes lo difundirán en su sitio web.
  • Establecer un mecanismo para el monitoreo de las OSC del proceso de revisión de activos diseñado conjuntamente por HOOAC y las OSC. Este mecanismo garantizará la participación de las OSC en el proceso de revisión de activos.
  • Completar la revisión de los activos de los funcionarios de 100 con el monitoreo de las OSC según el mecanismo establecido anteriormente. HOOAC y las OSC prepararán, publicarán y difundirán un resumen de la revisión completa dentro del alcance de las leyes.
  • Llevar a cabo campañas de sensibilización pública de 5 que incluyen, entre otras, las OSC, los medios de comunicación, las instituciones académicas y las organizaciones juveniles sobre cómo acceder a los resultados de HOOAC ".

Fecha de inicio: enero 2018

Fecha de finalización: agosto 2019

Nota editorial: Esta es una versión parcial del texto de compromiso. Para el texto completo del compromiso del Plan de Acción Nacional de Afganistán, ver: https://www.opengovpartnership.org/commitment/05-registering-assets-of-government-officials

Contexto y objetivos

El objetivo de este compromiso es registrar, revisar y publicar activos de funcionarios gubernamentales de alto rango de 100 que no hayan registrado previamente sus activos de acuerdo con el requisito de declaración anual de activos.

A pesar de la existencia de la ley sobre el registro de activos, varios funcionarios gubernamentales de alto rango aún no han declarado sus activos. [] Como se destaca en el Plan de Acción de OGP-A, esto puede afectar negativamente el acceso de los ciudadanos a la información y allanar el terreno para la corrupción administrativa. La Oficina Superior de Supervisión y Anticorrupción (HOOAC) ha participado en la última década en los esfuerzos para aumentar la conciencia pública y registrar los activos de los funcionarios públicos. Sin embargo, el proceso avanzó lentamente debido a la falta de voluntad política. [] En los últimos nueve años, el HOOAC registró casos 9,000 de declaraciones de activos individuales por parte de funcionarios de alto rango. [] Por el contrario, durante un período inicial de seis meses bajo el Gobierno de Unidad Nacional después de la promulgación de la ley, el HOOAC registró casos 14,000 de personas sujetas a declarar activos, debido al fuerte apoyo del presidente Ghani y la presión de la comunidad de donantes, como el Banco Mundial. [] Desde principios de 2018, el HOOAC ha dejado de existir como un organismo público independiente y en su lugar se ha fusionado con la Oficina del Fiscal General (AGO). Como tal, el mandato de registro de activos ha caído bajo una nueva dirección de Registro y Verificación de 'Activos' de Funcionarios Públicos desde febrero 2018. Este cambio no se ha reflejado en el plan de acción.

Afganistán ratificó y publicó la ley sobre registro y difusión de activos de funcionarios públicos en capítulos de 3 y artículos de 16 en 2017. Además de regir el registro y el registro de los activos, la ley tiene como objetivo identificar a aquellos que usan indebidamente su posición oficial para beneficio personal y para prevenir la corrupción. El artículo 4 se refiere al establecimiento de la agencia ejecutora, que es la Dirección de Registro y Verificación de los Bienes de los Funcionarios Públicos (la Dirección) ubicada dentro de la Oficina Administrativa del Presidente (AOP). La ley obliga a todos los funcionarios públicos, especialmente a los de rango superior, como ministros, viceministros y miembros del Parlamento, a registrar sus propiedades y las de sus parientes cercanos (por ejemplo, padre, madre, esposa / esposo e hijos) cada año fiscal. []

Este compromiso es relevante para el valor OGP del acceso a la información porque el público tendrá la oportunidad de acceder a información sobre los activos registrados de los funcionarios gubernamentales de alto rango. El compromiso también es relevante para la participación cívica porque pretende dar a las OSC la oportunidad de monitorear las actividades de la Dirección en el proceso de revisión de activos. Aunque tanto los funcionarios públicos como las OSC entrevistadas para este informe plantearon este aspecto como uno de los puntos de tensión. Si bien las OSC destacaron su disposición a participar más a lo largo del proceso, [] El funcionario del gobierno declaró que debido a la confidencialidad y sensibilidad del problema, no pueden compartir información con las OSC y el público hasta que se complete el ciclo de verificación. []

El compromiso es en gran medida verificable, aunque el hito que discute el mecanismo de colaboración entre el gobierno y las OSC no está claro. Teniendo en cuenta que la participación de las OSC en este proceso es un componente crucial, se necesita mayor claridad sobre el papel de las OSC para el cumplimiento exitoso de este compromiso.

