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Afganistán

Control de la educación de las OSC (AF0019)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Afganistán 2019-2021

Ciclo del plan de acción: 2019

Estado: Activo

Instituciones

Institución líder: Ministerio de Educación

Institución (es) de apoyo: Ministerio de educación y organizaciones de la sociedad civil

Áreas de política

Gobierno Electrónico, Educación, Participación pública, Servicio público de entrega

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Afganistán 2019-2021

Destacado: Pendiente revisión de IRM

Resultados iniciales: revisión de IRM pendiente

Diseño i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Finalización: Revisión de IRM pendiente

Descripción

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso?
El Ministerio de Educación es el ministerio público más destacado en todos los países. Lo que distingue a este ministerio de otros ministerios es la presencia de personas en la toma de decisiones y procedimientos de otras actividades. Lo que sucedió en Afganistán, la diminuta participación pública en la toma de decisiones y el vago monitoreo de las actividades en el ministerio de educación. En algunos casos, el ministerio de educación toma la decisión exclusiva y se presta menos atención a las opiniones públicas. La falta de consejos de padres activos en algunas escuelas puede considerarse como una de las muestras más audaces de brecha entre las personas y el ministerio de educación. Hay algunos consejos de padres en algunas escuelas, pero la falta de coordinación, los malentendidos entre los miembros de los consejos sobre sus roles y responsabilidades causaron que estos consejos no hayan desempeñado un papel responsable en el monitoreo de las tareas y la toma de decisiones de los ejecutivos.
Además, no existe un marco claro en la educación ministerial para aumentar la participación pública en el escrutinio y la toma de decisiones en las escuelas. Esta brecha causó problemas como: servicios educativos de baja calidad; alta tasa de absentismo de docentes y estudiantes; falta de mantenimiento de infraestructuras educativas y falta de transparencia y responsabilidad de los funcionarios escolares ante el público.

¿Cuál es el compromiso?
Este compromiso busca desarrollar un mecanismo para fortalecer el papel de las personas en la configuración y el monitoreo del sector educativo a través de los consejos administrativos de padres y escuelas. El objetivo de este mecanismo es crear los consejos de padres y fortalecer el papel de los consejos administrativos de las escuelas. Esto finalmente resulta en servicios educativos de alta calidad, mejora en las condiciones educativas, transparencia y responsabilidad en el ministerio de educación.

¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público?
Al desarrollar estos consejos en las escuelas, la sociedad civil, las personas de renombre y los padres de los niños estarán directamente involucrados en las operaciones de los asuntos escolares. La participación de los estratos antes mencionados fortalece el sentido de propiedad en la decisión entre el público para que hagan esfuerzos para monitorear los asuntos escolares y recomendar / traer reformas y mejoras.

¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP?
Este compromiso no solo eleva el escrutinio público y de las OSC y la toma de decisiones pertinentes al destino de sus hijos que está relacionado con la participación pública. Pero también, el escrutinio público hace que el personal del gobierno sea responsable y transparente.

Información Adicional
Este compromiso está relacionado con el mecanismo de cooperación entre las OSC y el Ministerio del Interior.

Resumen de estado intermedio de IRM

6. Dinamizar / fortalecer el papel de la sociedad pública y civil en el seguimiento de la educación

Este compromiso busca desarrollar un mecanismo para fortalecer el papel de las personas en la configuración y seguimiento del sector educativo a través de los consejos administrativos de padres y escuelas. El objetivo de este mecanismo es crear los consejos de padres y fortalecer el papel de los consejos administrativos de las escuelas. En última instancia, esto se traduce en servicios educativos de alta calidad, mejora de las condiciones educativas, transparencia y rendición de cuentas en el Ministerio de Educación.

Objetivo principal

Al desarrollar estos consejos en las escuelas, la sociedad civil, las personas de renombre y los padres de los niños participarán directamente en las operaciones de los asuntos escolares. La participación de los estratos antes mencionados fortalece el sentido de propiedad en las decisiones entre el público para que hagan esfuerzos para monitorear los asuntos escolares y recomendar / traer reformas y mejoras.

