Revisar la Ley de Gobierno Local (AF0015)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso?
Como se indica en la Hoja de ruta sobre las reformas de gobernanza local de Afganistán, la Ley de gobernanza local existente se remonta al régimen talibán y, por lo tanto, no responde al enfoque de gobernanza contemporánea en Afganistán. Esta ley está desactualizada porque i) no define claramente las responsabilidades y autoridades de las administraciones centrales y locales y las relaciones entre las dos, ii) no contiene ningún mecanismo para hacer que la administración local rinda cuentas al público y la sociedad civil organizaciones, y iii) la ley ha localizado la autoridad de toma de decisiones, incluyendo reclutamientos y asignación de presupuesto a la administración central. Estas deficiencias en la mencionada ley han debilitado fundamentalmente la prestación de servicios públicos a nivel local, arrojando un impacto negativo en la implementación de proyectos de desarrollo como la construcción de escuelas, clínicas y represas de energía, entre otros.

¿Cuál es el compromiso?
La Ley de Gobernanza Local se revisará en asociación con las OSC con el objetivo final de garantizar que la ley permita una definición clara de las responsabilidades y autoridades de las administraciones central y local, así como extender la responsabilidad adecuada y la autoridad para la toma de decisiones a la gobernanza local. mejorando así la prestación de servicios públicos a nivel local.

¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público?
La revisión de la ley de gobernanza local en participación con la sociedad civil puede definir con precisión las responsabilidades, las autoridades y las relaciones entre las autoridades locales, así como las relaciones entre las autoridades locales y las supremasías centrales de acuerdo con las necesidades contemporáneas de la sociedad afgana. Esto elimina las interrupciones en la gobernanza local y la prestación de servicios, así como conduce a una mejor prestación de servicios al público, la rendición de cuentas y acelera el desarrollo económico, social y cultural en el país.

¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP?
Este compromiso garantiza la participación cívica y hace que los gobiernos locales rindan cuentas en sus ámbitos y responsabilidades ante el público.

Información Adicional
Este compromiso está relacionado con la Hoja de ruta para la reforma subnacional de la gobernanza centrada en los ciudadanos y la reforma de la gobernanza local.

2. Revisión de la ley de gobernanza local en asociación con organizaciones de la sociedad civil

La Ley de Gobernanza Local se revisará en asociación con las OSC con el fin último de asegurarse de que la Ley permita una definición clara de las responsabilidades y autoridades de las administraciones central y local, así como amplíe la responsabilidad adecuada y la autoridad para la toma de decisiones a la gobernanza local. mejorando así la prestación de servicios públicos a nivel local.

Objetivo principal

La revisión de la Ley de gobernanza local en participación con la sociedad civil puede definir con precisión las responsabilidades, las autoridades y las relaciones entre las autoridades locales, así como entre las autoridades locales y las supremacias centrales de acuerdo con las necesidades contemporáneas de la sociedad afgana. Esto elimina las interrupciones en la gobernanza local y la prestación de servicios, así como conduce a una mejor prestación de servicios al público, la rendición de cuentas y acelera el desarrollo económico, social y cultural en el país.

Hitos

2.1 Establecimiento de la Comisión para redactar el esquema para la revisión de la Ley de Gobernanza Local por parte del IDLG en participación con las OSC.

2.2 Anteproyecto para la revisión de la Ley de Gobernanza Local por parte de la Comisión en participación de OSC, expertos y oficinas relevantes.

2.3 Difundir la primera maquetación del documento legislativo para recoger las opiniones públicas e incorporarlas al proyecto de Ley.

2.4 Convocar dos reuniones consultivas en asociación con OSC, autoridades gubernamentales y oficinas relevantes para recopilar e incorporar opiniones públicas en el borrador de la Ley revisada por IDLG.

2.5 El proyecto de ley examinado en el Ministerio de Justicia en colaboración con las OSC y los expertos pertinentes.

2.6 Presentar el borrador final al comité legislativo del gabinete de la República Islámica de Afganistán para sus comentarios y aprobación.

2.7 Presentación de la versión final de la Ley al Gabinete de la República Islámica del Afganistán para su aprobación.

2.8 Aprobación de la versión revisada de la Ley en el Parlamento.

2.9 Aprobación, publicación y aplicación de la Ley.

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Afganistán en https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/01/Afghanistan_Action-Plan_2019-2021_EN.pdf.

Análisis de compromiso

Este compromiso tiene como objetivo mejorar la prestación de servicios públicos a nivel local mediante la modificación de la Ley de Gobernanza Local. ^[13] La enmienda establecería una división más clara de responsabilidades y autoridad entre los gobiernos central y local y establecería una cantidad mínima de poderes descentralizados. También establecería un mecanismo de rendición de cuentas que propone brindar a los ciudadanos oportunidades para participar activamente en la gobernanza a nivel local. La Dirección Independiente de Gobernanza Local liderará la implementación de este compromiso, con la participación del Ministerio de Justicia, el Comité Legislativo del Gabinete, la Oficina del Gabinete de la Presidencia y representantes de la sociedad civil.

En 2018, el presidente Ashraf Ghani aprobó la Hoja de ruta para la reforma subnacional. ^[14] La hoja de ruta marcó el primer paso, desde el fin del régimen talibán en 2001, hacia la reforma de la gobernanza a nivel local. Los siguientes temas en conjunto definen el marco legal de la gobernanza local: ^[15]

• Ocho regiones principales que comprenden la Región Capital, la Región Este, la Región Sudeste, la Región Sur, la Región Centro, la Región Oeste, la Región Norte y la Región Noreste;
• Treinta y cuatro provincias gobernadas por gobernadores provinciales, directores de ministerios sectoriales y representantes judiciales;
• Distritos gobernados por gobernadores de distrito, funcionarios de unidades terciarias, funcionarios de seguridad y defensa y representantes judiciales;
• Municipios regidos por disposición de la Ley Municipal; y
• Aldeas gobernadas por ayuntamientos (shuras).