El investigador de IRM considera que el impacto potencial de este compromiso es moderado, ya que resultaría en la declaración pública de los activos en poder de muchos funcionarios de alto rango que antes se habían resistido continuamente a hacerlo. [] Aunque el registro de activos de individuos 100 puede parecer un número pequeño, teniendo en cuenta los criterios establecidos por el compromiso, en realidad podría sentar un precedente importante para la transparencia. La falta de un mecanismo de cumplimiento y / o verificación en caso de que no se presenten los formularios de declaración limita el impacto potencial del compromiso de ser transformador; El compromiso no aborda las razones por las cuales no se sigue el registro de activos según lo prescrito por la ley.

Además, con la formación de la nueva Dirección y bajo el compromiso actual, el registro de activos de los funcionarios públicos ha ganado una gran tracción. Es importante tener en cuenta que, aunque el potencial del compromiso es moderado, el impacto de sus resultados dependerá de la capacidad del gobierno para hacer cumplir la verificación o abordar con éxito cualquier rechazo de los funcionarios de alto rango seleccionados por 100 para presentar su declaración de activos formar.

Próximos pasos

El investigador de IRM sugiere la continuación del compromiso con el próximo plan de acción. Dependiendo de cómo se implemente el compromiso, el próximo plan de acción podría extenderse para registrar los activos de un mayor número de funcionarios públicos e incorporar elementos adicionales:

  • El próximo plan de acción podría definir más claramente el procedimiento para involucrar a las OSC en el proceso de verificación de las declaraciones de activos. Este ejercicio requiere confidencialidad por parte del gobierno que se encarga de recopilar información sobre los activos de las personas. Por lo tanto, se justifica un procedimiento por el cual el gobierno puede especificar el grado en que las OSC pueden tener acceso a dicha información, en qué fase pueden intervenir, bajo qué condiciones exactas, etc. La falta de claridad sobre el papel de las OSC, por un lado, y la incapacidad del gobierno para compartir información sensible relacionada con este compromiso, por otro, fue planteada como un punto de tensión por ambas partes interesadas entrevistadas por el investigador del MRI. []
  • Se podrían considerar medidas de seguridad específicas para las personas que participan en este ejercicio, tanto para los funcionarios del gobierno como para los representantes de la sociedad civil. Según el funcionario del gobierno que fue entrevistado por el investigador de IRM, existen amenazas para quienes implementan este compromiso, pero no existen medidas de seguridad para salvaguardarlos. [] Como mínimo, se les debe dar un número de contacto funcional de emergencia.
  • El próximo plan de acción podría prever un mecanismo claro de responsabilidad pública mediante el cual se puedan tomar medidas para sancionar o abordar los casos de incumplimiento en la presentación de declaraciones de activos. Además de crear un canal o plataforma accesible donde los ciudadanos puedan monitorear más efectivamente el proceso de declaración de activos. Como ejemplo, el AOP podría establecer un portal donde los ciudadanos puedan interactuar directamente con los funcionarios de la Dirección para denunciar casos de posesiones de activos potencialmente sospechosas.
[] Plan de acción nacional, Open Government Partnership Afganistán (OGPA), 2018-2019. Consultado en enero 22, 2019, desde https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/09/Afghanistan_Action-Plan_2017-2019_EN_UPDATED.pdf
[] Entrevista personal, Experto, Dirección de Registro y Verificación de Activos de Funcionarios Públicos, 22 Octubre 2018, Kabul.
[] Ibíd.
[] Ibíd.
[] IGoA, Ministerio de Justicia. (2017) Ley de Registro y Difusión de Activos de Funcionarios Públicos. Recuperado noviembre 22, 2018, de http://law.acku.edu.af/fa/download/file/fa/22871/75026
[] Entrevista por Skype (seguimiento), Director, Organización para la Democracia y el Desarrollo de Afganistán, 4 November 2018, Kabul e Italia; Entrevista por Skype (seguimiento), Director de Defensa y Comunicación, Integrity Watch Afganistán, 13 December 2018, Kabul e Italia.
[] Entrevista personal, Experto, Dirección de Registro y Verificación de Activos de Funcionarios Públicos, 22 Octubre 2018, Kabul.
[] Ibíd.
[] Entrevista personal, Experto, Dirección de Registro y Verificación de Activos de Funcionarios Públicos, 22 Octubre 2018, Kabul; Entrevista por Skype (seguimiento), Director, Organización para la Democracia y el Desarrollo de Afganistán, 4 November 2018, Kabul e Italia; Entrevista por Skype (seguimiento), Director de Defensa y Comunicación, Integrity Watch Afganistán, 13 December 2018, Kabul e Italia.
[] Entrevista personal, Experto, Dirección de Registro y Verificación de Activos de Funcionarios Públicos, 22 Octubre 2018, Kabul.