Hitos

  • Desarrollar un plan de acción con el fin de crear un mecanismo para fortalecer el rol de la sociedad civil y pública en el monitoreo de la educación.
  • Formar un comité conjunto de representantes del Ministerio de Educación y OSC para desarrollar un mecanismo que fortalezca el rol de la sociedad pública y civil en el monitoreo de la educación.
  • Elaboración de un mecanismo preliminar para desarrollar el consejo de padres y fortalecer los consejos administrativos de las escuelas por medio de un comité conjunto.
  • Compartir el mecanismo de borrador con el público a través del sitio web del Ministerio de Educación y las redes sociales para recolectar opiniones e incorporarlas al borrador.
  • Convocar una reunión consultiva con padres, expertos en educación y OSC para recopilar e incorporar sus ideas en el borrador.
  • Implementación piloto del mecanismo en 8 zonas de Afganistán; en cada zona dos escuelas: una masculina y otra femenina.
  • Finalización del borrador por comité conjunto y signatario por el Ministro de Educación

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Afganistán en https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/01/Afghanistan_Action-Plan_2019-2021_EN.pdf.

Evaluación de informe de diseño de IRM

Verifiable:

Pertinente:

Participación cívica

Impacto potencial:

Moderado

Análisis de compromiso

Este compromiso tiene como objetivo establecer un mecanismo participativo que permita a la ciudadanía tener un rol en el seguimiento de la gestión educativa. El mecanismo se probará a través de una serie de proyectos piloto en ocho zonas escolares diferentes. El Ministerio de Educación liderará la implementación de este compromiso, en colaboración con las organizaciones de la sociedad civil relevantes. Esta iniciativa se basa en el compromiso 9 del plan de acción de Afganistán 2017-219, que dio lugar a la creación de un Comité Nacional de Supervisión de múltiples partes interesadas y cuatro comités subnacionales para supervisar la prestación de servicios educativos. Estos organismos administraron y revisaron encuestas de satisfacción de los estudiantes en cinco provincias. [64]

Desde 2006, la participación pública en la educación asumió un mayor enfoque a través del Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educación del Banco Mundial. Este programa ayudó a establecer consejos de padres en 10,000 escuelas de Afganistán. [65] Sin embargo, la finalización del programa en 2016 redujo sustancialmente la actividad de los Consejos de Padres. Si bien el establecimiento de esos consejos está estipulado en la Ley de educación de 2008, [66] No existe un mecanismo formal claro que regule la implementación.

En 2014, Integrity Watch Afganistán, una organización de la sociedad civil que se centra en la rendición de cuentas y la auditoría social, lanzó el programa de Monitoreo Escolar Basado en la Comunidad (CBM-S). [67] Este iba a ser un sucesor del programa Community Scorecard de la organización, que brindaba capacitación a los miembros de los consejos de administración escolar para evaluar la calidad de los servicios educativos, identificar problemas y resolver problemas a nivel local. [68] El programa CBM-S tenía como objetivo establecer un mecanismo para mejorar la coordinación entre los administradores de la educación y los miembros de la comunidad, aumentar la rendición de cuentas y la transparencia, y formar un sistema de monitoreo basado en la comunidad. [69] El programa se dirigió a los consejos que se establecieron a través del programa del Banco Mundial, pero no pudo mantenerlos debido a la falta de claridad en el mecanismo de implementación del consejo. [70]

Integrity Watch Afganistán destacó además el problema de la participación pública limitada en la gestión de la educación en 2018. [71] La organización identificó la propiedad local de las escuelas como una de las áreas clave de prioridad en la entrega de la educación. La encuesta encontró que la capacidad de la escuela para resolver problemas de manera colaborativa y la propiedad local moldearon las percepciones de los ciudadanos sobre la educación. [72]

A través de este compromiso, el gobierno se basará en sus experiencias para desarrollar un mecanismo para la formación de Consejos de Padres y su participación en el seguimiento de la educación a nivel local. El compromiso también tiene como objetivo garantizar la sostenibilidad de estos consejos mediante el establecimiento de una práctica estándar para guiar la implementación.

Además, el Ministerio de Educación también ha expresado un gran interés en aumentar el nivel de participación del consejo en la gestión de la educación para incluir el seguimiento del presupuesto. [73] Esta medida podría potencialmente aumentar la transparencia financiera y la responsabilidad dentro del sistema educativo y así contribuir a mejorar la calidad de los servicios educativos. Dicho avance estaría en consonancia con la reforma del sistema de seguimiento y evaluación del ministerio, que, entre otros objetivos, tiene como objetivo otorgar un papel más destacado a las partes interesadas de la sociedad civil en el seguimiento de la educación. [74] Para lograr esto, el ministerio se enfocaría en dos objetivos principales. 1) Fortalecería la inclusión de los padres en el seguimiento de la prestación de servicios en las escuelas. 2) Y incorporaría el principio de que la escuela es una comunidad de aprendizaje colaborativa. [75]

