Política de protección para mujeres en situaciones de conflicto y emergencia (AF0008)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso ?: Las situaciones de conflicto y emergencia afectan desproporcionadamente a las mujeres y existe una falta de un mecanismo específico que las agencias relacionadas puedan usar para abordar los problemas que enfrentan las mujeres en estas situaciones, como la violencia sexual , desplazamiento interno, pobreza y pérdida de acceso a la educación y servicios de salud, y trauma psicológico. La falta de tal mecanismo ha afectado negativamente diferentes aspectos del bienestar de las mujeres. Esta situación puede perjudicar a las mujeres más que a cualquier otro estrato social al restringir su acceso a alimentos y seguridad adecuados, provisiones y servicios de salud mental .; ¿Cuál es el compromiso ?: Con el fin de reducir la vulnerabilidad de las mujeres en situaciones de conflicto y emergencia, MoWA, en colaboración con los ministerios, agencias y entidades de gobernanza locales relacionadas, OSC, organizaciones de derechos de las mujeres, organizaciones asociadas internacionales y otros actores relevantes desarrollarán una protección. política para mujeres en situaciones de conflicto y emergencia. Después de la finalización de la política, se presentará para su aprobación al Gabinete .; ¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público ?: Este compromiso permitirá que las agencias relacionadas mencionadas anteriormente presenten sus ideas y propuestas para ser incorporadas en la política de protección para las mujeres en situaciones de conflicto y emergencia.
Para implementar este compromiso, MoWA primero establecerá un comité compuesto por las agencias gubernamentales relacionadas, organizaciones de derechos de las mujeres, OSC y organizaciones internacionales. Este comité será responsable de redactar la política de protección para las mujeres en situaciones de conflicto y emergencia.
El comité establecido desarrollará la política y la compartirá con las agencias gubernamentales y no gubernamentales relacionadas para sus comentarios. Después de recopilar todos los comentarios, el comité los incorporará y desarrollará el borrador final y luego lo enviará para su aprobación al Gabinete.
Con la aprobación de esta política, se establecerá un mecanismo específico para proteger a las mujeres en situaciones de conflicto y emergencia.
El comité preparará y finalizará un plan de acción para facilitar la implementación de la política. En consecuencia, se espera que la implementación de la política y su plan de acción reduzca la vulnerabilidad de las mujeres en situaciones de conflicto y emergencia, y aborde sus necesidades y problemas de manera oportuna .; ¿Por qué el compromiso es relevante para los valores de OGP ?: Este compromiso es relevante para los valores de OGP, ya que incluye la participación pública, ya que conduce al desarrollo de una política de protección en consulta con las OSC relacionadas, las organizaciones de derechos humanos de las mujeres y las mujeres internacionales. organizaciones .; Información adicional: Este compromiso será financiado por MoWA y pondrá de relieve el objetivo 5 del compromiso de los ODS de Afganistán, que estipula 'Lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y niñas'. Este objetivo incluye objetivos específicos de 5 que resaltan el compromiso de Afganistán con la Resolución 1325, tocando así los problemas mencionados anteriormente que afectan a las mujeres en situaciones de conflicto y emergencia.

8 Desarrollo y aprobación de una política de protección para mujeres en situaciones de conflicto y emergencia

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“Las situaciones de conflicto y emergencia afectan desproporcionadamente a las mujeres y existe una falta de un mecanismo específico que las agencias relacionadas puedan usar para abordar los problemas que enfrentan las mujeres en estas situaciones, tales como violencia sexual, desplazamiento interno, pobreza y pérdida de acceso a la educación. y servicios de salud y trauma psicológico. La falta de tal mecanismo ha afectado negativamente diferentes aspectos del bienestar de las mujeres. Esta situación puede perjudicar a las mujeres más que a cualquier otro estrato social al restringir su acceso a alimentos y seguridad adecuados, provisiones y servicios de salud mental.

Con el fin de reducir la vulnerabilidad de las mujeres en situaciones de conflicto y emergencia, MoWA, en colaboración con los ministerios, agencias y entidades de gobernanza locales relacionadas, las OSC, las organizaciones de derechos de las mujeres, las organizaciones asociadas internacionales y otros actores relevantes desarrollarán una política de protección para las mujeres en conflicto y situaciones de emergencia. Después de la finalización de la política, se presentará para su aprobación al Gabinete.

• MoWA establecerá un comité compuesto por agencias gubernamentales relacionadas, organizaciones de derechos de las mujeres, OSC y organizaciones internacionales que serán responsables de redactar la política de protección para las mujeres en situaciones de conflicto y emergencia.
• El comité redactará la política de protección para las mujeres en situaciones de conflicto y emergencia.
• El comité llevará a cabo una sesión de consulta en Kabul a la que asistirán agencias gubernamentales relacionadas, organizaciones de derechos de las mujeres y OSC de las provincias. Sus comentarios serán incorporados en un borrador final de la política de protección por el comité.
• Aprobación de la Política de Protección por parte del Gabinete.
• El comité preparará y finalizará un plan de acción para facilitar la implementación de la política ".

