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Afganistán

Participación en presupuesto local (AF0022)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Afganistán 2019-2021

Ciclo del plan de acción: 2019

Estado: Activo

Instituciones

Institución líder: Dirección Independiente de Gobernanza Local (IDLG) y municipio de Kabul

Institución (es) de apoyo: organizaciones de la sociedad civil pertinentes

Áreas de política

Apertura fiscal, Compromisos locales, Participación pública, Participación pública en presupuesto / política fiscal

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Afganistán 2019-2021

Destacado: Pendiente revisión de IRM

Resultados iniciales: revisión de IRM pendiente

Diseño i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Finalización: Revisión de IRM pendiente

Descripción

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso?
Los procesos de presupuestación en los municipios afganos son de arriba hacia abajo, por lo que las opiniones de los ciudadanos rara vez se consideran al seleccionar proyectos de desarrollo. Por lo general, el presupuesto municipal refleja las opiniones de los funcionarios gubernamentales que preparan el documento presupuestario en los municipios. La participación pública insignificante en el proceso de presupuesto municipal ha hecho que las personas sean casi inconscientes sobre los ingresos y gastos municipales. La gente no sabe qué ingresos recaudan los municipios de las personas y dónde gastan el dinero. Esto, por un lado, causa corrupción y, por otro lado, conduce a problemas como la falta de implementación del presupuesto, la falta de efectividad del presupuesto, la falta de responsabilidad y la insatisfacción de los ciudadanos.

¿Cuál es el compromiso?
El compromiso involucra al público en los procesos de preparación e implementación del presupuesto municipal de acuerdo con un mecanismo específico. De acuerdo con este compromiso, los municipios recopilarán regularmente ideas públicas para preparar un presupuesto participativo para que se ejecuten proyectos que están en la lista de prioridades de las personas.

¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público?
Al principio, la participación pública puede movilizar recursos en una dirección para resolver problemas graves en las ciudades. Por otro lado, los recursos se utilizarán bajo escrutinio público para garantizar la eficacia y la transparencia en la utilización de los recursos. La participación pública en el proceso de presupuestación alentará a los ciudadanos a monitorear la implementación de proyectos de desarrollo y obligará a los municipios a rendir cuentas a los ciudadanos en sus tareas y gastos.

¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP?
Este compromiso garantiza la participación pública en el proceso presupuestario y también aumenta la responsabilidad y la transparencia ante los ciudadanos.

Información Adicional
Este compromiso está relacionado con las Pautas de responsabilidad municipal, los procedimientos de presupuesto municipal y las leyes municipales.

Resumen de estado intermedio de IRM

9. Incrementar la participación pública en el proceso presupuestario de los municipios

El compromiso involucra al público en los procesos de preparación e implementación del presupuesto municipal de acuerdo con un mecanismo específico. De acuerdo con este compromiso, los municipios recopilarán regularmente ideas públicas para preparar un presupuesto participativo para que se ejecuten proyectos que están en la lista de prioridades de las personas.

Objetivo principal

Al principio, la participación pública puede movilizar recursos en una dirección para resolver problemas graves en las ciudades. Por otro lado, los recursos se utilizarán bajo el escrutinio público para garantizar la eficacia y transparencia en la utilización de los recursos. La participación pública en el proceso presupuestario alentará a los ciudadanos a monitorear la implementación de proyectos de desarrollo y obligará a los municipios a rendir cuentas a los ciudadanos en sus tareas y gastos.

Hitos

  • Elaboración de lineamientos para la participación ciudadana en el proceso presupuestario municipal.
  • Convocar dos reuniones consultivas con organizaciones de la sociedad civil para reunir e incorporar sus ideas para el enriquecimiento de los lineamientos de participación pública en el proceso presupuestario.
  • Finalizando las pautas.
  • Implementar lineamientos de participación pública en el proceso presupuestario de 15 municipios de ciudades de las provincias para asegurar la participación pública en la elaboración del presupuesto para el año 2021.
  • Realizar una encuesta para evaluar el resultado de la participación pública en la implementación del presupuesto y la satisfacción del público en 15 ciudades.
  • Implementación de la directriz de participación pública en 34 provincias de Afganistán (cada provincia un municipio).

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Afganistán en https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/01/Afghanistan_Action-Plan_2019-2021_EN.pdf.