Otra dimensión que este compromiso podría abordar potencialmente es abordar la brecha de género en el sistema educativo de Afganistán. Las experiencias pasadas con los Consejos de Padres han mostrado un éxito variable en esta área. No obstante, hay casos en los que estos consejos fomentaron la confianza pública y ayudaron a alentar a las familias a enviar a las niñas a las escuelas, facilitando el diálogo entre los ciudadanos y el gobierno en el proceso. [76] Sin embargo, el diseño de este compromiso no incorpora específicamente ninguna perspectiva de género.

Este compromiso es relevante para el valor de la participación cívica de OGP, ya que apoya la participación de los ciudadanos y la sociedad civil en varios aspectos de la gestión y prestación de servicios educativos. Si se implementa en su totalidad como está escrito, podría tener un impacto potencial moderado en la mejora de la prestación de servicios en el sector educativo. El cambio clave propuesto bajo este compromiso no es necesariamente introducir una práctica completamente nueva, sino establecer estándares en torno a las prácticas existentes y un mecanismo mejorado para una implementación más sostenible.

Por lo tanto, al implementar este compromiso, al Ministerio de Educación se le presenta una oportunidad crucial para capitalizar las experiencias de implementación de Consejos de Padres a través de diferentes programas en el pasado. Como lo indican los informes de Integrity Watch Afganistán, [77] La propiedad local a través del monitoreo de la educación basado en la comunidad ha dado como resultado anteriormente una mayor capacidad de los administradores escolares y los ciudadanos. Por lo tanto, en la medida en que este compromiso se base de manera eficaz y aprenda de los conocimientos y las deficiencias de los programas anteriores en esta área, puede contribuir a una mejora notable en la calidad de la educación. Sin embargo, el compromiso no alcanza un impacto potencial transformador, ya que no parece introducir un proceso participativo novedoso. Formaliza lo que ya existe.

El compromiso, tal como está escrito, tampoco optimiza, ni aprovecha por completo, el potencial de participación de los ciudadanos y la sociedad civil. No sugiere el desarrollo de ningún tipo de mecanismo de reparación que especifique cómo los administradores responderían a la retroalimentación de los consejos o las partes interesadas de la sociedad civil y el público en general. Si se crea un mecanismo de este tipo, el compromiso también mejoraría la responsabilidad pública en el sector de la educación.

Además, la incorporación de perspectivas de género de una manera específica y dirigida podría potencialmente crear una oportunidad para que los miembros de la comunidad aborden la evidente brecha de género en el sistema educativo de Afganistán. Según el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, las niñas representan aproximadamente el 60 por ciento de los 3.7 millones de niños que no asistían a la escuela en Afganistán en 2016. [78] Si bien la situación ha mejorado gradualmente, los niños de las zonas rurales y pobres, y las niñas en particular, siguen careciendo de igualdad de acceso. [79] Si bien esto puede apuntar a problemas estructurales y sociales complejos, este compromiso podría apuntar a abordar ciertos aspectos de esta situación. Por ejemplo, los consejos propuestos podrían tener el mandato de crear conciencia sobre la importancia de la educación para las niñas. Los consejos también podrían generar soluciones locales para informar políticas sobre la provisión de educación para niños en áreas rurales y pobres. Estos esfuerzos también entrañarían una mejor garantía de la participación igualitaria y significativa de las mujeres en los propios consejos escolares. [80]