Compromisos

  1. Revisar la Ley de Reclutamiento y Autoridad de los Fiscales Generales

    AF0014, 2019, anticorrupción

  2. Revisar la Ley de Gobierno Local

    AF0015, 2019, Legislación y Regulación

  3. Establecer un compromiso anticorrupción

    AF0016, 2019, anticorrupción

  4. Proyecto de legislación sobre propiedad beneficiaria

    AF0017, 2019, anticorrupción

  5. Portal para el procesamiento de documentos legislativos

    AF0018, 2019, Desarrollo de Capacidades

  6. Control de la educación de las OSC

    AF0019, 2019, E-Government

  7. Desarrollar un sistema electrónico de quejas para el gobierno local

    AF0020, 2019, Desarrollo de Capacidades

  8. Reformar y fortalecer los datos educativos

    AF0021, 2019, Acceso a la información

  9. Participación en presupuestos locales

    AF0022, 2019, Apertura fiscal

  10. Sistema electrónico de recaudación de ingresos

    AF0023, 2019, Desarrollo de Capacidades

  11. Co-Crear Currículum Universitario

    AF0024, 2019, Educación

  12. Sistema de Promoción de Reformas para Oficiales de Policía

    AF0025, 2019, E-Government

  13. Marco de seguimiento para mayoristas de medicina

    AF0026, 2019, E-Government

  14. Monitoreo de centros de salud públicos y privados.

    AF0027, 2019, E-Government

  15. Participación en el presupuesto nacional

    AF0028, 2019, Apertura fiscal

  16. Justicia abierta para la anticorrupción

    AF0029, 2019, anticorrupción

  17. Plan de empoderamiento de la mujer

    AF0030, 2019, Género

  18. Establecimiento del Gran Consejo de Mujeres

    AF0031, 2019, Género

  19. Mecanismo de asociación pública en el proceso de inspección

    AF0001, 2017, Desarrollo de Capacidades

  20. Ley de Tramitación, Publicación y Ejecución de Documentos Legislativos.

    AF0002, 2017, Legislación y Regulación

  21. Tribunales para abordar la violencia contra las mujeres

    AF0003, 2017, Acceso a la justicia

  22. Consejos de colaboración público-policial

    AF0004, 2017, Desarrollo de Capacidades

  23. Registro de bienes de funcionarios del gobierno

    AF0005, 2017, anticorrupción

  24. Esquema para el establecimiento de una entidad de acreditación de servicios de salud.

    AF0006, 2017, Desarrollo de Capacidades

  25. Política Nacional de Mejoramiento Urbano

    AF0007, 2017, Infraestructura y Transporte

  26. Política de protección para mujeres en situaciones de conflicto y emergencia

    AF0008, 2017, Apertura fiscal

  27. Plan de Monitoreo de la Sociedad Civil para la Educación y Educación Superior

    AF0009, 2017, Educación

  28. Plan para el establecimiento de un comité conjunto que supervise la implementación de la estrategia anticorrupción

    AF0010, 2017, anticorrupción

  29. Fortalecer el mecanismo de información en las agencias gubernamentales 60

    AF0011, 2017, Acceso a la información

  30. Implementación de Contratación Abierta

    AF0012, 2017, Acceso a la información

  31. Participación pública en proyectos de redes viales

    AF0013, 2017, Infraestructura y Transporte

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