Fecha de inicio: enero 2018

Fecha de finalización: agosto 2019

Nota editorial: Esta es una versión parcial del texto de compromiso. Para el texto completo del compromiso del Plan de Acción Nacional de Afganistán, ver: https://www.opengovpartnership.org/commitment/08-protection-policy-women-under-conflict-and-emergency-situations

Contexto y objetivos

El objetivo principal de este compromiso es desarrollar y aprobar una Política de protección para las mujeres en situaciones de conflicto y emergencia, con un enfoque para apoyar a los más vulnerables, como las viudas, las mujeres divorciadas y las mujeres discapacitadas. Este es uno de los compromisos que introdujo una organización de la sociedad civil que no pertenece a OGP llamada Afghan Women Press Office. [74] La directora de la organización mencionada, a quien entrevistó el investigador de IRM, había participado en una de las siete sesiones del grupo de trabajo de la OGP donde discutió la necesidad de formular una política para mujeres en situaciones de emergencia y conflicto, vinculándola con la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de la ONU sobre Mujeres, paz y seguridad (2000). [75]

La situación de las mujeres en Afganistán se considera una de las peores del mundo, tanto en comparación con los hombres afganos como con las mujeres de otros países. [76] La desigualdad existente y la discriminación institucionalizada aumentan aún más entre las mujeres que experimentan situaciones de guerra y / o emergencias. El Ministerio de Asuntos de la Mujer (MoWA) señala:

Las mujeres en situaciones de conflicto y emergencia son desproporcionadamente propensas a la violación, la migración, la pobreza y el desempleo. Se convierten en desplazados internos [desplazados internos] y pierden oportunidades de acceder a servicios de educación y salud. La falta de mecanismos para ofrecer servicios a las mujeres en tales circunstancias afecta varios aspectos de sus vidas, el acceso a los alimentos, la seguridad y los servicios de atención médica, distinguiéndolos más que otros grupos de la sociedad como una población vulnerable. [77]

Aunque el gobierno afgano adoptó el Plan de Acción Nacional para las Mujeres de Afganistán (NAPWA, 2008-2018) y desarrolló su Plan de Acción Nacional (NAP 1325) como una medida adicional e independiente en relación con la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en junio 2015 , [78] Hasta ahora no ha abordado específicamente el problema de las mujeres en situaciones de guerra y otras emergencias, como terremotos e inundaciones.

Para abordar esta laguna, MoWA en colaboración con otros organismos gubernamentales relacionados, las OSC y la comunidad internacional, tiene como objetivo adoptar una política de protección para las mujeres en situaciones de conflicto y emergencia (la política), seguida de un plan de acción para su implementación. Aunque NAP 1325 ha sentado las bases para esta política, la política diseñará mecanismos específicos basados ​​en realidades sobre el terreno.

Las áreas específicas que la política desea abordar son: a) seguridad física; b) refugios seguros; c) asesoramiento psicosocial; yd) apoyo legal. La política contiene coordinación entre las instituciones de 12 que incluyen ministerios, instituciones públicas como AIHRC y la Cruz Roja Afgana, la comunidad internacional y las OSC. La política estipula el papel y la responsabilidad de cada institución. Por ejemplo, establece que el Ministerio del Interior debe asignar y capacitar al personal femenino para este propósito, o asignar al Ministerio de Justicia la responsabilidad de crear conciencia sobre los derechos de los ciudadanos en situaciones de conflicto y emergencias. La política hace un llamado a las OSC para que supervisen la implementación de la política y colaboren en el acceso a las mujeres vulnerables en varias partes de Afganistán. [79] Este aspecto hace que el compromiso sea relevante para el valor OGP de la participación cívica.

MoWA ya ha compartido el borrador de la política, que contiene cuatro capítulos, con las OSC y otras instituciones relacionadas. Los representantes del gobierno entrevistados para este informe declararon que los comentarios que recibieron de las OSC contribuyeron a enriquecer el contenido de la política. Una de esas sugerencias, como ejemplo, se relacionó con las medidas de protección no solo durante situaciones de conflicto y emergencia, sino también aquellas inmediatamente posteriores a conflictos o emergencias. [80] Los representantes de las OSC consideran esta política como una aplicación para la protección de las mujeres. [81] y mecanismos específicos por los cuales se puede abordar la protección de las mujeres en situaciones de conflicto y emergencia. [82]