Evaluación de informe de diseño de IRM

Verifiable:

Pertinente:

Participación cívica

Impacto potencial:

Clasificacion "Minor"

Análisis de compromiso

Este compromiso tiene como objetivo desarrollar una guía para el presupuesto participativo a nivel municipal, alineado con el valor de OGP de participación cívica. El compromiso también incluirá la implementación de la directriz en 15 municipios para el año fiscal 2021. Esta actividad será seguida por una encuesta para medir la satisfacción del público con el proceso antes de que pueda implementarse en todo el país. La Dirección Independiente de Gobernanza Local liderará la implementación de este compromiso en estrecha coordinación con el municipio de Kabul. También contará con el apoyo de organizaciones de la sociedad civil.

Actualmente, los ciudadanos juegan un papel limitado en el proceso presupuestario del gobierno en Afganistán, sin poder de decisión. El Índice de Presupuesto Abierto 2017 de la International Budget Partnership otorgó a Afganistán una puntuación de 15 sobre 100 en la participación pública en el proceso de presupuestación nacional. [102] El índice destacó que hay espacio para mejorar la participación en la ejecución del presupuesto.

Los esfuerzos para institucionalizar la participación pública en el proceso de presupuestación del gobierno local comenzaron en 2016 y han dado como resultado el establecimiento de juntas consultivas en 46 municipios. [103] Estas juntas tienen acceso al proyecto de presupuesto y están facultadas para proporcionar comentarios en nombre de los ciudadanos. Generalmente, las administraciones municipales celebran reuniones con los ciudadanos durante el proceso de elaboración del presupuesto en tres etapas: redacción, aprobación e implementación. [104] Sin embargo, las partes interesadas clave señalan que la sociedad civil no se ha involucrado en ninguna etapa de este proceso. Afirman que el gobierno ha sido parcial en la realización de dichas consultas, siendo selectivo en la elección de representantes ciudadanos y favoreciendo proyectos específicos sin considerar las prioridades ciudadanas. [105]

Según la Dirección Independiente de Gobernanza Local, hasta el 95 por ciento de los municipios ya han realizado consultas públicas en el proceso de presupuestación. Sin embargo, no han podido lograr altas tasas de participación. [106] El bajo nivel de participación se puede atribuir, entre otras cosas, a 1) poca conciencia pública de los procesos participativos, 2) falta de comprensión y propiedad del proceso entre los ciudadanos, 3) mecanismos débiles para compartir información y 4) responsabilidad poco clara mecanismos para que el gobierno responda a la retroalimentación ciudadana. [107] Estos factores exacerban la percepción común de que el gobierno prioriza sus propias agendas independientemente de la opinión pública. [108]

El municipio de Kabul es diferente de otros municipios debido a su estatus especial como región capital y su línea directa de subordinación al presidente. [109] En Kabul, los principios del presupuesto participativo se implementan en mayor medida que en otros municipios. Aquí, un representante (wakil-e guzar) de cada subdistrito (guzar) de los 22 distritos (nahia) está invitado a participar en el proceso presupuestario municipal. Los ciudadanos de cada subdistrito pueden presentar sus propuestas a sus respectivos representantes, quienes a su vez actúan como puente entre los ciudadanos y el gobierno municipal. [110] El municipio no brinda oportunidades para la participación pública abierta.

Entre 2016 y 2019, aproximadamente el 20 por ciento de las 310 propuestas presupuestarias presentadas por los ciudadanos a través de sus representantes se habían incorporado al presupuesto municipal de Kabul. [111] Una tarjeta de puntuación comunitaria del municipio encontró que faltaba en varias áreas, incluida la rendición de cuentas y la gestión. [112] Por el contrario, en un proceso abierto de elaboración de presupuestos participativos en Seúl, Corea del Sur, los ciudadanos votaron y finalizaron 766 proyectos por un valor aproximado de 55 millones de dólares estadounidenses solo en 2017. [113] Ese proceso abierto y en evolución ha dado lugar a tendencias positivas en la satisfacción de los ciudadanos. [114]

Por lo tanto, si bien ya existen procesos de presupuestación participativa en Afganistán, la práctica es intermitente, no se guía por ningún estándar, se implementa de manera incorrecta, se aplica de manera inadecuada y, por lo tanto, es en gran medida insostenible. También es crucial que no esté abierto a la participación de la sociedad civil a nivel de toma de decisiones. Además, en los municipios fuera de Kabul en particular, Integrity Watch Afganistán (IWA) informó que la falta de conciencia y comprensión del proceso presupuestario siguen siendo los mayores obstáculos para implementar con éxito el presupuesto participativo. [115]

En este contexto, este compromiso puede tener un impacto potencial menor en el aumento de la participación pública en el proceso de presupuestación municipal a través de la introducción e implementación de directrices para estandarizar el proceso. Aunque la práctica de la participación pública en la elaboración de presupuestos existe en principio, el proceso depende en gran medida de un modelo representativo aplicado de manera inconsistente, con participantes seleccionados por el gobierno.

