Sistema electrónico de recaudación de ingresos (AF0023)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso?
En 153 municipios activos en Afganistán, ninguno tiene un sistema electrónico de recaudación de ingresos. El proceso de recaudación de ingresos es largo, lento y algunos aspectos son opacos. Este problema es más persistente en las principales ciudades. La falta de un método adecuado para monitorear la recaudación de ingresos y los gastos de los municipios causó una pérdida parcial en la generación de ingresos de estos municipios. La corrupción en algunos municipios resultó en la insatisfacción del 70% del público.

¿Cuál es el compromiso?
El desarrollo de un sistema electrónico de recaudación de ingresos para los municipios determina la participación cívica en un escrutinio productivo. Con la participación cívica, se promovería la transparencia y la rendición de cuentas y se podría disminuir la corrupción. La prestación de servicios de calidad al público podría determinarse mediante la eliminación de la corrupción.

¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público?
El sistema de recaudación de ingresos de los municipios garantiza la transparencia y el escrutinio público de la recaudación de ingresos y gastos con estas autoridades. El sistema estará habilitado para informar; sobre la base del tipo de ingresos, distrito y otros aspectos relevantes. La aplicación de este sistema promoverá la transparencia, la rendición de cuentas y la confianza pública en los municipios. A través de la implementación de este compromiso, se esperan ciertos cambios en los ingresos municipales y entregan los mejores servicios al público con los ingresos recaudados. El sistema generará varios informes para el público y las OSC desde la recaudación de ingresos hasta el monitoreo y el gasto de los ingresos. Los informes deberán generarse mensualmente, trimestralmente y anualmente y, en general, serán accesibles.

¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP?
Este compromiso está relacionado con todos los valores de OGP. A través del sistema de recaudación de ingresos electrónicos, se determinará el arnés de la tecnología. Después de la implementación de este compromiso, el público puede consultar el portal y acceder a los datos e información de ingresos precisos. En el caso de que los datos no sean precisos o el público insatisfactorio pueda defender lo que promueve la participación cívica, la transparencia y la rendición de cuentas en los municipios.

Información Adicional
Ley de municipios, anexos no. 1 y 4 ley de servicios municipales, proyectos de ley gremiales, regulación de impuestos comerciales y residenciales, procedimientos para consolidar el alquiler de tierras de repuesto.

10. Desarrollar un sistema electrónico para la recaudación de ingresos de cinco municipios (ciudades metropolitanas: Mazar, Herat, Kandahar, Jalalabad y Kabul)

El desarrollo de un sistema electrónico de recaudación de ingresos para los municipios asegura la participación cívica en un escrutinio productivo.

Con la participación cívica se promovería la transparencia y la rendición de cuentas y se podría rechazar la corrupción. La prestación de servicios de calidad al público podría comprobarse mediante la eliminación de la corrupción.

Objetivo principal

El sistema de recaudación de ingresos de los municipios garantiza la transparencia y el escrutinio público de la recaudación de ingresos y los gastos dentro de estas autoridades. El sistema estará habilitado para informar; sobre la base del tipo de ingresos, el distrito y otros aspectos relevantes. La aplicación de este sistema promoverá la transparencia, la rendición de cuentas y desarrollará la confianza del público en los municipios. A través de la implementación de este compromiso, se esperan ciertos cambios en los ingresos del municipio y entregan los mejores servicios al público con los ingresos recaudados. El sistema generará varios informes para el público y las OSC, desde la recaudación de ingresos hasta el seguimiento y gasto de los ingresos. Los informes deberán generarse mensualmente, trimestralmente y anualmente y ser de acceso general.

Hitos

• Presupuesto, mano de obra y recopilación de datos para el sistema.
• Analizar, diseñar y desarrollar el sistema.
• Poner a prueba el sistema en cinco ciudades importantes y realizar la capacitación del personal de los municipios.
• Implementar el sistema en cinco ciudades metropolitanas (como se menciona en el título).
• Sensibilización pública sobre el uso del sistema del sistema en cinco ciudades importantes.
• Presentar informes mensuales y trimestrales.