[64] Huma Saeed. Informe de implementación de IRM 2017-2019 de Afganistán. Publicación próxima.
[65] Abdul Wase Aryan (Ministerio de Educación de la República Islámica de Afganistán), entrevista realizada por un investigador del IRM, 4 de junio de 2020.
[66] Ley de Educación, Gobierno de la República Islámica de Afganistán, consultado en julio de 2020, https://bit.ly/2ZZelDe, P. 51.
[67] “CBM – Schools”, Integrity Watch Afganistán, 2014, https://iwaweb.org/cbm-schools/.
[68] Ibíd.
[69] Ibíd.
[70] Integrity Watch Afganistán, entrevista realizada por un investigador de IRM, 4 de junio de 2020.
[71] Integrity Watch Afganistán, ¿Educación comprometida? Una encuesta de escuelas en 10 provincias de Afganistán 2018, 2018, https://iwaweb.org/wp-content/uploads/2014/12/EDUCATION-COMPROMISED-A-SURVEY-OF-SCHOOLS-IN-10-PROVINCES-OF-AFGHANISTAN.pdf, P. 20.
[72] Ibíd., P. 21
[73] Entrevista aria.
[74] Ibíd.
[75] Ibíd.
[76] Ibíd.
[77] ¿Educación comprometida? pág. 54.
[78] "Afganistán — Educación: Proporcionar una educación de calidad para todos", Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, consultado en julio de 2020, https://www.unicef.org/afghanistan/education.
[79] Ibíd.
[80] Ministerio de Educación de la República Islámica de Afganistán, Participación de la mujer en la gestión escolar Shuras: obstáculos y oportunidades para la participación de la mujer en las escuelas públicas de la ciudad de Kabul: Informe de estudio piloto, 2015, old.moe.gov.af/Content/files/Women%20Participation%20in%20SMSs%20Study.pdf.

Compromisos

  1. Revisar la Ley de Reclutamiento y Autoridad de los Fiscales Generales

    AF0014, 2019, Acceso a la justicia

  2. Revisar la Ley de Gobierno Local

    AF0015, 2019, Legislación y regulación

  3. Establecer una Comisión Anticorrupción

    AF0016, 2019, anticorrupción

  4. Proyecto de legislación sobre propiedad beneficiaria

    AF0017, 2019, anticorrupción

  5. Portal para el procesamiento de documentos legislativos

    AF0018, 2019, Desarrollo de Capacidades

  6. Control de la educación de las OSC

    AF0019, 2019, E-Government

  7. Desarrollar un sistema electrónico de quejas para el gobierno local

    AF0020, 2019, Desarrollo de Capacidades

  8. Reformar y fortalecer los datos educativos

    AF0021, 2019, Acceso a la información

  9. Participación en presupuestos locales

    AF0022, 2019, Apertura fiscal

  10. Sistema electrónico de recaudación de ingresos

    AF0023, 2019, Desarrollo de Capacidades

  11. Co-Crear Currículum Universitario

    AF0024, 2019, Educación

  12. Sistema de Promoción de Reformas para Oficiales de Policía

    AF0025, 2019, E-Government

  13. Marco de seguimiento para mayoristas de medicina

    AF0026, 2019, E-Government

  14. Monitoreo de centros de salud públicos y privados.

    AF0027, 2019, E-Government

  15. Participación en el presupuesto nacional

    AF0028, 2019, Apertura fiscal

  16. Justicia abierta para la anticorrupción

    AF0029, 2019, Acceso a la justicia

  17. Plan de empoderamiento de la mujer

    AF0030, 2019, Género

  18. Establecimiento del Gran Consejo de Mujeres

    AF0031, 2019, Género

  19. Ley de Tramitación, Publicación y Ejecución de Documentos Legislativos.

    AF0002, 2017, Legislación y regulación

  20. Tribunales para abordar la violencia contra las mujeres

    AF0003, 2017, Acceso a la justicia

  21. Consejos de colaboración público-policial

    AF0004, 2017, Desarrollo de Capacidades

  22. Registro de bienes de funcionarios del gobierno

    AF0005, 2017, anticorrupción

  23. Esquema para el establecimiento de una entidad de acreditación de servicios de salud.

    AF0006, 2017, Desarrollo de Capacidades

  24. Política Nacional de Mejoramiento Urbano

    AF0007, 2017, infraestructura y transporte

  25. Política de protección para mujeres en situaciones de conflicto y emergencia

    AF0008, 2017, Apertura fiscal

  26. Plan de Monitoreo de la Sociedad Civil para la Educación y Educación Superior

    AF0009, 2017, Educación

  27. Plan para el establecimiento de un comité conjunto que supervise la implementación de la estrategia anticorrupción

    AF0010, 2017, anticorrupción

  28. Fortalecer el mecanismo de información en las agencias gubernamentales 60

    AF0011, 2017, Acceso a la información

  29. Compromiso destacado Implementación de Contratación Abierta

    AF0012, 2017, Acceso a la información

  30. Compromiso destacado Participación pública en proyectos de redes viales

    AF0013, 2017, infraestructura y transporte

  31. Compromiso destacado Mecanismo de asociación pública en el proceso de inspección

    AF0001, 2017, anticorrupción

Open Government Partnership