Este compromiso mejorará gradualmente la participación pública al proporcionar la participación activa de la sociedad civil en todas las etapas del presupuesto participativo. Esas etapas incluyen el desarrollo de la guía, la selección de representantes ciudadanos, la asistencia al proceso de presupuesto participativo y el seguimiento del desempeño del gobierno. Según la IWA, la sociedad civil ahora podrá realizar un seguimiento de todo el proceso e informar sobre el desempeño del gobierno. [116] En opinión de la IWA, si bien la sociedad civil espera enfrentar la resistencia del gobierno para abrir el proceso a su participación, este compromiso establece una base importante para desarrollar e implementar pautas de presupuestación participativa de acuerdo con los estándares internacionales. [117]

A pesar de tal promesa, el impacto de la directriz propuesta depende de dos factores. El impacto depende no solo de su efectividad para abrir el acceso directo al proceso para todos los ciudadanos, sino también de la medida en que los municipios puedan ser responsables de implementar una directriz discrecional. Por lo tanto, parece probable que la directriz se implemente de manera inconsistente o en diversos grados en los municipios piloto. El compromiso, tal como está escrito, tampoco especifica ninguna actividad para aumentar la conciencia pública, la comprensión y la propiedad del proceso presupuestario. Tampoco propone ninguna estrategia para mejorar el intercambio de información y la rendición de cuentas a través, por ejemplo, de un mecanismo de respuesta y reparación de la ciudadanía receptivo.

Estos aspectos se identificaron como desafíos fundamentales para un presupuesto participativo significativo cuando se diseñó el compromiso. [118] La falta de respuesta a estos desafíos clave limita el impacto potencial de este compromiso. La inclusión de una encuesta para medir la satisfacción del público podría verse como el compromiso del gobierno de garantizar que la directriz mejore la participación pública significativa en el proceso presupuestario. [119]

La introducción y la implementación efectiva de una guía estándar integral con nuevas oportunidades para la participación de la sociedad civil apunta a mejorar gradualmente la práctica del presupuesto participativo a nivel municipal. Sin embargo, es evidente que se necesitan muchas medidas complementarias cruciales para asegurar y mantener una participación significativa. Por ejemplo, a pesar de la introducción de directrices y la participación de la sociedad civil, probablemente seguirá existiendo una gran brecha entre las oportunidades de participación y la conciencia pública general del papel de los ciudadanos en los procesos relacionados. Esta brecha de información debe abordarse al implementar la guía.

También es evidente que la directriz debe prever claramente la participación abierta del público en todas las etapas del proceso presupuestario. También debería, lo que es más importante, facilitar e instituir un mecanismo de reparación y retroalimentación ciudadana receptivo para responsabilizar a los municipios de la implementación completa de la directriz.

[102] Asociación Internacional de Presupuesto, Encuesta de Presupuesto Abierto 2017: Afganistán, 2017, https://www.internationalbudget.org/wp-content/uploads/afghanistan-open-budget-survey-2017-summary.pdf.
[103] Ibíd.
[104] Mohammad Amin Tokhi (Dirección Independiente de Gobernanza Local de la República Islámica de Afganistán), entrevista realizada por un investigador de IRM, 8 de junio de 2020.
[105] Integrity Watch Afganistán, entrevista realizada por un investigador de IRM, 12 de octubre de 2020.
[106] Ibíd.
[107] Ibíd.
[108] Integrity Watch Afganistán, entrevista realizada por un investigador de IRM, 7 de junio de 2020.
[109] Samiullah Hamid (municipio de Kabul de la República Islámica de Afganistán), entrevista realizada por un investigador del IRM, 6 de junio de 2020.
[110] Ibíd.
[111] Ibíd.
[112] Integrity Watch Afganistán, Tarjeta de puntuación comunitaria del municipio de Kabul, 2016, https://iwaweb.org/wp-content/uploads/2017/11/KBL-Municipality-CSC-FINAL-REPORT.pdf, P. 1.
[113] Ver, por ejemplo: "Participatory Budgeting", Seoul Metropolitan Government, consultado en octubre de 2020, traducido del coreano, http://yesan.seoul.go.kr/intro/index.do.
[114] "Seúl: del presupuesto participativo al presupuesto colaborativo", Big Bold Cities, NDI y Living Cities, https://www.bigboldcities.org/en/innovation/participatory-budgeting-%E2%80%98collaborative-budgeting%E2%80%99.
[115] Integrity Watch Afganistán, Papel de la sociedad civil en la elaboración de presupuestos provinciales en Afganistán, 2015, https://iwaweb.org/wp-content/uploads/2014/12/role_of_civil_society_in_provincial_budgeting_in_afg_en.pdf, P. 21.
[116] Integrity Watch Afganistán, entrevista realizada por un investigador de IRM, 12 de octubre de 2020.
[117] Ibíd.
[118] Integrity Watch Afganistán, entrevista realizada por un investigador de IRM, 7 de junio de 2020.
[119] Integrity Watch Afganistán, entrevista realizada por un investigador de IRM, 12 de octubre de 2020.