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Afganistán en https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/01/Afghanistan_Action-Plan_2019-2021_EN.pdf.

Análisis de compromiso

Este compromiso tiene como objetivo mejorar la calidad de la recaudación de ingresos públicos y crear conciencia sobre la información sobre ingresos en cinco municipios principales: Mazar, Herat, Kandahar, Jalalabad y Kabul. Lo logrará mediante el desarrollo de un sistema electrónico de recaudación de ingresos. La Dirección Independiente de Gobernanza Local y la Municipalidad de Kabul liderarán la implementación de este compromiso, con el apoyo del Ministerio de Finanzas y organizaciones de la sociedad civil relevantes. Antes de su inclusión en el plan de acción, ya se había implementado gran parte de este compromiso.

A pesar de las disposiciones de la Ley de municipios que describen el papel de los ciudadanos en el seguimiento de la rendición de cuentas de los municipios, ^[120] La participación pública aún no está incorporada al proceso de recaudación de ingresos del municipio y ejecución presupuestaria. La sociedad civil también ha expresado su preocupación por la falta de transparencia y responsabilidad en el proceso presupuestario. ^[121]

Para abordar estas preocupaciones, el gobierno se ha comprometido a introducir la Ley de Recaudación de Ingresos Municipales. La ley, que se encuentra actualmente en borrador, regularía el cálculo y la recaudación de ingresos a nivel municipal y consideraría las regulaciones existentes de la Ley de Municipalidades, la Ley del Impuesto sobre la Renta y otras legislaciones relevantes. En diciembre de 2019, la Dirección Independiente de Gobernanza Local organizó un debate sobre el proyecto de ley e involucró a la Red Nacional de Administradores de Ingresos Municipales. ^[122]

En todo Afganistán, hay 185 municipios a nivel provincial y de distrito cuya administración está coordinada por la Dirección Independiente de Gobernanza Local. El municipio de Kabul depende directamente de la Oficina del Presidente. Cada uno de estos municipios genera y recauda sus propios ingresos, que provienen principalmente de la prestación de servicios básicos. En la mayoría de los municipios, la recaudación de ingresos la realiza manualmente un Departamento de Impuestos localizado. ^[123] Los ciudadanos pueden visitar la oficina del municipio para recibir instrucciones de pago mediante una transacción bancaria o esperar a que los funcionarios del municipio visiten sus hogares y cobren los pagos en efectivo. ^[124]

Como se informó en un estudio de 2017 de la Organización de Investigación de Políticas Públicas de Afganistán, ^[125] La corrupción en el proceso de recaudación de ingresos municipales es un problema sistémico y complejo. El estudio encontró, por ejemplo, que los sobornos son frecuentes en el proceso de recaudación de ingresos, principalmente para acelerar el proceso o reducir el monto del pago. ^[126] Además, el proceso arduo y poco claro a menudo deja a los ciudadanos sin otra opción que recurrir a la corrupción. ^[127]

El prolongado e ineficiente proceso de recaudación de ingresos, agravado por la corrupción desenfrenada, continúa desalentando a los ciudadanos a cumplir con su responsabilidad cívica de realizar el pago de impuestos. La falta de transparencia y el bajo cumplimiento del pago de impuestos resultan en una baja recaudación de ingresos para los municipios, lo que, a su vez, podría dejar a los municipios incapaces de prestar servicios públicos. ^[128] En general, el director de la División de Recaudación de Ingresos de la Dirección Independiente de Gobernanza Local estima que estos problemas han afectado adversamente la prestación del 50 al 60 por ciento de los servicios públicos a nivel municipal. ^[129]

Al mismo tiempo, algunas ciudades más grandes ya han comenzado a adoptar nuevas tecnologías para simplificar este arduo proceso manual. En 2013, el gobierno de Afganistán desarrolló un Sistema Integrado de Gestión Financiera (IFMS) en varias grandes ciudades. Utilizándolo, los ciudadanos podrían registrarse con su información personal y recibir su orden de pago automáticamente en línea. ^[130] Este registro podría luego usarse para procesar su pago a la administración municipal en un banco. A 2019, este sistema ha sido utilizado por 17 municipios provinciales, aunque su capacidad máxima actual permite 300 municipios. ^[131]