Las actividades y los hitos del compromiso son lo suficientemente específicos como para verificar su cumplimiento. Para abordar la vulnerabilidad de las mujeres en situaciones de conflicto y emergencia, el compromiso pretende crear coordinación entre varias instituciones públicas y OSC. El compromiso también crea conciencia entre los funcionarios de varios ministerios sobre las necesidades específicas de las mujeres en tales situaciones, un tema que antes no estaba en la agenda del gobierno. Tal como está escrito, este compromiso tiene el potencial de informar y cambiar la mentalidad en torno a estos temas, particularmente entre los funcionarios públicos varones afganos. A este respecto, el papel de las OSC, especialmente los grupos de mujeres, es fundamental en lo que respecta al impacto potencial del compromiso, particularmente teniendo en cuenta que los altos funcionarios del gobierno en Afganistán no están bien familiarizados con los instrumentos internacionales de derechos de las mujeres. [83] Sin embargo, debido a que el compromiso tal como está escrito no apunta directamente a implementar la política bajo el plan de acción actual, no alcanza el impacto potencial transformador. Por lo tanto, el investigador de IRM considera que el impacto potencial de este compromiso es moderado.

Próximos pasos

Sin embargo, el investigador de IRM sugiere que este compromiso debe priorizarse y trasladarse al próximo plan de acción, con un enfoque en la implementación de políticas. Para hacer que el compromiso sea más ambicioso y transformador, el investigador de IRM sugiere las siguientes acciones específicas:

• MoWA, en consulta con otros socios y, sobre todo, con las OSC, podría seleccionar ciertas provincias y zonas como su proyecto piloto para la implementación de la política. El investigador de IRM sugiere no exceder las provincias 10. En relación con esto, las OSC podrían desarrollar un mecanismo basado en el cual podrían llevar a cabo su actividad de monitoreo, así como campañas de sensibilización.
• El próximo plan de acción debería expandir el papel de las OSC más allá de monitorear la política y facilitar el acceso a las mujeres vulnerables. La sensibilización es una contribución importante que las OSC pueden ofrecer, que debe incluirse en el plan de acción.
• Tanto el gobierno como las OSC podrían desarrollar un mecanismo de retroalimentación donde la población afectada podría expresar sus puntos de vista, incluidas sus necesidades específicas, sugerencias y quejas. El gobierno y las OSC podrían designar un equipo conjunto para evaluar los comentarios que reciben de las personas y tratar de incorporarlos en el desarrollo de sus acciones y actividades futuras.

8 Desarrollo y aprobación de una política de protección para mujeres en situaciones de conflicto y emergencia

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“Las situaciones de conflicto y emergencia afectan desproporcionadamente a las mujeres y existe una falta de un mecanismo específico que las agencias relacionadas puedan usar para abordar los problemas que enfrentan las mujeres en estas situaciones, tales como violencia sexual, desplazamiento interno, pobreza y pérdida de acceso a la educación. y servicios de salud y trauma psicológico. La falta de tal mecanismo ha afectado negativamente diferentes aspectos del bienestar de las mujeres. Esta situación puede perjudicar a las mujeres más que a cualquier otro estrato social al restringir su acceso a alimentos y seguridad adecuados, provisiones y servicios de salud mental.

“Con el fin de reducir la vulnerabilidad de las mujeres en situaciones de conflicto y emergencia, el MoWA, en colaboración con ministerios, agencias y entidades de gobernanza local relacionados, OSC, organizaciones de derechos de la mujer, organizaciones internacionales asociadas y otros actores relevantes, desarrollará una política de protección para las mujeres en situaciones de conflicto y situaciones de emergencia. Una vez finalizada la política, se enviará para su aprobación al Gabinete ".

Hitos:

1. MoWA establecerá un comité compuesto por agencias gubernamentales relacionadas, organizaciones de derechos de las mujeres, OSC y organizaciones internacionales que serán responsables de redactar la política de protección para las mujeres en situaciones de conflicto y emergencia.
2. El comité redactará la política de protección para las mujeres en situaciones de conflicto y emergencia.
3. El comité llevará a cabo una sesión de consulta en Kabul a la que asistirán agencias gubernamentales relacionadas, organizaciones de derechos de las mujeres y OSC de las provincias. Sus comentarios serán incorporados en un borrador final de la política de protección por el comité.
4. Aprobación de la Política de Protección por parte del Gabinete.
5. El comité preparará y finalizará un plan de acción para facilitar la implementación de la política.