Compromisos

  1. Revisar la Ley de Reclutamiento y Autoridad de los Fiscales Generales

    AF0014, 2019, Acceso a la justicia

  2. Revisar la Ley de Gobierno Local

    AF0015, 2019, Legislación y regulación

  3. Establecer una Comisión Anticorrupción

    AF0016, 2019, anticorrupción

  4. Proyecto de legislación sobre propiedad beneficiaria

    AF0017, 2019, anticorrupción

  5. Portal para el procesamiento de documentos legislativos

    AF0018, 2019, Desarrollo de Capacidades

  6. Control de la educación de las OSC

    AF0019, 2019, E-Government

  7. Desarrollar un sistema electrónico de quejas para el gobierno local

    AF0020, 2019, Desarrollo de Capacidades

  8. Reformar y fortalecer los datos educativos

    AF0021, 2019, Acceso a la información

  9. Participación en presupuestos locales

    AF0022, 2019, Apertura fiscal

  10. Sistema electrónico de recaudación de ingresos

    AF0023, 2019, Desarrollo de Capacidades

  11. Co-Crear Currículum Universitario

    AF0024, 2019, Educación

  12. Sistema de Promoción de Reformas para Oficiales de Policía

    AF0025, 2019, E-Government

  13. Marco de seguimiento para mayoristas de medicina

    AF0026, 2019, E-Government

  14. Monitoreo de centros de salud públicos y privados.

    AF0027, 2019, E-Government

  15. Participación en el presupuesto nacional

    AF0028, 2019, Apertura fiscal

  16. Justicia abierta para la anticorrupción

    AF0029, 2019, Acceso a la justicia

  17. Plan de empoderamiento de la mujer

    AF0030, 2019, Género

  18. Establecimiento del Gran Consejo de Mujeres

    AF0031, 2019, Género

  19. Ley de Tramitación, Publicación y Ejecución de Documentos Legislativos.

    AF0002, 2017, Legislación y regulación

  20. Tribunales para abordar la violencia contra las mujeres

    AF0003, 2017, Acceso a la justicia

  21. Consejos de colaboración público-policial

    AF0004, 2017, Desarrollo de Capacidades

  22. Registro de bienes de funcionarios del gobierno

    AF0005, 2017, anticorrupción

  23. Esquema para el establecimiento de una entidad de acreditación de servicios de salud.

    AF0006, 2017, Desarrollo de Capacidades

  24. Política Nacional de Mejoramiento Urbano

    AF0007, 2017, infraestructura y transporte

  25. Política de protección para mujeres en situaciones de conflicto y emergencia

    AF0008, 2017, Apertura fiscal

  26. Plan de Monitoreo de la Sociedad Civil para la Educación y Educación Superior

    AF0009, 2017, Educación

  27. Plan para el establecimiento de un comité conjunto que supervise la implementación de la estrategia anticorrupción

    AF0010, 2017, anticorrupción

  28. Fortalecer el mecanismo de información en las agencias gubernamentales 60

    AF0011, 2017, Acceso a la información

  29. Compromiso destacado Implementación de Contratación Abierta

    AF0012, 2017, Acceso a la información

  30. Compromiso destacado Participación pública en proyectos de redes viales

    AF0013, 2017, infraestructura y transporte

  31. Compromiso destacado Mecanismo de asociación pública en el proceso de inspección

    AF0001, 2017, anticorrupción

Open Government Partnership