A través de este compromiso, el gobierno busca asegurar que todos los municipios utilicen el sistema para mejorar sus procesos de recaudación de ingresos. La Dirección también planea monitorear el desempeño de todos los municipios en la generación de ingresos, asignación y gastos a través de informes mensuales y trimestrales. A través de estos informes, la Dirección podrá evaluar los nuevos desafíos que obstaculizan la eficiencia e identificar gas y soluciones para el futuro. ^[132] Los informes también estarán disponibles para el acceso público a través de los sitios web del Ministerio de Finanzas y la Dirección Independiente de Gobernanza Local. ^[133] Por lo tanto, este compromiso es relevante para el valor de OGP del acceso a la información.

Este compromiso podría tener un impacto potencial menor en la mejora del sistema de recaudación de ingresos a nivel municipal. La expansión del IFMS en todos los municipios podría ayudar a abordar muchos desafíos que vienen con el actual sistema manual de recaudación de ingresos en papel. Por un lado, este último tiende a ser un proceso muy largo, ^[134] y por lo tanto requiere que los ciudadanos dediquen mucho tiempo a la oficina del municipio, al banco, etc. El IFMS también podría ayudar a controlar el 20-30 por ciento estimado de corrupción que se deriva del proceso de cálculo manual. ^[135]

En los 17 municipios que ya han implementado el IFMS, la Dirección ha observado un éxito temprano positivo. Las actitudes y percepciones del público sobre el proceso de recaudación de ingresos han mejorado y contribuido a un aumento del 20 al 30 por ciento en los ingresos municipales. ^[136] a medida que los ciudadanos cumplan más con sus deberes de pago de impuestos. Sin embargo, la Dirección también ha informado que la mayor eficiencia ha llevado a una ola de renuncias del gobierno, supuestamente porque hay menos oportunidades para que los funcionarios del gobierno aprovechen el sistema manual. ^[137]

Es importante reafirmar las limitaciones asociadas con la penetración limitada de Internet en Afganistán, que restringe el alcance de un sistema en línea como IFMS y compromete el valor de publicar informes de desempeño en línea.

A pesar de esta limitación, el compromiso ofrece una solución posible, aunque incremental, para aumentar los ingresos de los municipios mediante un mayor cumplimiento del pago de impuestos. Sin embargo, no aborda por completo las preocupaciones generales con la falta de transparencia y responsabilidad de los procesos relacionados. El proceso para desarrollar el IFMS ya se implementó antes del desarrollo de este plan de acción, lo que limita aún más el alcance de este compromiso.

En otras palabras, este compromiso, a través de la publicación propuesta de información relacionada con los ingresos, marca un paso positivo e incremental en la mejora de la transparencia y la rendición de cuentas de la recaudación de ingresos. Sin embargo, es poco probable que la expansión del IFMS resuelva todos los problemas asociados con la recaudación de ingresos municipales. Para garantizar un mayor impacto potencial, el gobierno debería considerar el sistema de recaudación de ingresos en su conjunto e implementar medidas aplicables para prevenir de manera sostenible las irregularidades en el proceso.

En el futuro, la Dirección y el Ministerio de Finanzas podrían considerar especificar el tipo y el alcance de la información que los municipios deben divulgar en informes mensuales y trimestrales. Este tipo de informes está en línea con las sugerencias de la sociedad civil, que señalaron que estos informes deben clasificar claramente las fuentes de ingresos de cada área de servicio, su tamaño, etc. ^[138] Actualmente, dicha información no está disponible públicamente. El gobierno también podría considerar crear conciencia sobre las obligaciones tributarias, el derecho de los ciudadanos a la información sobre la recaudación y el uso de los ingresos, y el papel que deben desempeñar para decidir cómo se asigna el presupuesto municipal. El uso de canales fuera de línea para complementar la divulgación en línea de dicha información también ampliará el alcance de este compromiso.