La ley actual fue desarrollada por primera vez en 1968 y promulgada por el régimen talibán bajo la bandera del Emirato Islámico de Afganistán en 2000. Teniendo en cuenta las reformas políticas que se han llevado a cabo desde la caída del régimen talibán en 2001, las disposiciones de esta ley ahora están obsoletas. , insuficiente y desvinculado del progreso que Afganistán ha logrado hoy.

Como tal, la enmienda cubriría un ámbito muy amplio de cambios demográficos, económicos, geográficos y políticos. ^[16] Para poner las cosas en perspectiva, la ley actual no reconoce a los municipios y los consejos locales como elementos de la gobernanza local porque los municipios y los consejos locales se establecieron solo después de que se hizo cumplir la ley. Esta desconexión agrega aún más urgencia e importancia para que este compromiso tenga éxito.

Antes de este compromiso, se habían realizado esfuerzos para enmendar la ley durante el segundo mandato de la administración del presidente Hamid Karzai en 2014. Sin embargo, la preferencia de su administración por mantener la mayor parte de la autoridad en el nivel central no se correspondía con la preferencia de la administración actual por la devolución. y descentralización. ^[17]

Este último enfoque también está más en línea con la recomendación de la sociedad civil. Según el representante de la sociedad civil de Integrity Watch Afganistán, la ley actual y el sistema de gobernanza centralizada han resultado en una prestación de servicios públicos ineficaz e ineficiente. ^[18] Todas las decisiones relativas a la prestación de servicios en todos los niveles las deciden los funcionarios de Kabul, sin ningún canal para que los ciudadanos expresen sus demandas. ^[19] generando así un descontento generalizado.

Para garantizar que la enmienda satisfaga las aspiraciones públicas, la Dirección Independiente de Gobernanza Local recopilará las opiniones de los ciudadanos de las 34 provincias a través de una encuesta pública. ^[20] Las partes interesadas de la sociedad civil tendrán la oportunidad de participar en el proceso de consulta con alguna forma de influencia en la toma de decisiones. Este esquema está respaldado por un memorando de entendimiento entre la Dirección y las partes interesadas de la sociedad civil. ^[21] Ese entendimiento se basa en la asociación anterior para enmendar la Ley del Consejo Provincial y la Ley Municipal.

Una de las preocupaciones clave de la sociedad civil con la Ley de Gobernanza Local existente es que no contiene ninguna disposición para la participación pública en la gobernanza subnacional. Deja a los gobiernos locales con grandes responsabilidades y autoridad, pero prácticamente sin responsabilidad pública. Las críticas también se han dirigido a cómo los servicios públicos rara vez reflejan las necesidades y prioridades de los ciudadanos a nivel local. ^[22] En consecuencia, las partes interesadas de la sociedad civil confirmaron que también intentarán incorporar elementos del presupuesto participativo en la enmienda. ^[23] Su objetivo es establecer un mecanismo en el que los ciudadanos puedan influir en el proceso de toma de decisiones sobre cómo se asigna el presupuesto y, en consecuencia, cómo se prestan los servicios públicos. Sin embargo, no está claro si esta propuesta eventualmente se incorporará en la enmienda, o qué tan ambiciosa o significativa podría ser dicha inclusión.

Este compromiso es relevante para el valor de la participación cívica de OGP. Si se implementa completamente como está escrito, se espera que el compromiso conduzca a un impacto potencial moderado en la mejora de la capacidad de los ciudadanos para influir en una mejor prestación de servicios públicos a nivel local.

La enmienda, con una división más clara de las responsabilidades básicas, es en sí misma un paso importante hacia una mejor prestación de servicios públicos a nivel subnacional. Potencialmente, puede conducir a una mayor responsabilidad del gobierno a nivel local y subnacional.

Este compromiso describe mecanismos claros para la participación pública, incluso en los procesos legislativos y de enmienda, así como los efectos anticipados en la administración del gobierno local. La ley, si se aplica efectivamente, indica el potencial para abrir significativamente la práctica del gobierno a nivel subnacional. Por lo tanto, es probable que contribuya a la descentralización, defina claramente la autoridad del gobierno local y fortalezca el entorno propicio para una mejor prestación de servicios. Sin embargo, la forma final de la ley y su aplicación en la práctica determinarán en última instancia hasta qué punto resultará directamente en una mejor prestación de servicios. La falta de una dirección específica en términos de la enmienda, y la ausencia de medidas para hacer cumplir la ley, limitan el alcance de este compromiso.

En el futuro, el gobierno podría facilitar proyectos piloto con determinadas autoridades locales en diferentes niveles para desarrollar la capacidad de los gobiernos locales y aumentar la conciencia pública sobre las disposiciones de la ley enmendada. Una vez que se formulan las mejores prácticas, se pueden reproducir en todas las autoridades locales para garantizar que, además del marco legal, los ciudadanos comprendan sus roles y responsabilidades bajo las disposiciones de la ley enmendada. El gobierno también podría involucrar a un espectro más amplio de actores de la sociedad civil, particularmente aquellos con influencia a nivel local, para que actúen como facilitadores para los ciudadanos.