Nota editorial: Ésta es una versión parcial del texto de compromiso. Para consultar el texto completo del compromiso del plan de acción nacional de Afganistán, consulte: https://www.opengovpartnership.org/documents/afghanistan-design-report-2017-2019/

El Ministerio de Asuntos de la Mujer (MoWA), en colaboración con las organizaciones de la sociedad civil (OSC), se comprometió a desarrollar una Política de Protección para las Mujeres en Situaciones de Conflicto y Emergencia con el fin de brindar apoyo. Las partes estaban particularmente preocupadas por las mujeres vulnerables, es decir, viudas, divorciadas y discapacitadas. A pesar de décadas de conflicto en curso en Afganistán, donde a menudo se dice que la situación de las mujeres es una de las peores del mundo, [93] tal política no había existido. La Oficina de Prensa de Mujeres Afganas inicialmente propuso y abogó por la inclusión de este compromiso en el plan de acción. [94]

Este compromiso se completó al final del período. El MoWA estableció un comité de 10 miembros compuesto por representantes de cuatro OSC, tres organizaciones de las Naciones Unidas (ONU) (Misión de Asistencia de las Naciones Unidas en Afganistán, Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) y tres ministerios gubernamentales (MoWA, Ministerio de Refugiados '). De Asuntos Exteriores y Ministerio de Gestión de Desastres Naturales). [95] El comité se reunió en varias ocasiones para discutir los borradores iterativos de la política, así como el plan de acción asociado, y lo compartió con expertos nacionales y el Comité de Género del Gabinete. [96] El comité de redacción se reunió cinco veces, junto con OGP Afganistán, para discutir el contenido de la política e incorporar comentarios en los borradores. Sin embargo, el comité no compartió el borrador para consulta pública, más allá de las OSC que eran miembros del comité. El MoWA también compartió la política y el plan de acción con sus direcciones en las 34 provincias, aunque recibieron comentarios limitados a este nivel. El Comité de Género del Gabinete ratificó la política, junto con el plan de acción quinquenal el 18 de diciembre de 2018, [97] y posteriormente lo ha compartido con todos los ministerios pertinentes. Los diputados firmarán un memorando de entendimiento. [98]

Aunque MoWA aún no la había publicado, el investigador de IRM encontró que la política de 20 páginas ratificada era integral y relevante para el contexto local. Diagnostica los desafíos únicos que enfrentan las mujeres vulnerables en Afganistán y propone soluciones concretas. La política también identifica a varios organismos públicos como partes interesadas y describe funciones y responsabilidades específicas. Las partes interesadas incluyen diferentes ministerios, la Comisión Independiente de Derechos Humanos de Afganistán, la Dirección Independiente de Gobernanza Local, la Cruz Roja, las OSC y la comunidad internacional de donantes. [99] El plan de acción es igualmente completo. [100]

Los representantes de las OSC expresaron su satisfacción por la evolución de este compromiso. En particular, un representante destacó el fluido proceso de creación conjunta de la política y el plan de acción entre ellos y el gobierno. [101] El gobierno incorporó el aporte de las OSC en el desarrollo y mejoramiento del borrador de la política y el plan de acción. Por ejemplo, el proyecto de política inicialmente se había ocupado únicamente de situaciones de conflicto violento. Sin embargo, con la sugerencia y el aporte de las OSC, la política posteriormente incorporó también situaciones de emergencia. [102]

Un representante de una OSC señaló que el desarrollo y la implementación de este compromiso enfrentó muchos desafíos, y el proceso fue dictado en gran medida por hombres en el gobierno. Sin embargo, las discusiones lideradas por OSC orientadas a los derechos de las mujeres resultaron en cambios de mentalidad y la eventual incorporación del compromiso en el plan de acción de OGP. En opinión del representante, tanto la política como el plan de acción derivados de este compromiso eran muy sólidos. El representante había participado en todas las reuniones relacionadas con este compromiso y consideró que el procedimiento en sí “exhibió un desempeño democrático sobresaliente en términos de intercambio de opiniones diversas y consensos y decisiones colectivas”. [103]

Este compromiso contribuyó a una mejora marginal para las mujeres en situaciones de conflicto y emergencia. La implementación de este compromiso mejoró la participación de la sociedad civil en la formulación de políticas con enfoque de género. La sociedad civil inició e insistió en la inclusión del compromiso en el plan de acción de OGP y jugó un papel significativo en todo el proceso de desarrollo de la política de protección y el plan de acción. Como resultado de este compromiso, el gobierno abrió un nuevo espacio y un canal de comunicación con las OSC, lo que llevó a una interacción fructífera y al desarrollo de una política y un plan de acción integral.

Sin embargo, este compromiso representó un proyecto único, más que una práctica sostenida de gobierno abierto. Además, las consultas se limitaron a Kabul y no incluyeron al público en general, en particular a mujeres marginadas y no afiliadas a OSC. Finalmente, este compromiso habría tenido un efecto importante si el gobierno hubiera comenzado a promulgar la política y el plan de acción durante el período de implementación, demostrando así la eficacia de la participación cívica en la formulación de políticas.